對(duì)未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的查處與思考

郭淑萍 徐周喬/深圳市鹽田區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

對(duì)未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的查處與思考

郭淑萍 徐周喬/深圳市鹽田區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

2015年4月，農(nóng)業(yè)部辦公廳決定在全國范圍內(nèi)開展開展動(dòng)物診療專項(xiàng)整治行動(dòng)，以加強(qiáng)動(dòng)物診療活動(dòng)管理，打擊動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)違法從業(yè)行為入手，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)秩序，促進(jìn)動(dòng)物診療行業(yè)健康發(fā)展。深圳市鹽田區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以此清理活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)全區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次集中執(zhí)法檢查，在清理整頓過程中，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八十一條第一款對(duì)鹽田區(qū)一起未取得動(dòng)物診療許可從事動(dòng)物診療活動(dòng)的診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，沒收違法所得1 479元，并處以4 000元罰款。

一、案件來源

2015年6月11日，鹽田區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對(duì)某寵物診所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人徐某存在動(dòng)物診療行為但未能提供動(dòng)物診療許可證，涉嫌未取得動(dòng)物診療許可從事動(dòng)物診療活動(dòng)，就此申請(qǐng)立案并于當(dāng)日獲準(zhǔn)，依法開展調(diào)查。

二、調(diào)查取證及事實(shí)認(rèn)定

（一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況

證據(jù)一該寵物診所布局為大廳左側(cè)前方為三個(gè)獨(dú)立卡位，第一個(gè)卡位放置四個(gè)鐵籠，其中一個(gè)鐵籠內(nèi)存放有一條黃色的狗，正對(duì)大門卡位壁上掛有寵物牽引繩等寵物用品；第二個(gè)卡位放有一張桌子，桌子上為一批玻璃藥瓶以及剪刀、鑷子等器械；第三個(gè)卡位桌面上放置有電子顯微鏡、生化分析儀，PROKAN牌的血常規(guī)分析儀、B超儀；大廳左側(cè)卡位后面設(shè)置3個(gè)房間，第一個(gè)房間放置有注射器、棉簽等雜物，第二個(gè)房間地面放置一張藍(lán)色氣墊床，氣墊床正上方設(shè)置有手術(shù)用無影燈，房間門對(duì)出通道右側(cè)放置有一個(gè)冰箱，冰箱內(nèi)放有動(dòng)物疫苗；第三個(gè)房間有兩個(gè)貨架，其中一個(gè)貨架上放置有注射液，另一個(gè)貨架上放置藥品；第三個(gè)房間對(duì)面是洗手間。大廳收銀臺(tái)后面是一個(gè)房間，房間左側(cè)為兩層共七個(gè)籠子，左側(cè)墻上貼有“寄養(yǎng)服務(wù)”字樣的貼紙；右側(cè)有兩張操作臺(tái)，右側(cè)墻上貼有“寵物美容”字樣的貼紙，該房間最里面區(qū)域是淋浴區(qū)；證明了該診所存在診療活動(dòng)。

證據(jù)二當(dāng)事人徐某以及證人任某提供的身份證復(fù)印件，分別證明了當(dāng)事人和證人的身份。

證據(jù)三現(xiàn)場(chǎng)提取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件證明了當(dāng)事人為該診所的經(jīng)營(yíng)者。

證據(jù)四對(duì)當(dāng)事人制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，對(duì)當(dāng)事人、證人制作了《詢問筆錄》；現(xiàn)場(chǎng)提取了名片、處方箋等證物復(fù)印件共19份等相關(guān)物品，執(zhí)法人員在當(dāng)事人、證人的確認(rèn)下，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證并取得證據(jù)照片9張。以上調(diào)查及證據(jù)相互印證了當(dāng)事人未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的事實(shí)。

證據(jù)五根據(jù)對(duì)當(dāng)事人和證人的詢問調(diào)查、對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）以及當(dāng)事人提供的17張?jiān)\療活動(dòng)處方箋等證據(jù)，認(rèn)定當(dāng)事人的違法所得為1 479元。

（二）事實(shí)認(rèn)定

以上證據(jù)證明，當(dāng)事人在其開辦的寵物診所從事動(dòng)物診療活動(dòng)的行為，違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十一條，即“設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物診療許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人憑動(dòng)物診療許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)”。

2015年6月11日，執(zhí)法辦案人員經(jīng)合議達(dá)成意見：當(dāng)事人徐某無動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)，違法事實(shí)成立。

三、適用法律及處罰決定

2015年6月18日，鹽田區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人徐某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》，對(duì)當(dāng)事人做出如下處罰決定：1.立即停止違法診療活動(dòng)；2.沒收違法所得1 479元；3.處以4 000元罰款。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有陳述申辯、申請(qǐng)聽證。2016年6月26日鹽田區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人徐某送達(dá)了《行政處罰決定書》。

責(zé)令當(dāng)事人必須在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書和《深圳市非稅收入罰款通知書》到指定開戶銀行繳納罰（沒）款。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者三個(gè)月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，鹽田區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、案件結(jié)果

當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》后，在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定，現(xiàn)已結(jié)案。

五、體會(huì)與思考

1.執(zhí)法人員對(duì)案件的準(zhǔn)確定性，對(duì)本案辦理成功起到關(guān)鍵作用，本案中，涉案違法行為是未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)，違法責(zé)任主體是該寵物診所的法人。準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為和責(zé)任主體后，執(zhí)法人員以《動(dòng)物防疫法》為依據(jù)，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、詢問、照相等取得現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并要求當(dāng)事人提供證據(jù)材料，全面、細(xì)致收集證據(jù)也為辦案成功提供了保障，在證據(jù)充分基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合審查，進(jìn)行全面、客觀、公正的分析判斷，確定了證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)為案件查明事實(shí)打好了基礎(chǔ)。此次案件鹽田區(qū)動(dòng)物監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召集進(jìn)行集體討論，對(duì)立案材料真雕細(xì)琢，提升了案件質(zhì)量，并在2016年被評(píng)為廣東省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)秀案件。

2.增強(qiáng)基層執(zhí)法力量?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人不僅僅是一個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還要承擔(dān)動(dòng)物檢疫、疫情防控等獸醫(yī)技術(shù)體系工作，獸醫(yī)行政部門授權(quán)安排的一些工作也占用監(jiān)督執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，因此改善基層執(zhí)法裝備、成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)是大勢(shì)所趨。

3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員也應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高辦案能力，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，杜絕出現(xiàn)知法犯法。更新執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，例如利用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄像，方便固定證據(jù)，取證，爭(zhēng)取到更多辦案時(shí)間，在執(zhí)法過程中對(duì)雙方也都有警示約束作用，更好規(guī)范執(zhí)法。

4.強(qiáng)化診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。動(dòng)物診療監(jiān)管工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分，涉及寵物健康，也涉及居民健康，事關(guān)公共安全，進(jìn)一步加強(qiáng)診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)診療機(jī)構(gòu)實(shí)行評(píng)級(jí)量化管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)，維護(hù)動(dòng)物診療監(jiān)管秩序，打造動(dòng)物診療系統(tǒng)良好生態(tài)環(huán)境，凈化公共衛(wèi)生環(huán)境。

5.加強(qiáng)普法宣傳，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大普法宣傳，對(duì)相關(guān)辦理程序進(jìn)行公開，讓轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)從業(yè)者了解動(dòng)物診療許可證的辦理流程，熟知《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高守法意識(shí)。

（略）