努力編制一個(gè)傳承歷史、繼往開(kāi)來(lái)的五年規(guī)劃

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

努力編制一個(gè)傳承歷史、繼往開(kāi)來(lái)的五年規(guī)劃

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

堅(jiān)持五大發(fā)展理念、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展是貫穿規(guī)劃《綱要》內(nèi)容的“魂”。要聚焦一批既該干又能干的大事，做實(shí)做深“三個(gè)重大”，切實(shí)抓好規(guī)劃“落地”

“十三五”規(guī)劃是浙江進(jìn)入新常態(tài)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，事關(guān)浙江未來(lái)發(fā)展和全局，意義深遠(yuǎn)。年初，省里和各市縣要相繼召開(kāi)人代會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃《綱要》，可以說(shuō)時(shí)間非常緊，任務(wù)還很重。各地要根據(jù)中央和省委《建議》，集思廣益，凝心聚力，編制好“十三五”規(guī)劃。

要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹五大發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是制定“十三五”規(guī)劃《綱要》必須遵循的一條思想紅線。結(jié)合浙江實(shí)際，堅(jiān)持五大發(fā)展理念、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展是貫穿規(guī)劃《綱要》內(nèi)容的“魂”。

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力。2013年省委十三屆三次全會(huì)作出全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定，浙江區(qū)域創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到2.3%以上，但經(jīng)濟(jì)與科技相互脫節(jié)的問(wèn)題仍然比較突出。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，打造具有重要影響力的科創(chuàng)中心，集中力量建設(shè)一批高新區(qū)、科技城和眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展。

協(xié)調(diào)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措。這些年，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先推進(jìn)新型城市化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城市化水平預(yù)計(jì)達(dá)到66%，但浙江分散型空間結(jié)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強(qiáng)調(diào)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)施主體功能區(qū)、都市區(qū)、“小縣大城”等空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)四大都市區(qū)，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

綠色是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑。綠色發(fā)展不是別人的強(qiáng)求，而是我們自己的需求。這些年省委、省政府全力抓好環(huán)境整治，基本消滅黑臭河，換來(lái)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)優(yōu)美的良性循環(huán)，但浙江資源和環(huán)境約束趨緊的問(wèn)題仍然比較突出。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)美麗浙江，持續(xù)深化“五水共治”，全面推進(jìn)治氣治霾，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，把綠色作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生幸福新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。浙江是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放度很高的省份，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型經(jīng)濟(jì)，出口占全國(guó)比重已超過(guò)12%，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強(qiáng)調(diào)全方位深化開(kāi)放合作，努力爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域合作發(fā)展，全力辦好G20峰會(huì)，著力打造一批重大開(kāi)放平臺(tái)，建立具有中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的市場(chǎng)體系。

共享是轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)要求。浙江一直堅(jiān)持富民強(qiáng)省的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)居民收入一直高居各省區(qū)首位，率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，欠發(fā)達(dá)縣成功“摘帽”，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，但民生領(lǐng)域短板不少，不平等、不平衡現(xiàn)象仍然存在。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府治理轉(zhuǎn)型，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，著力提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)居民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)，全力打造健康浙江，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

盡管在制定“十三五”規(guī)劃《綱要》時(shí)，我們沒(méi)有直接把“五大發(fā)展”作為《綱要》的基本架構(gòu)，而是圍繞落實(shí)五大發(fā)展理念需要推進(jìn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)謀篇布局，五大發(fā)展理念在《綱要》中無(wú)處不在，是一條思想和行動(dòng)的主線，是一條聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線。

圖/金川

要聚焦一批既該干又能干的大事

目前浙江已經(jīng)基本建成全面小康社會(huì)。省委《建議》明確，浙江“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)。怎么實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，李強(qiáng)省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要謀劃一批既該干、又能干的大事。

在“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中，圍繞五大發(fā)展理念，我們初步梳理了一批大事，現(xiàn)在比較明確的有：規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊；打造錢塘江金融港灣；培育七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；打造港口經(jīng)濟(jì)圈；謀劃杭州灣、象山港、三門(mén)灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣、甌江口等灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加快建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)；探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)；規(guī)劃建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道；打造環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶；建設(shè)浙西南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊；建設(shè)溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。

各地要繼續(xù)深入調(diào)研，謀劃涉及跨區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在“十三五”期間滾動(dòng)上升到省級(jí)乃至國(guó)家的層面，推動(dòng)本地區(qū)借勢(shì)發(fā)展。

要做實(shí)做深“三個(gè)重大”

袁家軍常務(wù)副省長(zhǎng)高度重視這項(xiàng)工作，按照全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的要求，多次召開(kāi)會(huì)議研究“三個(gè)重大”，強(qiáng)調(diào)要以對(duì)歷史盡責(zé)的高度責(zé)任感抓好“三個(gè)重大”的謀劃實(shí)施工作。目前省里已經(jīng)初步形成了“三個(gè)重大”方案，下一步將根據(jù)省級(jí)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，對(duì)接“十三五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步梳理和完善方案。

《綱要》審議批準(zhǔn)后，省里要全力推進(jìn)“三個(gè)重大”方案的出臺(tái)實(shí)施工作，作為今后五年抓《綱要》實(shí)施的主要抓手和重中之重。各地區(qū)也要抓緊做好本地區(qū)“三個(gè)重大”的謀劃實(shí)施工作。

要切實(shí)抓好規(guī)劃“落地”

藍(lán)圖繪就以后，關(guān)鍵就是要抓規(guī)劃的落地。這里主要有兩件事：一是抓緊編制銜接專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃就是《綱要》的細(xì)化和深化，各個(gè)牽頭部門(mén)要力爭(zhēng)在2016年6月之前全部完成審批發(fā)布工作，尤其是我委牽頭的13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要抓緊做好與國(guó)家對(duì)口專項(xiàng)規(guī)劃、省《綱要》和地方規(guī)劃的銜接。各地也要抓緊主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取把確定的一些重大工程和項(xiàng)目納入專項(xiàng)規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃的銜接、論證和審批三個(gè)環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目等方面的銜接。

二是分解落實(shí)《綱要》。要抓緊制定省《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案。各地也要抓緊研究具體的實(shí)施辦法和保障措施，明確工作責(zé)任、時(shí)間和質(zhì)量要求。要及時(shí)開(kāi)展《綱要》宣傳活動(dòng)，匯編出版“十三五”規(guī)劃《綱要》及有關(guān)材料，在省級(jí)媒體開(kāi)辟專欄，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

2016年是“十三五”起步之年，《綱要》提出的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措都將陸續(xù)啟動(dòng)，發(fā)改系統(tǒng)責(zé)任重大。要始終保持積極主動(dòng)的精神狀態(tài)。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于發(fā)改系統(tǒng)有一支善于學(xué)習(xí)、善于戰(zhàn)斗、善于合作的干部隊(duì)伍給予充分肯定。在新的時(shí)期，我們要主動(dòng)作為，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏、有定力、在狀態(tài)、講激情，樹(shù)立發(fā)改部門(mén)良好形象。

要始終保持求實(shí)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析水平和預(yù)警預(yù)測(cè)能力。要圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)“十三五”確定的既該干又能干的大事要及早提出深化落實(shí)的方案，對(duì)省委省政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要早部署、早落實(shí)、早出成效。

要始終保持廉潔從政的基本要求。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，講規(guī)矩、守紀(jì)律，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”、“自我革命、自我凈化”等活動(dòng)取得的成效。

要始終保持團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)一步弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的系統(tǒng)精神，進(jìn)一步發(fā)揮好虛實(shí)結(jié)合的部門(mén)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步履行好綜合協(xié)調(diào)的工作角色，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強(qiáng)服務(wù)。

*本文系謝力群同志2015年12月24日在全省發(fā)展和改革工作會(huì)議上講話的第四部分，有刪節(jié)。