淺析如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局

馬彩芬

摘要：土地是人類重要的寶貴資源之一，它是人類生存的根本。隨著時代的進步，社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的快速推進，土地資源發(fā)生了極大的變化。如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局才能有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、生活水平的提高、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，從而合理編制土地利用的總體規(guī)劃，建立健全土地市場體系，推進城鄉(xiāng)居民用地呢？本文從以下方面展開淺談，與廣大同仁交流學習。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)用地；結(jié)構(gòu)；布局

一、玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大迅速，造成耕地大量被占用。城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛不夠，一般走外延擴展式的發(fā)展道路，導致郊區(qū)大面積良田、菜地被占用。

2、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，土地集約利用程度低，輻射帶動能力較弱。由于玉屏侗族自治縣地處于位于中國貴州省東部，銅仁地區(qū)南部，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小。受此制約，這些主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力較弱，一定程度上制約了全縣產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進速度。

3、農(nóng)村居民點超標用地與閑置并存，集約利用不足。城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)人口不斷增加，鄉(xiāng)村人口不斷減少，相應(yīng)地城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)大幅增加，農(nóng)村居民點用地不斷減少。目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增加，但農(nóng)村居民點用地并沒有相應(yīng)減少，反而呈現(xiàn)了逐漸增加的趨勢。

二、玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局的思路

1、農(nóng)村居民點用地布局調(diào)整設(shè)想。一是制定有效利用土地的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度；二是因地制宜地開展“空閑村”和閑置宅基地、空置住宅和“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，就算是村民利用村內(nèi)空地、老宅基地建住宅的，也必須要符合規(guī)劃；三是農(nóng)村新建、改建、擴建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及廢棄地：四是對。一戶多宅。和空置住宅，制定激勵措施，凡村內(nèi)有空閑地、未利用的老宅基地，不準批準占用耕地，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。

2、城市建設(shè)用地布局調(diào)整設(shè)想。一是在用地規(guī)劃調(diào)整時要充分配合城市建設(shè)需求和未來發(fā)展：二要以實際行動支持城市建設(shè)發(fā)展，充分認識城市開發(fā)建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略意義；三是要合理分配土地指標，嚴格做到保護耕地，科學的做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局；四是要搞好后勤保障工作，用實際行動支持城市建設(shè)；五是正確對待城市建設(shè)用地拆遷中的“釘子戶”問題。

三、優(yōu)化玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局的措施

1、科學編制土地利用總體規(guī)劃。一是對新增加的城鄉(xiāng)建設(shè)用地，應(yīng)引導采用高度集約化的用地方式，制定合理政策，最大限度地節(jié)約用地，少占耕地，立體利用土地空間，合理分配建設(shè)用地指標，科學預(yù)測建設(shè)用地需求。

2、提高土地利用率穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理。一是要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活習慣、自然條件，對居民點內(nèi)部各項用地做出近期和遠期具體規(guī)劃和總體布局，從而合理確定布局用地規(guī)模；二要完善農(nóng)村宅基產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，采用科學的估價方法，完善包括出讓底價、基準地價和標定地價在內(nèi)的地價體系，逐步提高拍賣、招標供給建設(shè)用地的比重，確保土地等價交換，全面推進土地的有償使用制度。

3、促進土地集約利用，健全土地市場體系。一是要集中有序供給建設(shè)用地，改革工業(yè)用地供給方式，從而提高土地資源配置效率與集約利用水平，探索出工業(yè)用地市場化進程的途徑。二是要顯化土地資源成本，嚴格限制劃拔用地比例，完善科學的征地價格形成機制，改革土地征收制度，正?；青l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)。

四、玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃發(fā)展之調(diào)查

為了進—步增強玉屏侗族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的合理性、科學性，以及面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局，根據(jù)城鄉(xiāng)的性質(zhì)和職能。筆者作了如下調(diào)查。

縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。