網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響

黃晶

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動終端的普及，網(wǎng)民數(shù)量猛然增加，網(wǎng)絡(luò)輿論以其自身的主體匿名性，多元性，及時性和放大效應(yīng)突破了傳統(tǒng)媒體由于時空阻隔造成的種種障礙。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，對公共政策的制定有著積極和消極影響，積極性主要表現(xiàn)在促使社會問題變?yōu)楣矄栴}，提高公民參與度，消極主要表現(xiàn)在政策制定缺乏代表性和假民意存在，把握住網(wǎng)絡(luò)輿論的積極效果，趨利避害是提高公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論 公共政策 制定 影響

一、引言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)拓展了公共領(lǐng)域，使得公共話語空間越來越大，網(wǎng)民可以隨時隨地表達(dá)自己的一些想法、意見、看法，不受地域不受時間的限制，只要能上網(wǎng)就可以通過各種平臺向政策制定者表達(dá)各種訴求和愿望。網(wǎng)絡(luò)輿論的掀起了一陣又一陣高潮，由此網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的力量也不小，隨著政務(wù)微博、政務(wù)微信的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺越來越快速的成為了人們關(guān)心社會大事和國家事務(wù)的渠道。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的概念和特點

公共輿論的表達(dá)方式有多種多樣，有口頭、文字的等，而網(wǎng)絡(luò)公共輿論就是一種發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的特殊的公共輿論形式，具體來說，網(wǎng)絡(luò)公共輿論指網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)公共輿論就是以互聯(lián)網(wǎng)為公共載體基礎(chǔ)上形成的公眾群體，對某些公共事務(wù)或公眾人物進(jìn)行討論或相互影響所形成的具有一定影響力、傾向性的意見、態(tài)度和觀點。網(wǎng)絡(luò)媒體有著傳統(tǒng)媒體沒有的優(yōu)勢，表現(xiàn)在匿名性、多元性和及時放大效應(yīng)上。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性

網(wǎng)絡(luò)公共輿論具有主體的匿名性，目前我們上網(wǎng)不需要任何的身份登記，即便需要身份登記的一些網(wǎng)頁或者論壇，也有很多人虛造自己的身份資料，所以在這種情況下，網(wǎng)民們可以大膽的說出自己的想法，放心、自由的發(fā)表意見，最大限度的展示話語權(quán)，表現(xiàn)出強烈的政治參與意識和作為中國公民的主人翁情感。但是這也可能會使得一些不法分子利用這點制造謠言和傳播不利于社會發(fā)展的虛假信息。比如說在汶川地震期間，由于大部分網(wǎng)民無法區(qū)分信息的真實性和可信度，有些人就專門利用互聯(lián)網(wǎng)制造地震恐慌。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性

在網(wǎng)絡(luò)平臺上，網(wǎng)民們來自來自不同地區(qū)的人，各個行業(yè)的人，各個階層的人。網(wǎng)民之間有著差別，他們也有著不同的價值觀人生觀，通過網(wǎng)絡(luò)平臺可以發(fā)出不同的聲音。網(wǎng)絡(luò)是一個自由虛擬的空間，存在文化、價值體系、思想情感、道德信仰的多元性，造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的及時性和放大效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)輿論沒有時間空間限制，公共輿論的在傳播過程中，可以通過BBS、新聞跟帖、網(wǎng)上論壇、專題討論等不同方法進(jìn)行互動，渠道那么多種，網(wǎng)民能隨時隨地了解到社會出現(xiàn)的大事件和國家動態(tài)，與此同時又通過這些平臺網(wǎng)民們把輿論、評論散布出去。一傳十，十傳百，從而網(wǎng)絡(luò)輿論便不斷擴散開來，影響全國各地，再擴散到整個社會。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論對于公共政策制定的影響

1.積極影響

（1）推動社會問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣矄栴}

以前受時間和空間限制，信息經(jīng)常受到阻隔，公眾以及政府不會知道重大事件的發(fā)生，所以基本上就不可能成為社會問題或者公共問題?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的利用和社會國家發(fā)展結(jié)合在一起，網(wǎng)絡(luò)空間自由、開放，更具有透明性，網(wǎng)民們在可以通過博客、論壇、新聞跟帖、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上群聊（如QQ群、MSN）、人肉搜索（如百度知道、新浪愛問等）、貼吧、博客、播客、掘客等渠道隨時隨地發(fā)表自己的言論。由于網(wǎng)絡(luò)輿論有著傳播的及時性和放大效應(yīng)，內(nèi)容多元性和主體的匿名性，一個私人問題會來被網(wǎng)民們無限擴大和迅速傳播。例如2010年的“李剛門”事件，輿論在網(wǎng)絡(luò)上掀起一片討伐聲，當(dāng)事人的態(tài)度引起了人們的關(guān)注，這事被很快散步到互聯(lián)網(wǎng)了，網(wǎng)絡(luò)輿論鋪天蓋地而來，網(wǎng)民們都很憤怒，呼吁要調(diào)查清楚“李剛門事件”。網(wǎng)絡(luò)流行語“我爸是李剛”便由此而來，許多網(wǎng)民用這句話表達(dá)內(nèi)心的對“官二代”的不滿和嘲諷的情緒，網(wǎng)絡(luò)輿論使得“李剛門事件”迫使政府去關(guān)注和調(diào)查。一旦政府開始重視“李剛門事件”，于是就上升到政策問題。公眾利用網(wǎng)絡(luò)提供的平臺說出關(guān)于公共管理的看法，形成社會輿論壓力，到了政府不得不回應(yīng)的地步，這時社會問題演變?yōu)楣矄栴}。

（2）提高了公民的參與度

網(wǎng)絡(luò)輿論的的影響力之大，因而人民的心聲對公共政策制定越來越有作用了，不能說有特別直接的影響，至少可以間接的影響公共政策的制定。提高了公民的參與激情，以前人們想表達(dá)意見要求時不知道通過什么途徑來表達(dá)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的興起，促使增加了政府的透明度，促使了電子政務(wù)的到來，越來越多的網(wǎng)民通過在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的想法意見來影響公共政策的制定。網(wǎng)絡(luò)輿論能在一定程度上反映民意，提高了政策制定的公民參與度，通常情況下公民參與度越高，就越能使政策民主化，同時也增加了人們對政策的認(rèn)同感。

（3）有利于選出最優(yōu)政策方案

公共政策的最優(yōu)化是我們所追求的效果，最優(yōu)化就是指能最大限度的讓公民滿意，政策要最大限度的體現(xiàn)公平。政策制定者只有深入的了解民情民意才能制定出令大多數(shù)人滿意的政策，而借助網(wǎng)絡(luò)輿論特有的屬性，利用其匿名性，多元性以及及時和放大效應(yīng)，能從多方位全方面的了解人民呼聲，從而對公共政策方案的最優(yōu)化提供更多的參考選項，參考選項越多越有利于最優(yōu)化，當(dāng)然不是沒有上限的多，把有用的信息選出來，對比分析各種方案的利弊，做出最優(yōu)選擇。比如2007年的關(guān)于國家節(jié)假日調(diào)整方案在網(wǎng)絡(luò)上征求社會各界意見和要求之后，綜合網(wǎng)絡(luò)輿論和各方意見作出了相應(yīng)的政策調(diào)整，充分利用了網(wǎng)絡(luò)輿論作出了政策抉擇。

2.消極影響

（1）政策制定缺乏代表性

雖然網(wǎng)絡(luò)為公眾廣泛參與政策制定提供了途徑，可并不是對所有人都是有效的，不是所有的公眾都有機會有條件有能力參與網(wǎng)絡(luò)輿論。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還有很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)沒有覆蓋網(wǎng)絡(luò)，或者沒有金錢購置電腦。更別提在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)對政策的意見。所以目前能上網(wǎng)的網(wǎng)民不能完全代表全國人民，我國網(wǎng)民中鄉(xiāng)村人口只占28.6%。從數(shù)據(jù)顯示可以看出我們國家網(wǎng)民沒有百分之百全覆蓋，只有一部分人是經(jīng)常上網(wǎng)并且經(jīng)常關(guān)注國家事務(wù)的，因此網(wǎng)絡(luò)輿論也只能代表他們自己的心聲，因此如果僅僅從網(wǎng)絡(luò)輿論為出發(fā)點來制定政策的話會不具有代表性，這樣政策認(rèn)可度和接受度就不高了，影響政策執(zhí)行，政策質(zhì)量也不會高到哪里去。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿論中的虛假民意

不是所有的輿論和想法都是網(wǎng)民真實的想法，有可能是網(wǎng)民惡意而為也可能是為了混淆是非，顛倒黑白而為，網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性使得有一部分網(wǎng)民肆無忌憚的發(fā)表言論，并且還不負(fù)責(zé)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺上很自由，網(wǎng)絡(luò)參與通常缺乏規(guī)范性，缺乏道德和法律的約束限制。網(wǎng)友很有可能發(fā)表虛假信息和偏激言論，甚至是攻擊性的言論和煽動性的輿論，民眾的非理性情緒也容易通過網(wǎng)絡(luò)傳染，不利于決策者掌握真實情況。中國社科院《中國新媒體藍(lán)皮書（2014）》的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至2013年1月的100件熱點輿情案例中，出現(xiàn)謠言的比例超過三分之一。由此可見網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏一定的真實性，如果公共政策制定者不能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿論中所包含的各種信息進(jìn)行有效的甄別和選擇，學(xué)會去偽存真，那么就有可能導(dǎo)致政策失誤。

（3）網(wǎng)民自身素質(zhì)影響政策制定

網(wǎng)民的評論意見看法都是出于自己對事物的理解，都是基于自己的認(rèn)知能力和政治素養(yǎng)而得出的結(jié)論，從網(wǎng)民的輿論中我們可以感覺到網(wǎng)民的素質(zhì)差異。網(wǎng)民的綜合素質(zhì)和受教育水平會影響到對敏感問題，社會問題的看法以及對政策的理解。有好的教育背景往往具有參與公共事務(wù)的能力。從第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告中可以看出，截至2015年12月中國網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，小學(xué)及以下占13.7%，初中占比例為37.4%，高中（中專、技校）學(xué)歷占29.2%，大專學(xué)歷占8.4%，本科學(xué)歷占11.2%。和2014年底比，中小學(xué)及以下學(xué)歷的人數(shù)上升2.6%，大專及以上人群下降2.0%。從中可以看出我國網(wǎng)民繼續(xù)在向低學(xué)歷人群擴散。大比例的低學(xué)歷網(wǎng)民形成的網(wǎng)絡(luò)輿論很可能會影響政府制定科學(xué)的政策。他們沒有參政能力去評價和對公共事務(wù)提出自己的建設(shè)性的意見，這些都不適合作為政策制定的參考因素，反而會降低政策制定的合理性科學(xué)性。

網(wǎng)絡(luò)輿論對制定政策的影響是多元和復(fù)雜的，在提高政策制定的公民參與度，提高政策的科學(xué)性，有利于作出最優(yōu)方案選擇，促使社會問題變?yōu)楣矄栴}方面發(fā)揮著積極的作用。但是在網(wǎng)絡(luò)輿論的局限性也是存在的，政策制定中缺乏代表性，網(wǎng)絡(luò)輿論中的“假民意”以及大量低學(xué)歷背景的網(wǎng)民影響到政策制定的科學(xué)性。面對網(wǎng)絡(luò)輿論對制定公共政策的這些影響，需要我們擦亮眼睛，去偽存真，同時還得完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)小到我們?nèi)粘Ｉ畲蟮絿抑卫?，對政策制定都扮演著日益重要的角色?？v觀很多有影響性的公共事件，我們都可以發(fā)現(xiàn)其背后網(wǎng)絡(luò)公共輿論的積極參與，但是網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響也是不容忽視的。隨著我們國家“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的實施，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的影響將會與日俱增。

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