農(nóng)村土地確權(quán)地塊分布圖制作方法的研究

秦超 徐昊智 楊丹 楊繼文（黑龍江省第五測(cè)繪地理信息工程院，黑龍江哈爾濱 150081）

農(nóng)村土地確權(quán)地塊分布圖制作方法的研究

秦超 徐昊智 楊丹 楊繼文
（黑龍江省第五測(cè)繪地理信息工程院，黑龍江哈爾濱 150081）

本文首先介紹了地塊分布圖制作的內(nèi)容、要求及流程，總結(jié)了制圖過(guò)程中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出了合理的解決方案。然后將方案應(yīng)用于河南省新蔡縣農(nóng)村土地確權(quán)地塊分布圖的制作中，最后以一個(gè)發(fā)包方的數(shù)據(jù)為例，展示出一幅完整的地塊分布圖，驗(yàn)證了本文方案的可行性與實(shí)用性。

農(nóng)村土地確權(quán) 地塊分布圖 制圖方法

1　引言

2012年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地確權(quán)”）工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)施，2014年2月19日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布NY/T 2537-2014、NY/T 2538-2014、NY/T 2539-2014，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的調(diào)查、要素編碼及數(shù)據(jù)建庫(kù)做出明確規(guī)定［1-3］。同年2月11日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2015］2號(hào)），對(duì)做好農(nóng)村土地確權(quán)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。2015年10月22日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果制圖規(guī)范（試行）》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2015］23號(hào)），規(guī)定了農(nóng)村土地確權(quán)成果圖中各種要素的符號(hào)、注記以及使用這些符號(hào)、注記的基本要求和方法［4］，為開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作制訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

地塊分布圖的制作是農(nóng)村土地確權(quán)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬等信息的圖件［4］，能全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確的展示出地塊的有效信息，在農(nóng)村土地確權(quán)中具有重要作用。本文針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)中地塊分布圖的制作方法進(jìn)行研究，提出了一套解決方案，并以河南省新蔡縣數(shù)據(jù)為例，以農(nóng)經(jīng)發(fā)［2015］23號(hào)和《河南省農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作技術(shù)方案》（豫農(nóng)確權(quán)辦［2015］ 1號(hào)）文件［5］為依據(jù)，制作了農(nóng)村土地確權(quán)中地塊分布樣圖，為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供技術(shù)參考。

表1　地物及圖面注記表示說(shuō)明表

2　制圖內(nèi)容、要求及流程

地塊分布圖的制作涉及制圖內(nèi)容、要求及制圖流程三方面的內(nèi)容，下面依次說(shuō)明。

2.1制圖內(nèi)容

地塊分布圖的制圖內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）土地權(quán)屬信息、地塊面積及界址信息、區(qū)域界線等。

（2）具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等［4-5］。

（3）圖廓要素，包括圖幅名、制圖者、制圖日期、審核者、審核日期、編制單位、比例尺和指北針等信息。

2.2制圖要求

地塊分布圖應(yīng)主次分明，清晰易讀，重點(diǎn)表達(dá)地塊的承包方（代表）、四至、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息［4-5］，便于公示和存檔，方便群眾核對(duì)和確認(rèn)。因此，應(yīng)滿足以下制圖要求：

（1）地塊分布圖應(yīng)以發(fā)包方為劃分單元，最小比例尺為1：2000，地塊邊界線需用0.2mm的黑實(shí)線表示，承包地塊注記內(nèi)容及格式為。

（2）對(duì)于地物、地形要素表示及圖面注記，地塊分布圖上應(yīng)包括大型河流、湖泊、居民地大概范圍、鐵路、主要道路及對(duì)地塊四至說(shuō)明起關(guān)鍵作用的其他地物、地形要素，并對(duì)其進(jìn)行注記，其線型、線寬、顏色、字體樣式及大小等應(yīng)符合《1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》（GB/T 20257）［6］的要求。

（3）其他要求，包括數(shù)學(xué)要素、圖幅命名、制圖單位、制圖日期等。

2.3制圖流程

下圖1所示為地塊分布圖的制作流程，從圖中可以看出：經(jīng)由權(quán)屬調(diào)查和界址點(diǎn)測(cè)量，可以畫(huà)出包含權(quán)利人、四至、實(shí)測(cè)面積等內(nèi)容的地塊。該地塊與村組界線、地物通過(guò)拓?fù)錂z查及處理符合要求后，選用規(guī)范的線型、線寬、顏色、字體樣式按照適當(dāng)?shù)捻樞蝻@示、注記并輸出，即可得到地塊分布圖。

3　存在問(wèn)題及解決方案

3.1存在問(wèn)題

地塊分布圖制作過(guò)程中，涉及到以下三個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題：

（1）地塊與村組界線、地物存在拓?fù)溴e(cuò)誤。地塊與村組界線、地物做拓?fù)錂z查時(shí)，可能存在地塊跨越村組界線、地塊與地物存在面重疊等問(wèn)題，在制作地塊分布圖時(shí)，這些拓?fù)溴e(cuò)誤必須解決。

（2）村組界線、地物及注記顯示樣式不夠明確。地塊分布圖中有關(guān)村組界線、地物及注記的顯示樣式說(shuō)明均應(yīng)符合GB/T 20257的要求，但圖式中內(nèi)容繁多，且某些地物的顯示說(shuō)明不夠明確，給地塊分布圖的制作帶來(lái)不利影響。

（3）分?jǐn)?shù)格式的地塊注記可以簡(jiǎn)潔直觀的展示地塊權(quán)利人、編號(hào)及面積信息，但相關(guān)專業(yè)軟件（如ARCGIS、CASS）中沒(méi)有現(xiàn)成的功能可以實(shí)現(xiàn)這種注記。

3.2解決方案

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，結(jié)合河南省新蔡縣農(nóng)村土地確權(quán)地塊分布圖制作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下解決方案。

（1）針對(duì)地塊跨越村組界線所引起的拓?fù)溴e(cuò)誤，可按如下方式處理：若地塊跨越的是村民小組界，根據(jù)地塊的邊界適度調(diào)整村民小組界線，使地塊完全包含在村民小組界線內(nèi)，即“動(dòng)村民小組界不動(dòng)地塊”；若地塊跨越的是行政村界，利用村界將地塊裁切成兩塊或多塊地，裁切后地塊的權(quán)利人和權(quán)屬單位代碼相同，地塊編碼和坐落單位代碼不同，即“動(dòng)地塊不動(dòng)行政村界”。針對(duì)地塊之間及地塊與地物的面重疊問(wèn)題，可利用ArcGIS的拓?fù)涔δ懿槌霾⒔鉀Q。

（2）對(duì)于地物及注記顯示樣式的確定，可按以下表格的說(shuō)明執(zhí)行。

（3）經(jīng)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在ARCGIS中采用以下VBScript語(yǔ)句，可以實(shí)現(xiàn)分?jǐn)?shù)格式的注記。語(yǔ)句中的［QLR］、［DKBM］、［SCMJM］分別為地塊承包人、編碼及實(shí)測(cè)面積，可對(duì)語(yǔ)句做適當(dāng)修改，以達(dá)到更細(xì)致的顯示效果。

Function FindLabel （ ［QLR］， ［SCMJM］， ［DKBM］ ）

max=len（［QLR］）

if max＜len（［DKBM］） then

max=len（［DKBM］）

end if

FindLabel =［QLR］ &vbnewline & string（int（max/2）+1，" —"） & Round（［SCMJM］，2） & vbnewline & ［DKBM］

End Function

4　成果

以上解決方案在河南省新蔡縣農(nóng)村土地確權(quán)地塊分布圖的制

············

作中取得良好效果。下面以新蔡縣陳店鎮(zhèn)王廟村崔莊的數(shù)據(jù)為例，展示制作好的地塊分布圖。圖2為整體的地塊分布圖，圖3為局部放大的地塊分布圖。

圖2和圖3中的地塊分布圖，圖名采用的是17mm的黑體，南圖廓下方的內(nèi)容采用的是8.5mm的宋體，圖中地塊和地物的線型、線寬及注記字體設(shè)置均采用表1的方案。

5　結(jié)語(yǔ)

地塊分布圖是調(diào)查信息公示的重要材料，它的制作是農(nóng)村土地確權(quán)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)中地塊分布圖的制作方法進(jìn)行研究，解決制圖過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)然，文中提出的解決方案不一定適用于所有地區(qū)，也只涵蓋了制圖中的部分問(wèn)題。地塊分布圖制作中的其他問(wèn)題，如小地塊的注記壓蓋問(wèn)題、地塊和多個(gè)地物要素的顯示順序問(wèn)題等，是下一步要著力解決的。希望本研究可以為其他地區(qū)開(kāi)展的土地確權(quán)工作帶來(lái)技術(shù)上的指導(dǎo)與方法上的啟發(fā)。

［1］NY/T2537-2014，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程［S］.

［2］NY/T2538-2014，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則［S］.

［3］NY/T2539-2014，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范［S］.

［4］農(nóng)經(jīng)發(fā)［2015］23號(hào)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果制圖規(guī)范（試行）［S］.

［5］豫農(nóng)確權(quán)辦［2015］ 1號(hào)，河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案［S］.

［6］GB/T 20257，國(guó)家基本比例尺地圖圖式第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式［S］.

First this paper introduces the content， requirements and processes of land parcel mapping， summarizes several key problems in the process of mapping， and comes up with corresponding solutions.Then， it applies the solutions to land rural mapping in Xincai County， Henan province. Finally， it presents a whole distribution of land parcel based on the data of a contractee， which verifies that the solutions are feasible and practical.

rural land rights confirmation；distribution of land parcel；mapping method

秦超（1988—），男，碩士，2013年畢業(yè)于武漢大學(xué)測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，助理工程師，現(xiàn)供職于黑龍江省第五測(cè)繪地理信息工程院，從事國(guó)情普查與土地確權(quán)工作。

項(xiàng)目名稱：新蔡縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目，編號(hào)：新政采［2015］050號(hào)