“第三部門”的生存之道

文丨 郭文婧

“第三部門”的生存之道

文丨 郭文婧

萬事俱備，取消編制的東風(fēng)吹來，正式宣告我國事業(yè)單位改革已告別局部試點、單項推進(jìn)的探索階段，進(jìn)入了真正的深水區(qū)、攻堅期?？梢灶A(yù)見，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制將順利生成。只有根據(jù)社會職責(zé)、自覺按照科學(xué)規(guī)律、以專業(yè)技術(shù)和價值理念、為社會、為大眾提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，才是“第三部門”的生存之道。

近日，人社部官員表態(tài)，今年重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。外界分析，取消編制可以解決編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問題；專家建議，公益一類應(yīng)嚴(yán)格限制編制管理，公益二類可以放開。

可見，編制創(chuàng)新改革按下了“快進(jìn)鍵”。高校與公立醫(yī)院是事業(yè)單位的“重要主角”之一，而編制又是其最重要的“道具”，事業(yè)單位創(chuàng)新改革從此入手。從1996年的《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，2000年明確事業(yè)單位人事制度改革方向，2002年試行人員聘用制度，到2011年分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，2015年的養(yǎng)老保險制度改革，近20年來，我國事業(yè)單位改革的舉措不斷。原因在于事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須不斷與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。毫無疑問，取消編制仍然只是改革的中繼，未來的目標(biāo)理應(yīng)是真正提供專業(yè)服務(wù)的“第三部門”。

取消高校、公立醫(yī)院等的事業(yè)單位編制，目前已經(jīng)水到渠成。先是分類改革區(qū)分了營利與非營利，接著是“效益工資”明確了“多勞多得、少勞少得、不勞不得”，然后是“全員聘任”要求做到“按事設(shè)崗、按崗聘人、無崗走人”，養(yǎng)老保險制度改革則進(jìn)一步掃清了障礙。取消編制的意義，不僅在于解決編內(nèi)、編外的歷史遺留問題，更在于為落實自由競爭這一市場經(jīng)濟(jì)的核心打下堅實基礎(chǔ)，以專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量來競爭生存與發(fā)展的保障。

一個社會存在三大部門，政府部門以行政權(quán)力為手段來管理社會，使社會有序運轉(zhuǎn)；市場部門以將本求利的方式來創(chuàng)造財富，提高人民生活水準(zhǔn)；在此之外政府和市場都“不愿做，做不好或不常做”的事，則由“第三部門”來完成。因此，“第三部門”的特征就非常明顯，一是與政府和市場一樣，是真正獨立的法人；二是不以營利為價值追求；三是由專業(yè)技術(shù)人員提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)；四是以服務(wù)質(zhì)量競爭被購買的機(jī)會，競爭失敗就可能意味著被淘汰。

我國事業(yè)單位問題的癥結(jié)，正在于競爭淘汰機(jī)制的缺乏而染上惰性，既無法為社會提供讓人滿意的專業(yè)服務(wù)，又在官僚依賴與習(xí)氣之上動不動就有腐敗和營利的沖動。而編制的存在，則是重要原因之一，讓“因人設(shè)崗、有崗無事”的事業(yè)單位和事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”砸而不破，而好的事業(yè)單位和事業(yè)單位人員卻因為“編制”束縛，既不能做到“無崗無人”，也不能做到“按事設(shè)崗、按崗聘人”，從而使得事業(yè)單位的發(fā)展始終不溫不火。

萬事俱備，取消編制的東風(fēng)吹來，正式宣告我國事業(yè)單位改革已告別局部試點、單項推進(jìn)的探索階段，進(jìn)入了真正的深水區(qū)、攻堅期?？梢灶A(yù)見，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制將順利生成。那些“僵尸”一般的事業(yè)單位，將被淘汰出局；那些好的事業(yè)單位，將真正在社會上承擔(dān)獨立的法人資格，在社會有需要的時候，多設(shè)崗、多聘人，得到發(fā)展壯大。只有根據(jù)社會職責(zé)、自覺按照科學(xué)規(guī)律、以專業(yè)技術(shù)和價值理念、為社會、為大眾提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，才是“第三部門”的生存之道。

取消事業(yè)編制，也就意味著之前“可部分由市場配置資源”，將變成了“市場在資源配置中起決定性作用”。優(yōu)勝劣汰，自然是好事，不但可以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，也可以釋放和激活人力資源。取消事業(yè)單位編制并不意味著甩財政包袱，實際上政府可能還會加大財政扶持，只是不再“油水均沾”了，所以，有社會人士擔(dān)心的學(xué)費漲價、看病更貴等連帶效應(yīng)，顯然是“杞人憂天”。當(dāng)然，政府也應(yīng)該對這一可能的連帶問題高度重視，通過配套改革讓其根本就不發(fā)生。