完善我國退役士兵安置制度的建議

王娜 曹智明

摘要：退役士兵安置工作這是一項基礎(chǔ)性工程，政治性強(qiáng)、影響面廣，通常由國家法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。對退役士兵妥善安置，是全社會的共同義務(wù)，不僅直接關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定，而且直接影響軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。做好退役士兵安置工作，具有軍事、經(jīng)濟(jì)與社會的多重效益。

關(guān)鍵詞：退役士兵；安置；安置就業(yè)；保障體制

2015年是《退役士兵安置條例》的第四年，做好退役士兵安置工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹全國、全省退役士兵安置改革工作會議精神，堅決執(zhí)行新的《兵役法》、《退役士兵安置條例》及現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，逐步建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，切實維護(hù)退役士兵合法權(quán)益，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

1切實做好符合安排工作條件的退役士兵安置就業(yè)

一是強(qiáng)化依法安置力度。繼續(xù)堅持人社、民政部門聯(lián)合下達(dá)城鎮(zhèn)退役士兵安置計劃，全省事業(yè)單位計劃不得低于應(yīng)安置人數(shù)的6%，且將事業(yè)單位安置計劃的60%，國有大型企業(yè)安置計劃的20%用于重點(diǎn)安置對象，努力提高重點(diǎn)對象安置質(zhì)量。省里安置計劃下達(dá)后，指導(dǎo)各地盡快抓好落實。

二是加大“陽光安置”力度。堅持公開安置政策、公開考試考核成績、公開選擇崗位、自覺接受社會全程監(jiān)督的“三公開一監(jiān)督”陽光安置辦法，事業(yè)單位安置計劃全部通過檔案考核打分和文化考試排名選崗。要進(jìn)一步完善《城鎮(zhèn)退役士兵安置檔案考核計分辦法》，合理確定分值。

三是加大自謀職業(yè)力度。新老安置政策過渡期間，自謀職業(yè)仍是緩解政府安置壓力、解決城鎮(zhèn)退役士兵安置難的有效途徑。

2建立完善的退役士兵就業(yè)培訓(xùn)制度

應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國發(fā)[2010]42號文件精神，著力在提高“三率”上下功夫。

一是在提高退役士兵“參訓(xùn)率”上下功夫。通過當(dāng)?shù)貓蠹?、電視等新聞媒體加大宣傳力度，確保退役士兵對教育培訓(xùn)政策知曉率達(dá)到100%，參訓(xùn)率力爭達(dá)到80%。

二是在提高退役士兵教育培訓(xùn)“合格率”上下功夫。要進(jìn)一步抓好組織實施，通過招標(biāo)的形式，選擇那些師資力量強(qiáng)、實訓(xùn)設(shè)施好、教學(xué)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，來承擔(dān)退役士兵教育培訓(xùn)任務(wù)。切實加強(qiáng)對退役士兵學(xué)員的管理，確保退役士兵學(xué)員畢（結(jié)）業(yè)證和職業(yè)資格證“雙證”獲取率均達(dá)到95%以上。

三是在提高退役士兵“就業(yè)率”上下功夫。大力開展“訂單式”教育培訓(xùn)，通過舉辦專場招聘會、就業(yè)洽談會，提供就業(yè)指導(dǎo)等形式，為退役士兵提供全方位的就業(yè)服務(wù)，確保參訓(xùn)人員就業(yè)率在80%以上。

3建立完善的貨幣補(bǔ)償制度

3.1確立多要素貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對自謀職業(yè)退役士兵實行貨幣補(bǔ)償政策，其主要目的是保證退役上兵待業(yè)期間的基本生活，為實現(xiàn)再就業(yè)提供必要的條件。初步研究考慮，對退役士兵的貨幣補(bǔ)償，可確定以基本生活、服役貢獻(xiàn)、謀職風(fēng)險、社會保險、安家補(bǔ)助和住房基金為主要內(nèi)容的補(bǔ)償要素：以保生活為主要目的、以不低于已安置退役士兵的生活待遇水平為基點(diǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障體制

1、財政負(fù)擔(dān)的比例

中央財政，主要承擔(dān)基本生活、服役貢獻(xiàn)補(bǔ)償所需的經(jīng)費(fèi)，約占退役士兵貨幣補(bǔ)償總額的2/3。

地方財政，主要承擔(dān)謀職風(fēng)險、社會保險、安家補(bǔ)助、住房基金補(bǔ)償以及數(shù)額不等的基本生活補(bǔ)償中的地區(qū)補(bǔ)差部分，約占退役士兵補(bǔ)償總額的1/3。

地方負(fù)擔(dān)部分貨幣補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，既是為了體現(xiàn)地方政府在安置退役士兵上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是為了在實施過程中便于操作。同時，由于數(shù)額相對較少，也便于地方政府落實。

2、經(jīng)費(fèi)的給付辦法

基本生活、服役貢獻(xiàn)、謀職風(fēng)險、安家補(bǔ)助補(bǔ)償費(fèi)的給付，主要由當(dāng)?shù)卣拿裾块T一次性發(fā)給退役士兵本人。既可以現(xiàn)金兌付，也可以由本人到指定銀行領(lǐng)取。

4努力解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題

黨的十八屆三中全會在部署深化國防和軍隊改革時指出，要完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。我國退役士兵安置工作將實現(xiàn)以下三個方面的轉(zhuǎn)變。

1、實現(xiàn)由解困型安置向優(yōu)厚型安置轉(zhuǎn)變

未來我國退役軍人安置將依據(jù)需要與可能相統(tǒng)一的原則，確立科學(xué)合理的退役軍人安置保障參考指標(biāo)，建立自然增長機(jī)制，穩(wěn)步提高退役軍人安置對象的生活、醫(yī)療、住房等保障水平，讓他們更好地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

2、實現(xiàn)由偏重物質(zhì)保障向物質(zhì)和精神并重轉(zhuǎn)變

長期的和平環(huán)境，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門國防觀念和擁軍優(yōu)屬意識弱化，軍人軍屬的社會地位和榮譽(yù)感受到了影響。特別是退役士兵安置優(yōu)惠保障政策，更多的是偏重物質(zhì)保障，缺乏對精神意識層面的激勵。

3、實現(xiàn)由粗放型安置向精細(xì)化安置轉(zhuǎn)變

當(dāng)前退役士兵安置工作信息化建設(shè)明顯滯后于社會發(fā)展，隨著安置對象數(shù)量、類型的增多，傳統(tǒng)的工作手段難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，迫切要求退役士兵安置工作由粗放型安置向精細(xì)化安置轉(zhuǎn)變。未來我國可以在組織退役士兵安置信息全面普查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋全面、內(nèi)容具體、更新及時、安全可靠的信息管理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，使退役士兵安置工作信息化水平不斷提高。