地勘事業(yè)單位預(yù)決算差異的原因及策略探究

李慶 陳芳

摘要：本文主要介紹了地勘事業(yè)單位預(yù)決算產(chǎn)生差異的原因并找到相關(guān)對(duì)策，其差異原因主要包括預(yù)算編制問(wèn)題、預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題、以及相關(guān)對(duì)策。主要方面包括制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系、建立考核機(jī)制并保證預(yù)算編制科學(xué)合理性等一系列措施。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位；預(yù)決算；差異原因；策略探究

預(yù)決算主要包括有以下兩個(gè)方面，第一是預(yù)算編制、第二是決算編制，預(yù)算編制就是各個(gè)單位根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算法對(duì)籌集資金進(jìn)行預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法呈現(xiàn)的主要內(nèi)容。預(yù)算編制的實(shí)行方案主要是按照有關(guān)法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行的。而預(yù)算編制一般在規(guī)模較大的企業(yè)內(nèi)實(shí)行，對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，是保障經(jīng)落實(shí)的有效保障與相關(guān)依據(jù)，而決算工作的開(kāi)展主要是運(yùn)用預(yù)算結(jié)果為主要依據(jù)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)的編制解決，是對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的總結(jié)，在具體的工作操作中，預(yù)算與決算往往會(huì)會(huì)產(chǎn)生較大的差別。本文結(jié)合事業(yè)單位工作實(shí)際情況，分析在地勘事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)決算產(chǎn)生差異的原因，并提出相應(yīng)的解決辦法，以此提高的地勘事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)決算管理水平。

一、地勘事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)決算產(chǎn)生差異的原因

（一）預(yù)算編制制度的不合理。地勘事業(yè)單位的主要收入包括以下幾個(gè)方面：對(duì)去年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)、單位內(nèi)部的收入、國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)撥款，以及其他按收入等等。其中，上年財(cái)務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)主要是指繼續(xù)使用的財(cái)政性結(jié)轉(zhuǎn)資金，事業(yè)收入主要是地勘事業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)地勘而獲得的收入，主要是商業(yè)性收入，而國(guó)家財(cái)政撥款就是指國(guó)家對(duì)地勘事業(yè)單位的資金支持，其他收入主要是指除地勘工作之外所獲得收入，其中包括有利息收入與投資受益等等，在地勘事業(yè)單位內(nèi)部主要存在幾個(gè)問(wèn)題：第一，利息收入屬于其他收入中的一部分，但由于在地勘事業(yè)單位內(nèi)部受到很多種因素的影響，很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，大多數(shù)地勘事業(yè)單位直接將利息收入直接放在事業(yè)收入中，導(dǎo)致在一定程度上無(wú)法知曉利息收入情況。第二，投資收益，投資收益也屬于其他收益中，主要是指地勘事業(yè)單位對(duì)外投資所獲取的收益，大多數(shù)地勘事業(yè)單位在投資過(guò)程中，沒(méi)有將收益進(jìn)行及時(shí)的統(tǒng)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)的增值情況得不到反映。第三，一般的財(cái)政預(yù)算工作通常安排在年末，而在這個(gè)階段，決算工作還沒(méi)有開(kāi)展，相關(guān)數(shù)據(jù)收集的不完整，數(shù)據(jù)的不完整會(huì)直接導(dǎo)致下一年度預(yù)算工作的不準(zhǔn)確。

（二）支出預(yù)算編制不合理。在地勘事業(yè)單位內(nèi)部，導(dǎo)致預(yù)算編制與決算編制產(chǎn)生差異的原因有以下幾點(diǎn)，第一，基本支出編制不合理，在對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制過(guò)程中，只有運(yùn)用合理性的定額標(biāo)準(zhǔn)才能統(tǒng)計(jì)出較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在當(dāng)前，地勘事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制中基本支出預(yù)算采取“公用經(jīng)費(fèi)依定額，人員經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)”的基本原則進(jìn)行編制。公用經(jīng)費(fèi)采用綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以行業(yè)定額和部門(mén)定額，依據(jù)上述定額標(biāo)準(zhǔn)使測(cè)算過(guò)程較為簡(jiǎn)單，相關(guān)依據(jù)程度較淺，致使出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)與實(shí)際的費(fèi)用存在差異，直接影響到財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用不合理。除此之外，部分預(yù)算編制人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠重視，對(duì)有關(guān)財(cái)政的一些政策的要求不夠了解，也會(huì)導(dǎo)致編制預(yù)算支出問(wèn)題的出現(xiàn)，造成預(yù)決算產(chǎn)生的差異大。第二，是項(xiàng)目支出編制不合理，項(xiàng)目管理者只注重工程項(xiàng)目的技術(shù)方面，忽視了財(cái)政方面的重要性，沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況沒(méi)有進(jìn)行對(duì)接，不了解各個(gè)環(huán)節(jié)中項(xiàng)目費(fèi)用的支出情況，導(dǎo)致預(yù)決算工作出現(xiàn)差異。第三，預(yù)算編制人員管理意識(shí)淡薄，不重視預(yù)決算工作。預(yù)算管理制度不健全，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。

二、地勘事業(yè)單位部門(mén)預(yù)決算工作差異對(duì)策

（一）建立操作性強(qiáng)的定額標(biāo)準(zhǔn)制度。地勘事業(yè)單位可以依據(jù)國(guó)家財(cái)政的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，運(yùn)用科學(xué)有效方法，制定符合地勘事業(yè)單位發(fā)展的定額標(biāo)準(zhǔn)制度。人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的建立，應(yīng)綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況，參考人社部頒布的《企業(yè)人工成本》，制定科學(xué)合理性強(qiáng)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額；由于在地勘事業(yè)單位內(nèi)部，其資金的來(lái)源渠道較多，相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也不相同，目前地勘事業(yè)單位的項(xiàng)目來(lái)源主要包括單位內(nèi)部財(cái)政撥款，地調(diào)局項(xiàng)目以及其他橫向撥款等等，而針對(duì)于這一情況，地勘事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的財(cái)力與物力情況，將預(yù)算情況進(jìn)行整合，從而建立一套符合本單位實(shí)際情況的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立考核機(jī)制，確保預(yù)算工作科學(xué)合理。目前，在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，具有一套完整的預(yù)算管理工作的評(píng)估體系，地勘事業(yè)單位可以借鑒其評(píng)估體系，結(jié)合地勘事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立并完善預(yù)算管理工作的評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)本單位的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，保證項(xiàng)目工程的完整與合理，對(duì)預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)全程的操控與管理。

（三）建立健全核算體系，審核支出情況。在地勘事業(yè)單位一般的支出過(guò)程中，對(duì)支出情況的審核是至關(guān)重要的，在對(duì)支出情況的核對(duì)前，應(yīng)嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出，甚至具體到各項(xiàng)支出情況的核算，而對(duì)于預(yù)算內(nèi)的支出管理人員要進(jìn)行分級(jí)審批對(duì)超過(guò)預(yù)算的支出要采取彌補(bǔ)措施，運(yùn)用科學(xué)合理性強(qiáng)的措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與管理。

（四）建立健全考核機(jī)制。預(yù)算管理單要明確考核機(jī)制的評(píng)價(jià)對(duì)象以及內(nèi)容等，運(yùn)用可行性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系，通過(guò)科學(xué)的管理方法對(duì)其進(jìn)行組織與管理，到工程項(xiàng)目完工之后，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目與個(gè)人的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政管理與完成程度進(jìn)行分析，在分析的過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，并及時(shí)記錄在冊(cè)，利用評(píng)價(jià)記錄作為今后預(yù)算工作的重要依據(jù)，發(fā)揮考核機(jī)制的約束作用。

結(jié)束語(yǔ)：當(dāng)前形勢(shì)下，預(yù)決算產(chǎn)生差異的現(xiàn)象在地勘事業(yè)單位中普遍存在，導(dǎo)致差異出現(xiàn)的除了主觀原因之外還有客觀原因的存在，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，財(cái)政體制也相應(yīng)的發(fā)生變化，大多數(shù)地勘事業(yè)單位也意識(shí)到此類(lèi)問(wèn)題的存在，而只有加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理水平的管理，才能縮小預(yù)決算差異。