淺析公益信托與慈善事業(yè)的發(fā)展

胡佳妮

摘要：著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生曾經(jīng)提出“第三次分配”的理論，即借由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的分配、政府對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的分配、個(gè)人出于自愿或道德輿論進(jìn)行的捐贈(zèng)。如今我國(guó)貧富差距懸殊，政府的宏觀調(diào)控只能在一定程度上解決問(wèn)題，這就需要慈善事業(yè)發(fā)揮作用，而公益信托的適用具有重大意義，能夠極大推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善 公益信托 慈善組織

雖然并未以慈善為名，但是以幫助弱勢(shì)群體為宗旨的事業(yè)在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。這很大程度上受到了中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，一直處于正統(tǒng)地位的儒家思想以“仁”為核心，強(qiáng)調(diào)仁者愛(ài)人，這在一定程度上為慈善事業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。中國(guó)的慈善事業(yè)近年來(lái)不斷發(fā)展，民間慈善組織和官方慈善組織在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題和突發(fā)災(zāi)難時(shí)，通過(guò)不同的平臺(tái)發(fā)揮自己的作用，為大眾所知的包括紅十字會(huì)、壹基金和嫣然天使基金等。但是由于我國(guó)慈善事業(yè)起步晚，法律法規(guī)不健全，我國(guó)目前僅有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及公益慈善組織的法律規(guī)定，但在具體運(yùn)作問(wèn)題上尚無(wú)章可循，產(chǎn)生一系列問(wèn)題：民間慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)、慈善組織缺乏獨(dú)立性及專業(yè)性、慈善組織的管理混亂且監(jiān)督缺位以及國(guó)家給予慈善組織的稅收優(yōu)惠措施單一。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，筆者認(rèn)為公益信托是慈善事業(yè)發(fā)展的前景。

一、公益信托適用于慈善事業(yè)的優(yōu)勢(shì)

信托是委托人以信任為基礎(chǔ)將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給受托人，受托人遵照委托人意愿以自己名義為特定目的或特定人的利益，管理處分財(cái)產(chǎn)的行為。公益信托是信托業(yè)務(wù)的一種，起源于英美法系國(guó)家。英國(guó)慈善事業(yè)最早出現(xiàn)的組織形式就是慈善信托，后來(lái)集體企業(yè)、慈善協(xié)會(huì)等陸續(xù)被納入到慈善領(lǐng)域。對(duì)于慈善信托，英國(guó)法將其界定為以慈善為目的而持有財(cái)產(chǎn)的信托。有學(xué)者認(rèn)為慈善信托是出于對(duì)社會(huì)公眾的保護(hù)，具有社會(huì)利益的一種信托。也有學(xué)者認(rèn)為慈善信托是為目的而不是為人而設(shè)立的信托，為公眾利益而設(shè)立但沒(méi)有特定的受益人，同時(shí)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)卻不屬于受益者。我國(guó)《信托法》將公益信托定義為以法定公共利益為目的的信托。

1.專業(yè)性與安全性

公益信托的受托人多為信托公司，是根據(jù)《公司法》和《信托法》設(shè)立的從事信托業(yè)務(wù)的專門金融機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)知識(shí)的工作人員和專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，運(yùn)作規(guī)范。根據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立于委托人、受益人及受托人財(cái)產(chǎn)的特殊財(cái)產(chǎn)。我國(guó)《信托法》規(guī)定了公益信托的信托監(jiān)察人，信托公司在監(jiān)督之下可以相對(duì)較好的管理信托財(cái)產(chǎn)，保護(hù)受益人的權(quán)利，同時(shí)受益人有權(quán)以自己的名義對(duì)受托人提起訴訟或者是其他法律行為。

2.持續(xù)性和長(zhǎng)期性

公益信托的“近似原則”為各國(guó)普遍接受，其源于英美法中的“類似原則”，后者指的是在私益信托中，信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)在信托終止后歸屬于信托文件規(guī)定之人，只有在沒(méi)有約定歸屬人的情況下，所有權(quán)才屬于受益人或其繼承人或者是委托人或其繼承人。但公益信托具有特殊性，應(yīng)當(dāng)最大程度實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨，所以信托財(cái)產(chǎn)在信托終止后并非當(dāng)然的歸于受益人或者其他人，而應(yīng)當(dāng)用于與原信托宗旨相同或相似的其他公益信托中。我國(guó)信托相關(guān)法中也有類似規(guī)定，如果信托終止時(shí)沒(méi)有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者歸屬人為不特定社會(huì)公眾而導(dǎo)致無(wú)法分配時(shí)，經(jīng)過(guò)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是受托人不變，將信托財(cái)產(chǎn)用于與原信托宗旨相同或相似的其他公益信托中；二是改變受托人，但用于此受托人必須符合原公益信托目的。這保證了信托財(cái)產(chǎn)的合理有效運(yùn)用，也確保了信托的持續(xù)存在。

3.運(yùn)營(yíng)成本低

我國(guó)信托財(cái)產(chǎn)雖由受托人管理運(yùn)營(yíng)，但通常交由托管人托管，后者需要符合多方面的要求：符合規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和其他設(shè)備；具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員；完善的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制制度等。鑒于這些要求，受托人通常在沒(méi)有自身常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，將信托有償?shù)慕挥赏泄苋斯芾恚芾碣M(fèi)通常為信托財(cái)產(chǎn)總額的1%或者更低。銀監(jiān)會(huì)在《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》中規(guī)定，每年度受托人管理費(fèi)和監(jiān)察人報(bào)酬總和不得高于信托財(cái)產(chǎn)總額的千分之八。這樣的模式有效的降低了公益信托的運(yùn)營(yíng)成本，減少花費(fèi)。

二、公益信托適用于慈善事業(yè)的可能性

我國(guó)一直深受大陸法系的影響，將慈善組織的受托人定義為信托公司。公益信托在我國(guó)還屬于新生事物，相關(guān)法規(guī)還不夠健全，作為受托人的信托公司受到來(lái)自《公司法》等早已成熟的法律的限制，這有助于維護(hù)信托的安全。但是慈善信托的受托人不應(yīng)該局限于此，還可以采用基金會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體等模式。實(shí)際上這種模式早已存在，并且運(yùn)行成功，國(guó)外的有比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)，國(guó)內(nèi)的有北京國(guó)投“同心慈善1號(hào)新股申購(gòu)集合資金信托計(jì)劃”和中信信托“中信開行愛(ài)心信托”。公益信托適用于慈善事業(yè)在一定程度上說(shuō)已經(jīng)是較為成熟的實(shí)踐，在我國(guó)推行也充滿了可能性。

1.法律法規(guī)提供可能性

我國(guó)法律規(guī)定受托人應(yīng)當(dāng)是具有民事行為能力的自然人或者是法人、其他組織，但由于受托人在公益信托當(dāng)中扮演著重要的角色，公益目的能否實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于受托人職能的實(shí)現(xiàn)情況，因此《信托法》第六十二條規(guī)定公益信托受托人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二條規(guī)定捐贈(zèng)人可以自愿的無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利性的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)，并且第十條將公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利性的事業(yè)單位分別界定為依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體和依法成立的從事公益事業(yè)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；《信托公司管理辦法》規(guī)定信托公司可以在遵守《信托法》規(guī)定的前提下開展公益信托活動(dòng)。綜合來(lái)看，我國(guó)對(duì)公益信托受托人的資質(zhì)要求是符合法律的規(guī)定并且獲得有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，具體是采取信托公司或是其他形式并未嚴(yán)格限定，這就為信托公司、基金會(huì)和公益性社會(huì)團(tuán)體等擔(dān)任受托人提供法律基礎(chǔ)。

2.信托財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)問(wèn)題的解決

信托起源于英美法系國(guó)家，信托財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)問(wèn)題上采取的是“雙重所有權(quán)”概念，即分為普通法上的所有權(quán)和衡平法上的所有權(quán)。普通法上的所有權(quán)指的是受托人享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)占有和處分的權(quán)利，但是這種權(quán)利受到信托文件和受益人利益的限制。衡平法上的所有權(quán)首先表現(xiàn)為受益人享有對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的受益權(quán)，當(dāng)信托終止財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有約定時(shí)，信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于受益人；受托人違反信托目的處分財(cái)產(chǎn)時(shí)，受益人享有損害賠償請(qǐng)求權(quán)和對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的追及權(quán)。但是我國(guó)法學(xué)界始終堅(jiān)持“一物一權(quán)”原則，在信托財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)問(wèn)題上，我們采用了“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念，即委托人委托給受托人的只是財(cái)產(chǎn)權(quán)而非財(cái)產(chǎn)。由于信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移給受托人，此時(shí)委托人仍可以對(duì)受托人進(jìn)行監(jiān)督。

三、公益信托適用于慈善事業(yè)的模式

1.公益信托適用于慈善事業(yè)的具體模式

筆者認(rèn)為除專業(yè)信托公司作受托人外，也可以采用以公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位和基金會(huì)作為受贈(zèng)人的模式設(shè)立公益信托。具體而言，就是捐贈(zèng)人為委托人，受贈(zèng)人為受托人，以不特定的社會(huì)公眾作為受益人，信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)行管理方式和委托人、受托人的權(quán)利義務(wù)等由信托文件予以約束。

由于專業(yè)的信托公司和非營(yíng)利性的慈善組織都可以擔(dān)任受托人，因此具體向哪一方進(jìn)行捐贈(zèng)，則要考慮不同的情況。信托公司多為投資理財(cái)公司，其設(shè)計(jì)的信托產(chǎn)品在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的同時(shí)取得收益，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)并非公益信托，所以其信托業(yè)務(wù)時(shí)間短、資金少，適合信托資產(chǎn)數(shù)額小且期望個(gè)人獲益的委托人。而對(duì)于期望通過(guò)慈善建立良好形象的公司、企業(yè)和個(gè)人而言，相較于資金及收益問(wèn)題，他們更希望能夠長(zhǎng)久的維持這項(xiàng)事業(yè)，因此，慈善組織作為委托人是更好的選擇，可以發(fā)展大型的長(zhǎng)期公益事業(yè)。

2.公益信托受托人的權(quán)利義務(wù)

受托人作為信托財(cái)產(chǎn)的實(shí)際所有人，其權(quán)利主要來(lái)源于法律的規(guī)定和信托文件的約定，主要包括：以自己的意愿管理、處分信托財(cái)產(chǎn)；獲得報(bào)酬；以信托財(cái)產(chǎn)償還因處理信托事務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用和債務(wù)；委托人和受益人同意后得以辭任；特殊情況下的轉(zhuǎn)委托。

公益信托受托人主要義務(wù)就是忠實(shí)義務(wù)和謹(jǐn)慎義務(wù)。前者要求受托人忠于受益人的利益，不得為自身或者第三人謀利，具體包括：保證信托財(cái)產(chǎn)始終適用于公益目的；不將財(cái)產(chǎn)挪作他用；信托終止時(shí)保證信托財(cái)產(chǎn)繼續(xù)服務(wù)于原信托宗旨等。后者要求受托人必須盡到善良管理人的注意義務(wù)：運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，謹(jǐn)慎的管理和處分財(cái)產(chǎn)；受托人親自處理受托事務(wù)：重大事項(xiàng)報(bào)告等。

3.對(duì)公益信托的監(jiān)管

以信托公司之外的其他機(jī)構(gòu)為公益信托受托人時(shí)，由于缺乏成熟的法律規(guī)制，有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

我國(guó)法律規(guī)定公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)察人，途徑有二，一是由信托文件規(guī)定，委托人直接在信托文件指定監(jiān)察人或者強(qiáng)制性規(guī)定選擇監(jiān)察人的原則和程序等，由受托人依此確定監(jiān)察人。在信托文件沒(méi)有規(guī)定的情況下，則由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)選任合格的監(jiān)察人?！缎磐蟹ā返诹鍡l規(guī)定，監(jiān)察人為了維護(hù)受益人的利益，以自己的名義提起訴訟或者其他法律行為。這表明了監(jiān)察人代表受益人的利益，當(dāng)委托人的行為不符合受益人利益要求時(shí)，監(jiān)察人可以提起訴訟等。

除監(jiān)察人的監(jiān)督之外，由于公益信托涉及社會(huì)公共利益，所以應(yīng)該更加嚴(yán)格的進(jìn)行信息公開。信息的公開應(yīng)該分為主動(dòng)公開和被動(dòng)公開，主動(dòng)公開就是公益信托受托人公開其接受善款情況和使用管理情況；被動(dòng)公開指相關(guān)社會(huì)公眾有權(quán)進(jìn)行查詢和質(zhì)疑，受托人應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)信息和答復(fù)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)必將越加重視公益事業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、緩解矛盾的重要手段之一。而將公益信托與慈善事業(yè)相結(jié)合，將最高效率、最大程度上發(fā)揮公益的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]周秋光，曾桂林.中國(guó)慈善史[M].北京：人民出版社，2006

[2]高為民.公益信托.我國(guó)公益慈善的出路樣本[J].南方論刊，2011（10）：32-43