管理制度視域下廣東省農(nóng)家書屋建設(shè)的生命力

趙文玲　楊　亮

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管理制度視域下廣東省農(nóng)家書屋建設(shè)的生命力

趙文玲楊亮

農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)惠民工程，在提高我國農(nóng)民文化素質(zhì)和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文從管理制度的視角對農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，針對農(nóng)家書屋的管理現(xiàn)狀，探析目前書屋管理過程中面臨的困境，并提出相應(yīng)的對策，為廣東省農(nóng)家書屋的實(shí)施提供參考，以期增強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)的生命力。

農(nóng)家書屋 管理制度 生命力

農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的重大工程，在推動我國農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。廣東省自2007年正式啟動農(nóng)家書屋工程以來，農(nóng)家書屋建設(shè)如同雨后春筍般興起，截止到2010年底，僅三年時(shí)間廣東省共建農(nóng)家書屋超過12000個(gè)，包括省一級財(cái)政投入專項(xiàng)費(fèi)用9532萬元在內(nèi)總共投入2.8億元建設(shè)資金，廣東農(nóng)家書屋行政村覆蓋率達(dá)到60%，掀起了建設(shè)農(nóng)家書屋的熱潮。然而，“任何一項(xiàng)工程，沒有嚴(yán)密的組織管理和健全的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，都不可能得到持續(xù)的穩(wěn)定的發(fā)展。”建立健全一整套可行的管理制度是農(nóng)家書屋保持頑強(qiáng)生命力的重要保障。

一、廣東省農(nóng)家書屋建設(shè)管理制度的現(xiàn)狀分析

（一）廣東省農(nóng)家書屋管理模式現(xiàn)狀

圖1 所在村（社區(qū)）書屋選址

從圖1可知，在調(diào)查的245個(gè)自然村的農(nóng)家書屋中，有9.4%的農(nóng)家書屋設(shè)在村主任或村書記家，有38.4%的農(nóng)家書屋設(shè)在村委會，有15.5%的農(nóng)家書屋設(shè)在村小學(xué)，有7.8%的農(nóng)家書屋設(shè)在祠堂，有6.9%的農(nóng)家書屋設(shè)在商店，還有17.1%的農(nóng)家書屋設(shè)在其他地方。農(nóng)家書屋設(shè)置地點(diǎn)的不同也就意味著其管理模式不同。根據(jù)農(nóng)家書屋所在的六個(gè)不同地點(diǎn)，我們可以歸納出廣東省農(nóng)家書屋的三種不同的管理模式，即村干部管理模式、小學(xué)監(jiān)管模式、經(jīng)營兼顧模式。

村干部管理模式包括書屋設(shè)點(diǎn)在村主任或村書記家、村委會以及祠堂這三種情況，從圖1中書屋設(shè)點(diǎn)的比例不難看出，設(shè)點(diǎn)在村主任或村書記家、村委會及祠堂的比例高達(dá)55.6%，即一半以上的農(nóng)家書屋采取村干部管理模式運(yùn)行。一般來說村干部直接管理的書屋運(yùn)行更加穩(wěn)定、更有保障性，村民在看書、借書過程中也會更守規(guī)矩，很少出現(xiàn)借書不還、損壞書籍等現(xiàn)象，書屋的資產(chǎn)不易流失。但是也存在一些弊端，一方面對于村干部自身來說，既要為村里大小事務(wù)忙前忙后，又要關(guān)心自己家里的各種瑣碎事情，所以沒有足夠的時(shí)間用在書屋的管理上，即使有空閑時(shí)間，他們也不能確保書屋固定的開放時(shí)間。這樣一來，村民往往很難把握村干部的時(shí)間，也就經(jīng)常會出現(xiàn)去借書但是書屋沒有開放的情況，久而久之就會降低村民的積極性。另一方面針對書屋的選址來說，農(nóng)家書屋作為一個(gè)公共性的惠民工程，設(shè)在村主任或村書記家這種私人場所，本來就有諸多不便之處。還有些書屋的館舍設(shè)在村委會，村委會作為一個(gè)村干部的辦公地點(diǎn)，如果經(jīng)常有村民們進(jìn)進(jìn)出出，不僅會影響村干部辦公，村民看書也會受到影響。

根據(jù)圖1中的數(shù)據(jù)顯示，書屋設(shè)點(diǎn)在村小學(xué)的比重為15.5%，也就意味著廣東省15.5%的書屋采用小學(xué)監(jiān)管模式進(jìn)行管理。小學(xué)監(jiān)管模式顧名思義就是指農(nóng)家書屋的運(yùn)行沒有專門的人或組織來管理，只是由本村小學(xué)對其進(jìn)行監(jiān)管。這種模式似乎有著天然的優(yōu)勢，解決了大部分地區(qū)農(nóng)家書屋管理中共有的缺陷--管理人員的文化水平低的問題，采用小學(xué)監(jiān)管的方式對書屋進(jìn)行管理，教師作為書屋的管理人員能夠更好地宣傳和利用農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋設(shè)在村小學(xué)不僅豐富了村小學(xué)圖書館的圖書資源，同時(shí)也使書屋的圖書資源有所補(bǔ)充，通過二者的資源整合以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。但是小學(xué)監(jiān)管模式也存在許多不足之處，農(nóng)家書屋的開放時(shí)間受到學(xué)校開放時(shí)間的限制，大大限制了村民的看書時(shí)間，不利于書屋的長久發(fā)展。目前很多農(nóng)村小學(xué)學(xué)校面臨關(guān)閉的困境，因此將農(nóng)家書屋的館舍建在村小學(xué)也不是長久之計(jì)。

從圖1數(shù)據(jù)可知，有6.9%的農(nóng)家書屋的館舍選擇建在村里的商店，這種模式可歸納為經(jīng)營兼顧型模式。主要是利用村里的小商店、小超市等盈利性場所來吸引村民?？雌饋硭坪跏恰半p贏”的管理模式，既有利于為商店吸引大量的客流，同時(shí)又避免了書屋開放時(shí)間受限制的問題。但是由于其管理人員是由商店或超市的店主來兼任，他們在看管商品的同時(shí)還要管理書屋建設(shè)，由于商店或超市以盈利為目的，這樣就必然導(dǎo)致書屋管理員的精力會側(cè)重于看管商品上，對書屋圖書的管理也就會有所松懈，容易導(dǎo)致圖書丟失。同時(shí)，農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)公益性利民工程，與盈利性的商店一同管理，難免會引起村民對其公益性目的的懷疑。

除了以上三種管理模式以外，全國范圍內(nèi)的農(nóng)家書屋在建設(shè)中還存在縣區(qū)圖書館分館管理模式、志愿者服務(wù)模式等。由于縣區(qū)圖書館分館管理模式在全國范圍內(nèi)農(nóng)家書屋管理模式中屬于比較有效的模式，因此認(rèn)識這一模式的運(yùn)行方式對于增強(qiáng)廣東省農(nóng)家書屋建設(shè)的生命力具有重要意義。農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)推動農(nóng)村文化建設(shè)的工程，本身就是一個(gè)小型的圖書館，其運(yùn)行、管理等方式與縣區(qū)圖書館基本相同。由縣區(qū)圖書館分館管理農(nóng)家書屋，一方面有利于縣區(qū)圖書館圖書資源的有效利用，另一方面有利于對農(nóng)家書屋的圖書資源進(jìn)行整合。由于縣區(qū)圖書館對本縣管轄范圍內(nèi)的行政村的文化需求有一定了解，因此在指導(dǎo)書屋建設(shè)中更有針對性，能妥善處理好書屋建設(shè)中書刊的分類、編目、登記等問題，有利于整合書屋與縣區(qū)圖書館的圖書資源，增強(qiáng)書屋建設(shè)的生命力。

圖2 村民去書屋的頻率

根據(jù)村民去農(nóng)家書屋的頻率調(diào)查顯示，有16.3%的村民表示會經(jīng)常去農(nóng)家書屋看書或借閱，有47.3%的村民表示偶爾去書屋一次，然而有28.6%的村民表示從來沒有去過書屋看書或借書。以上數(shù)據(jù)表明，廣東省被調(diào)查村民中只有很小一部分人對農(nóng)家書屋感興趣，并經(jīng)常去書屋看書或借書，然而一半以上的村民表示很少去或者從來沒去過書屋學(xué)習(xí)。這些現(xiàn)象表明，廣東省內(nèi)農(nóng)家書屋建設(shè)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，沒有起到提高農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)熱情、推動農(nóng)村文化發(fā)展的作用。

（二）廣東省農(nóng)家書屋管理人員現(xiàn)狀

圖3 農(nóng)家書屋管理員的人數(shù)

農(nóng)家書屋需要面向村民全天開放，因此其管理員也需要全天在書屋工作，還要負(fù)責(zé)定期清點(diǎn)圖書庫，借閱登記，保持書屋和資料整潔通風(fēng)，做好防蟲、防潮、防火、防盜等安全保護(hù)工作，事物繁瑣，責(zé)任重大。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有41.2%的書屋雇傭一位專職管理人員，29.8%的書屋雇傭了2位以上專職管理員，還有21.2%的書屋沒有專職的管理人員對書屋進(jìn)行管理。事實(shí)上，這里提到的專職人員也并非是接受過專業(yè)培訓(xùn)的圖書管理人員，還有很多書屋出現(xiàn)管理人員親屬代替值班的現(xiàn)象。（參見圖3）

圖4 農(nóng)家書屋管理員的文化程度

農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)滿足村民文化需求、提高村民文化素質(zhì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的惠民工程，其管理人員不能僅滿足于對書屋的看管上，還應(yīng)該具備相應(yīng)的指導(dǎo)能力，這就對書屋管理人員提出了更高的要求。從圖4中的數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，有58.7%的管理人員只有中學(xué)學(xué)歷，其中小學(xué)學(xué)歷的占7.3%，初中學(xué)歷的占19.2%，高中學(xué)歷的占32.2%，大專及其以上學(xué)歷僅占總?cè)藬?shù)的15.9%。因此，在書屋管理員隊(duì)伍中絕大多數(shù)都不具備對村民進(jìn)行指導(dǎo)的能力。

圖5 農(nóng)家書屋管理員的薪酬待遇情況

在某種程度上，薪酬待遇水平往往與工作積極性成正比。如圖5數(shù)據(jù)顯示，有44.9%的農(nóng)家書屋管理員有工資補(bǔ)貼，18.4%的書屋管理員沒有補(bǔ)貼，還有29%的書屋管理員的工資補(bǔ)貼處于不固定狀態(tài)。

圖6 農(nóng)家書屋管理員預(yù)期薪金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

書屋管理員的勞動與報(bào)酬不匹配，也就必然會導(dǎo)致工作積極性降低，在調(diào)查中很多管理員表達(dá)了對薪酬的不滿，并給出自己期望的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：有13.9%的管理人員的預(yù)期工資為100元每月，19.2%的書屋管理員的預(yù)期工資為150元每月，15.5%的管理員期望的工資是與村干部補(bǔ)貼一致，45.7%的管理員期望工資為200元每月。

二、目前廣東省農(nóng)家書屋面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)家書屋管理模式的不可持續(xù)性

“目前，在社會公共管理中，國家新聞出版總署把農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為農(nóng)村基層文化公益事業(yè)，將其設(shè)定為了農(nóng)民自主管理的公共管理體系”。然而，真正實(shí)現(xiàn)由村民自主管理農(nóng)家書屋，在實(shí)際操作中卻忽視了圖書作為一種社會公共財(cái)產(chǎn)，當(dāng)它掌握在私人手中的時(shí)候很容易演變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，一旦出現(xiàn)管理不當(dāng)，書屋的公益性就會受到威脅，甚至?xí)谵r(nóng)家書屋建設(shè)過程中夭折。廣東省農(nóng)家書屋的管理主要采用村干部管理模式、經(jīng)營兼顧模式和小學(xué)監(jiān)管模式，這些管理模式中都存在著管理不科學(xué)、不可持續(xù)性等問題。因此，若想避免這一問題的發(fā)生，就必須要有相關(guān)部門參與并協(xié)助書屋的持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)家書屋管理人員問題沒有得到解決

書屋的可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)重要方面在于書屋管理人員的勝任情況。一方面，廣東省書屋管理員的文化水平多數(shù)是中學(xué)學(xué)歷，甚至還有些是小學(xué)學(xué)歷，在農(nóng)家書屋建設(shè)過程中無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)。同時(shí)多數(shù)管理員也不具備圖書館的基本知識和基本管理技能，也未接受過有關(guān)圖書管理的專業(yè)培訓(xùn)，一旦書屋藏書的品種和數(shù)量達(dá)到一定的規(guī)模，圖書資料就會出現(xiàn)凌亂，不方便村民查找，也很容易導(dǎo)致圖書的丟失，這樣就必然會影響農(nóng)民的使用和農(nóng)家書屋的長期發(fā)展。另一方面，書屋管理員缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度加以約束。廣東省內(nèi)的多數(shù)農(nóng)家書屋的館舍都建在村委會或村干部家，管理人員也由村干部兼職或由村民任職。然而，村干部經(jīng)常不坐班，村民想借書只能碰運(yùn)氣。多數(shù)地區(qū)的農(nóng)家書屋管理員的任職是一種義務(wù)勞動，多數(shù)管理人員沒有報(bào)酬或者工資微薄難以為繼，長期以來管理人員的積極性因此降低，有些管理人員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，這就嚴(yán)重影響了村民借閱書籍的積極性，嚴(yán)重阻礙農(nóng)家書屋建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善農(nóng)家書屋建設(shè)管理制度的對策

（一）縣區(qū)圖書館分館管理模式是保障農(nóng)家書屋生命力的基石

就全國范圍來看，農(nóng)家書屋在建設(shè)過程中根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀采用不同的管理模式，有些地區(qū)是因地制宜，而有些地區(qū)僅僅是照搬照抄為了完成任務(wù)?？v觀這些不同的管理模式，基本上有一個(gè)共同點(diǎn)：只考慮怎么建成農(nóng)家書屋，不考慮書屋今后的生命之所在，也就是說只看重眼前利益而忽略了長遠(yuǎn)利益。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，廣東省農(nóng)家書屋的管理應(yīng)該采取一種比較科學(xué)、合理的運(yùn)行方式，即采用縣區(qū)圖書館分館管理的模式。縣區(qū)圖書館分館管理農(nóng)家書屋，是書屋保持頑強(qiáng)生命力的強(qiáng)大基石。這種管理模式成功解決了農(nóng)家書屋的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織管理機(jī)制、管理人員培訓(xùn)機(jī)制以及考核監(jiān)督機(jī)制等問題，使書屋的管理過程更規(guī)范化，規(guī)范書屋的開放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、借閱規(guī)則、圖書整理、設(shè)備安全等活動。據(jù)調(diào)查，全國范圍內(nèi)有很多地區(qū)采用縣區(qū)圖書館分館管理模式對書屋進(jìn)行管理，并且在農(nóng)家書屋的建設(shè)發(fā)展過程中取得了很好的效果，例如甘肅省的農(nóng)家書屋采用縣區(qū)圖書館分館管理的方式，省內(nèi)書屋的圖書資料完好率達(dá)到98%以上，村民們嚴(yán)格遵守書屋的借閱制度，其按期歸還率也達(dá)到98%以上。

由縣區(qū)圖書館直接管理書屋建設(shè)，也就意味著農(nóng)家書屋真正作為一個(gè)小型圖書館運(yùn)行，成為縣級圖書館事業(yè)的組成部分，并納入到縣級圖書館管理體系之中。縣級圖書館對農(nóng)家書屋的圖書資料進(jìn)行統(tǒng)一采購、編目、配置、管理、配送等，并負(fù)責(zé)對書屋管理員定期培訓(xùn)與輔導(dǎo)，使農(nóng)家書屋真正成為提高農(nóng)民文化素養(yǎng)的文化陣地。利用縣級圖書館分館的管理模式，有利于農(nóng)家書屋和縣級圖書館的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理步入正軌，而且還可以促進(jìn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)家書屋建設(shè)的頑強(qiáng)生命力。

（二）提高書屋管理員專職化是保障農(nóng)家書屋生命力的關(guān)鍵

農(nóng)家書屋三分在建設(shè)，七分在管理，書屋保持頑強(qiáng)的生命力與其完善的管理體制是密不可分的。除了優(yōu)化管理模式以外，書屋管理人員的專職化也是一項(xiàng)重要因素，管理人員自身文化水平和專職化程度的高低對書屋可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。例如，遼寧省大連市農(nóng)家書屋采用了縣區(qū)圖書館分館式管理，區(qū)圖書館負(fù)責(zé)對農(nóng)家書屋管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每位管理員必須實(shí)行持證上崗，避免了由他人代班的現(xiàn)象發(fā)生，使書屋的管理走向正軌。從適當(dāng)提高管理員待遇和規(guī)范管理員的管理制度兩個(gè)方面來提高書屋管理員的專職化程度。

適當(dāng)提高書屋管理員的待遇，是保障農(nóng)家書屋持續(xù)運(yùn)行的重要條件。農(nóng)家書屋作為一項(xiàng)惠民工程是一個(gè)長期的行為，并不是走過場，因此對管理人員的各項(xiàng)素質(zhì)都應(yīng)有一定的要求。其中健康的體魄和一定的文化素養(yǎng)是書屋管理員的必備條件，體弱多病和中小學(xué)文化水平的人員不適宜承擔(dān)管理員的職位，為了書屋的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，書屋需要文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好的管理人員來勝任。為了提高管理人員的工作積極性，適當(dāng)提高待遇是關(guān)鍵。如果村里沒有足夠的能力來負(fù)擔(dān)管理人員的工資，可以向政府等有關(guān)部門申請經(jīng)費(fèi)支付，或者直接由縣區(qū)圖書館下派管理員進(jìn)行管理，其工資也由圖書館負(fù)責(zé)發(fā)放。

加強(qiáng)對書屋管理員的有效管理是保障農(nóng)家書屋持續(xù)運(yùn)行的又一個(gè)重要條件。農(nóng)家書屋的圖書資源屬于社會公共財(cái)產(chǎn)，因此要堅(jiān)決杜絕管理員為其親朋好友開綠燈現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格規(guī)范管理人員的職責(zé)。這就要求政府等有關(guān)部門簽訂合同，在保障管理人員待遇的基礎(chǔ)上嚴(yán)格要求管理員遵守農(nóng)家書屋的各項(xiàng)規(guī)定，明確其工作職責(zé)和義務(wù)，從而保障書屋圖書資源的財(cái)產(chǎn)安全，并對違反規(guī)定的相關(guān)人員予以法律法規(guī)的懲罰。如果農(nóng)家書屋已經(jīng)采用了縣區(qū)圖書館分館管理模式，那么對其管理人員的管理就相對簡單了，因?yàn)閳D書館分館模式下的書屋管理員多數(shù)是原圖書館的管理人員，他們不僅有穩(wěn)定的工資，而且熟練的擁有專業(yè)化管理技巧。

［1］袁玲.試論區(qū)域性圖書信息資源共建共享［J］.晉圖學(xué)刊，2005（06）:10～11.

［2］朱川連.農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理機(jī)制問題研究［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011（11）:115～119.

［3］劉曉云.“大書屋”管理模式探析--談農(nóng)家書屋的發(fā)展方向［J］.圖書館工作與研究，2013（11）:103～105.

［4］姚秀敏.農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的圖書館專業(yè)化援助機(jī)制研究［J］.圖書館理論與實(shí)踐，2014（09）:64～66.

［5］張小莉.農(nóng)家書屋研究的三重維度［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（04）:34～37.

（作者單位：廣州大學(xué)政治與公民教育學(xué)院）

本文系第十五屆全國“挑戰(zhàn)杯”作品競賽廣州大學(xué)校賽一般項(xiàng)目的階段性成果。

趙文玲（1991-），女，廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論和實(shí)踐研究；楊亮（1988-），男，廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。