提質增效
——國企改革側重點有變化

提質增效
——國企改革側重點有變化

因為國企改革和供給側改革相疊加，2016全國兩會期間，代表委員們在討論國企改革議題時，側重點有了變化。去年熱議分類推進改革，加快國有資本投資公司、運營公司試點；而今年重點強調打好國有企業(yè)“提質增效攻堅戰(zhàn)”；去年的國企改革，更優(yōu)先考慮的是混合所有制改革和經營管理機制層面的問題；而今年則更強調配合供給側結構性改革，對國有企業(yè)本身進行產業(yè)結構調整和有機整合，側重點從所有制層面更多轉向了產業(yè)層面。

每年3月，北京是世界關注的中心，尤其在世界對中國經濟唱衰聲甚盛的時候，中國的聲音尤其受到關注。在2016全國“兩會”召開期間，黨和國家領導人和來自各個行業(yè)、領域的代表委員們分別表態(tài)，對我國經濟表達了自信心。

經濟的動力源泉一部分來自于國企改革。中國正在發(fā)起新一輪國企改革攻堅戰(zhàn)，借此進一步提升國有企業(yè)的競爭力，打造一批世界級企業(yè)和品牌，呼應正在進行的經濟結構轉型升級。

改革疊加——國企改革正在越來越深入地融入供給側改革當中

供給側改革將促使國企改革加速，而國企改革也將通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、重組與清退、增加有效供給等方式推動供給側改革。

2015年，國資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)效益同比下降6.1%，為加快國企改革提出了更為緊迫的要求。隨著供給側改革方向的逐步清晰，國企改革具有了特殊意義：“供給側結構性改革”思想的提出，將使國有企業(yè)迎來巨大發(fā)展機遇，并推動國企成為真正的獨立市場主體。

3月5日，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕。記者在大會堂外排隊入場。 圖/中新社記者 杜洋

全國政協委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在今年全國“兩會”上說：“究竟如何理解供給側發(fā)力的主要內容，簡要地說，就是必須進行結構性改革，加快結構性改革。而結構性改革中，國有企業(yè)改革的推行，更是當務之急?！?/p>

他認為，“結構調整必須同結構性改革緊密地結合在一起，結構調整的主要任務是資源配置的合理化、高效化。如果不深化國有企業(yè)改革，不能充分挖掘國有資本的潛力，不能從新技術、新產業(yè)、新發(fā)明、新效率等方向使國有企業(yè)成為真正的市場主體，供給側發(fā)力很難取得成績。供給側結構性改革的重要性正在于此?！?/p>

加快推進供給側結構性改革已經成為2016年工作重點之一，對于供給側改革主體的國有企業(yè)來說，供給側改革怎么落地、怎么做，是下一步工作的重中之重。在這一過程中，國企改革也正在越來越深入地融入供給側改革當中。一方面，供給側改革將促使國企改革加速，另一方面，國企改革將通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、重組與清退、增加有效供給等方式推動供給側改革。

正是因為和供給側改革相疊加，2016全國兩會期間，代表委員們在討論國企改革議題時，側重點也有了變化。去年熱議的是分類推進改革，加快國有資本投資公司、運營公司試點；而今年重點強調打好國有企業(yè)“提質增效攻堅戰(zhàn)”。

今年的國企改革，更突出要求國有企業(yè)特別是央企進行結構調整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。換言之，去年的國企改革，更優(yōu)先考慮的是混合所有制改革和經營管理機制層面的問題。而今年則更強調配合供給側結構性改革，對國有企業(yè)本身進行產業(yè)結構調整和有機整合，側重點從所有制層面更多轉向了產業(yè)層面。

“雙引擎”——“新的動能正在生成，而且超出我們的預期”

經濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”。

“中國經濟在發(fā)展過程當中，還會有小幅的、短期的波動，但是如果經濟運行滑出合理區(qū)間，我們有創(chuàng)新宏觀調控的手段，可以穩(wěn)定中國經濟的運行?！?/p>

李克強總理在《政府工作報告》中強調，經濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”。

對于如何釋放企業(yè)的創(chuàng)新潛能，李總理給出的答案是：一是落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。三是深化科技管理體制改革。

事實上，新動能正是來自于創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略?！爸袊圃?025”“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”“現代服務業(yè)”“新一代高速光纖網絡”“先進泛在的無線寬帶網”“大數據產業(yè)”…… “十三五”規(guī)劃綱要中有關科技創(chuàng)新的“新概念”、“新熱點”隨處可見。

3月12日，履新國資委主任的肖亞慶與其他國資委領導一道就“國企改革”回答了中外記者的提問。在記者會上，肖亞慶主任提出三個方面的創(chuàng)新：科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

他說，“比如商業(yè)模式創(chuàng)新，如何在互聯網時代、大數據時代，使得央企的商業(yè)模式能夠在原有基礎上更進一步，都有很多事情可以做。再比如創(chuàng)新驅動，大企業(yè)如何開展‘雙創(chuàng)’，如何把‘互聯網+’這樣一個大的戰(zhàn)略做好，如何在‘中國制造2025’這樣一個大戰(zhàn)略中，讓央企發(fā)揮更好的作用，這方面都需要我們在管理、技術，甚至在商業(yè)模式上有新的創(chuàng)新?！?/p>

“新的動能正在生成，而且超出我們的預期。”面對幾百名中外記者，李克強總理底氣十足的回答，打消了許多人對中國經濟能否持續(xù)穩(wěn)定增長的疑慮。

“借東風”——“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”

“國有企業(yè)要深化改革，要‘借東風’，激發(fā)內生動力，在競爭中增強實力”，3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時強調。

肖亞慶在記者會上說，當前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產業(yè)結構偏重，重化工領域資產總額接近70%，供給側結構性改革任務很重，中央企業(yè)在供給側結構性改革中要主動作為。

主動作為，其中最重要的一條是重組。

2015年12月28日，經國務院批準，招商局集團與中國外運長航集團實施戰(zhàn)略重組，中國外運長航集團以無償劃轉方式整體并入招商局集團，成為其全資子企業(yè)。肖亞慶說，“像中國外運長航集團以無償劃轉方式整體并入招商局集團這樣的重組模式將是未來央企重組的模式之一?！?/p>

2015年以來，18家已完成資產重組，交易總價值超100億的公司中，絕大部分為國資控股公司。

兼并重組被認為是提升競爭力的重要途徑。一些專家認為，中央提出“重組整合一批”這條路徑，一方面可解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發(fā)展等問題，另一方面可以形成拳頭優(yōu)勢，提升在全球市場的份額。

在前期兼并重組實踐中，中國已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業(yè)鏈縱向聯合模式、以中國中車為代表的產業(yè)鏈橫向聯合模式。這三種模式在接下來的國企改革中都將繼續(xù)進行。

其中鐵塔模式尤其受到國資委的重視，肖亞慶主任在記者會上提到：“此前三大電信運營商通過共同出資建立鐵塔公司，共享技術資源，既減少浪費又實現良好服務。”這種模式顯然被認為是在產業(yè)鏈上消除縱向、多余環(huán)節(jié)的有效模式。

優(yōu)化資源配置中，不僅包括對基本面尚好的資源進行組合，也需要對明顯產能過剩的行業(yè)進行“清退”。《政府工作報告》中提出，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

“中央企業(yè)要抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”，肖亞慶表示。但他也強調：“多兼并重組，盡可能少破產，這也是國有企業(yè)改革的一個方向?！?/p>

“動真格兒”——今年更強調的是在用人制度上要“動真格兒”

《政府工作報告》中提出，“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)?！碧豳|增效方案包括國企結構調整、推進股權多元化改革等，但今年更強調的是在用人制度上要“動真格兒”。

國有企業(yè)是國有經濟核心載體，是實現國有經濟功能的重要支撐。但是在當前，無論是央企，還是地方國企，都面臨創(chuàng)新活力不足、體制機制僵化等問題。

肖亞慶主任說：“方方面面的利益平衡是任何改革都要面對的，大家有一個共同目標，就是通過深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力，同時也推動國有企業(yè)抗風險能力在現有基礎上進一步增強?！?/p>

《政府工作報告》中提出，“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)?！?/p>

提質增效方案包括國企結構調整、推進股權多元化改革等，但今年更強調的是在用人制度上要“動真格兒”。一方面，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經營者、職業(yè)經理人制度等試點，另一方面，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經營管理者薪酬制度。

國資委張喜武副主任在中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核工作會議中曾強調，2016年將圍繞做強做優(yōu)做大中央企業(yè)核心目標，進一步完善業(yè)績考核體系，著力引導中央企業(yè)提質增效升級。

除了用人制度和薪酬制度改革的縱深推進，肖亞慶主任也強調，目前106家央企無論是在體制機制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應的地方，如與優(yōu)秀的跨國公司和民營企業(yè)相比，現在央企管理層級仍然比較多，對此必須要改革，要壓縮層級。

資本市場——“完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金”

國企作為資本市場的中堅力量，其改革的一舉一動都會深刻地影響資本市場運行的軌跡。人們一直期待著國企在資本市場上有更大的作為。

國企改革為中國經濟釋放活力和動力，而資本市場在改革進程中則承擔著“使市場在資源配置過程中起決定性作用”的重要使命。

“十三五”規(guī)劃綱要已經勾勒出一幅以供給側結構性改革為主線的改革路線圖，并對價格改革、簡政放權、財稅體制改革、金融體制改革等作出明確部署。

可以預期，“十三五”期間，國家重點鼓勵大力發(fā)展的產業(yè)必將成為社會各路資本競相進入的領域，也給資本市場帶來廣闊、巨大的發(fā)展機遇。

今年將完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，“深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規(guī)模?！?/p>

事實上，國企作為資本市場的中堅力量，其改革的一舉一動都會深刻地影響資本市場運行的軌跡。人們一直期待著國企在資本市場上有更大的作為。

就在兩會前夕，國務院國資委、國家發(fā)改委、人社部聯合發(fā)布國企“十項改革試點”落實計劃，中國誠通控股集團有限公司和中國國新控股有限責任公司兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)。試點提速預期由此大增。

加強混合所有制改革是近兩年國企改革一直在延續(xù)的一項內容。如果說兩年里混合所有制改革還只停留在“國企自覺”層面，今年則進入“國家推動”層面?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岢觯?016年會啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，這些項目都將繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金。報告尤其提出：“完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。”

做到均衡——“國資委自身的改革應該是一個關系全局的要點”

“關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”，3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時強調。

國企改革牽涉各方利益，這要求國資委與各方建立適應新要求的新關系和新秩序。對此，肖亞慶表示，國資委自身的改革應該是一個關系全局的要點，國資委正在抓緊研究如何對自身職能進行調整。

肖亞慶針對一位記者的提問表示：就監(jiān)管來講，的確存在管得太細了。他說，國資委要對自身的權力、規(guī)范等做進一步清理?！耙皇且D變定位，要向以管企業(yè)為主向管資本為主轉變，要優(yōu)化、精簡、調整國資監(jiān)管事項。二是要把兩個清單搞清楚，一個是權力清單，再一個是責任清單。做到該管的要科學管理，堅決到位；不該管的要退出來，讓企業(yè)作為市場競爭的主體?！?/p>

但另一方面，肖亞慶也認為，國務院國資委也存在監(jiān)管不到位的狀況。張喜武表示：“當前國企改革的困難和挑戰(zhàn)，主要還是處理好國有企業(yè)激發(fā)活力與加強監(jiān)管相結合的關系問題。因為，活力是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的動力源，也是國有企業(yè)提高效率、提高競爭力的生成基；監(jiān)管是防止國有資產流失的防護網，也是當前國有企業(yè)改革發(fā)展過程中的重要保障?！?/p>

雖然肖亞慶今年2月剛剛“接棒”國資委主任，但從記者會的答問來看，他的改革決心非常堅定。肖亞慶說，國企改革是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。