淺談公路管理行政效能建設(shè)策略

李韶兵

（宣城市公路管理局郎溪分局 安徽省朗溪縣 242100）

淺談公路管理行政效能建設(shè)策略

李韶兵

（宣城市公路管理局郎溪分局 安徽省朗溪縣 242100）

行政效能建設(shè)作為公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問(wèn)題，展示了單位的內(nèi)部管理水平以及全面綜合發(fā)展能力，可以有效評(píng)價(jià)公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的公共服務(wù)能力以及效率，因此意義重大。本文主要以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局為例，探討公路管理行政效能建設(shè)策略。本文首先對(duì)行效能建設(shè)理念進(jìn)行了概述，在此基礎(chǔ)上，分析了安徽省宣城市公路管理局郎溪分局行政效能建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。希望通過(guò)本文研究，為相關(guān)人員進(jìn)行效能建設(shè)提供借鑒。

行政效能建設(shè)；公路管理；策略

1 效能建設(shè)理念

效能主要是指員工在進(jìn)行工作中所呈現(xiàn)的工作效率以及工作潛質(zhì)。效能只是展現(xiàn)了公路管理行政的形象，也是提升服務(wù)潛力的具體體現(xiàn)，更是展現(xiàn)職業(yè)道德、行業(yè)作風(fēng)、黨風(fēng)廉政等的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)還是體現(xiàn)服務(wù)人民群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)的窗口，更是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。強(qiáng)化效能建設(shè)一方面是為了強(qiáng)化員工的崗位責(zé)任，也是促進(jìn)公路行政管理更加科學(xué)的關(guān)鍵性保障，更是維護(hù)、發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的客觀需要。為探究強(qiáng)化公路管理行政效能建設(shè)，本文以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局公路管理為例進(jìn)行分析。

2 公路管理行政效能建設(shè)存在問(wèn)題

2.1 安徽省宣城市公路管理局郎溪分局概述

宣城市公路局郎溪分局主要負(fù)責(zé)國(guó)省縣干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等主要職能，主要負(fù)責(zé)宣城市郎溪縣境內(nèi)的1條國(guó)道、1條省道公路養(yǎng)護(hù)管理。表1所示，為宣城市公路管理局郎溪分局公路養(yǎng)護(hù)情況，表2所示為宣城市公路局郎溪分局人員狀況。

表1 宣城市公路養(yǎng)護(hù)情況

表2 安徽省宣城市公路局人員狀況表

2.2 公路管理行政效能建設(shè)存在問(wèn)題

通過(guò)分析總結(jié)安徽省宣城市公路局郎溪分局的行政效能建設(shè)，發(fā)現(xiàn)其在以下幾個(gè)方面還存在很多不足：

2.2.1 管理人員素質(zhì)還有待提高，服務(wù)理念不強(qiáng)

自2000年開(kāi)始，安徽省宣城市公路局郎溪分局通過(guò)鼓勵(lì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修提高業(yè)務(wù)技能進(jìn)行管理，這顯著提高了人員結(jié)構(gòu)以及學(xué)歷水平，但人員綜合素質(zhì)還有待提高，與公路的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還存在一定差距，這嚴(yán)重阻礙了公路管理服務(wù)能力的發(fā)展，此外，原有管理人員年齡偏大，觀念落后，在處理公路養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題創(chuàng)新能力差，責(zé)任心還不足，服務(wù)意識(shí)也較薄弱。

2.2.2 對(duì)優(yōu)良路率強(qiáng)度過(guò)渡，造成管理職能的嚴(yán)重偏離

盡管，長(zhǎng)期堅(jiān)持優(yōu)良路率作為公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的年度考核，也取得了一定成效，但對(duì)于優(yōu)良路率需要的人力、物力以及財(cái)力等所需要與地方人民互動(dòng)的管理服務(wù)重視不夠，公路管理需要承擔(dān)的責(zé)任也沒(méi)有得到重視，這導(dǎo)致管理部門(mén)在完成年度考核目標(biāo)前提下，過(guò)渡追求優(yōu)良路率，忽視行業(yè)管理所需的其他職能；也可能導(dǎo)致在過(guò)渡追求優(yōu)良路率條件下投入大量人力物力以及財(cái)力在路況維護(hù)上，而其他服務(wù)所需的投入不足，導(dǎo)致公共服務(wù)能力失衡發(fā)展。

2.2.3 管理制度不足，缺乏有效的決策執(zhí)行力

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局盡管通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)了單位的行政管理能力，但在與各職能部門(mén)之間以及部門(mén)與部門(mén)之間還存在很多權(quán)利制約，使得邊界模糊、職責(zé)不明、各自為政等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致行政效能建設(shè)降低。

2.2.4 缺乏積極主動(dòng)社會(huì)參與回應(yīng)力

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性欠缺，對(duì)于社會(huì)的公眾信息多屬于被動(dòng)式應(yīng)付。所采取的政務(wù)公開(kāi)制度和公布信息更新不及時(shí)，效果不夠明顯。公共媒介單一，來(lái)信來(lái)訪工作力度不夠，不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾服務(wù)訴求等，導(dǎo)致行政效能建設(shè)的外部基礎(chǔ)較弱。

2.2.5 缺乏針對(duì)性的績(jī)效考核制度

安徽省宣城市公路管理局郎溪分局的績(jī)效管理制度以考核人員為基礎(chǔ)，主要面對(duì)管理、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員等進(jìn)行，缺乏針對(duì)單位建立的專門(mén)績(jī)效考核管理制度，不能有效反應(yīng)單位年度的工作績(jī)效。

2.2.6 缺乏系統(tǒng)的行政監(jiān)察系統(tǒng)

盡管安徽省宣城市公路局郎溪分局由市公路局監(jiān)察審計(jì)，但監(jiān)察工作力度不夠，認(rèn)識(shí)也不足，在資金以及人員的配置方面還有很大缺陷；此外過(guò)渡強(qiáng)調(diào)資金監(jiān)察、廉政監(jiān)察等，對(duì)管理效能監(jiān)察缺乏，導(dǎo)致依法行政力度存在很大缺陷。

3 公路管理行政效能建設(shè)策略

針對(duì)安徽省宣城市公路管理局郎溪分局基于行政效能建設(shè)存在的問(wèn)題，本章將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

（1）秉承公益性的公共服務(wù)性質(zhì)，推動(dòng)公路管理行業(yè)的核心價(jià)值體系建設(shè)。推進(jìn)行政效能建設(shè)，必須牢固樹(shù)立公共服務(wù)理論、責(zé)任、民主以及人文理念。具體來(lái)講，可以通過(guò)開(kāi)展微笑服務(wù)、溫馨交通活動(dòng)，構(gòu)建公路行業(yè)優(yōu)質(zhì)形象；健全體制機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)有力地制度保證；推動(dòng)理想信念建設(shè)，增強(qiáng)職工的自信；提高思想道德教育，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)；增加基層文化建設(shè)，增強(qiáng)基層文化基石的方式實(shí)現(xiàn)。

（2）以依法管理為基礎(chǔ)，增強(qiáng)改革，增強(qiáng)基層管理基礎(chǔ)。為確保宣城市公路管理局郎溪分局公路管理實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，增強(qiáng)公路公共服務(wù)水平，必須堅(jiān)持依法管理的理念，要健全法制，實(shí)現(xiàn)依法治路；要確保組織結(jié)構(gòu)重組，使事企分開(kāi)，管養(yǎng)建分離；要進(jìn)行資產(chǎn)管理方式改革，使預(yù)算管理同企業(yè)管理相分離。

（3）增強(qiáng)社會(huì)參與，推進(jìn)信息化管理建設(shè)。公共服務(wù)理論可以促使行政效能從效率以及業(yè)績(jī)上更加民主、公平、正義，行政管理信息化建設(shè)可以進(jìn)一步降低公共部門(mén)與社會(huì)公眾距離，可以增強(qiáng)良性互動(dòng)，提升服務(wù)效果。行政管理信息化屬于公民獲取利益訴求的最佳途徑，也是響應(yīng)利益訴求的有效渠道。具體來(lái)講，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，牢固信息化服務(wù)意識(shí)；通過(guò)整合資源，消除行政管理信息化的信息孤島；可以通過(guò)增強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)；也可以通過(guò)加大信息安全管控進(jìn)行推進(jìn)。

（4）秉承以人為本理念，增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。公路管理行政效能建設(shè)的中心議題則是秉承以人為本，增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批品德優(yōu)良、業(yè)務(wù)扎實(shí)的公路管理專業(yè)人才隊(duì)伍。具體來(lái)講，包括：完善人才引進(jìn)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制；健全事業(yè)單位績(jī)效薪酬考核機(jī)制；完善隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍；秉承以人為本的理念構(gòu)建基于市場(chǎng)化條件下的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

（5）基于全面評(píng)估理念，構(gòu)建合理的績(jī)效管理科學(xué)規(guī)范制度。由于安徽省宣城市公路管理局郎溪分局工作的優(yōu)劣、好壞都是由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行年度檢查確定，但對(duì)行政管理能力建設(shè)、科學(xué)管理水平等不能有效反應(yīng)。為此建立全面評(píng)估的績(jī)效管理制度極為重要。具體來(lái)講，包括：構(gòu)建360°多元績(jī)效評(píng)估主體；利用平衡積分卡，確立合理的評(píng)估指標(biāo)；對(duì)評(píng)估流程進(jìn)行規(guī)范，改變傳統(tǒng)的評(píng)估模式；科學(xué)利用評(píng)估結(jié)果，提升行政效能。

（6）基于廉潔高效的行政效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)講，包括：在明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制條件下確立工作目標(biāo)；利用考核制度，加強(qiáng)保障措施；成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行完善；通過(guò)加強(qiáng)宣傳增強(qiáng)監(jiān)察效果最大化；通過(guò)反饋結(jié)果的使用，確立效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

4 結(jié)論

本文以安徽省宣城市公路管理局郎溪分局為例，探討公路管理行政效能建設(shè)策略。文章首先對(duì)行效能建設(shè)理念進(jìn)行了概述，在此基礎(chǔ)上，分析了安徽省宣城市公路管理局郎溪分局的公路管理行政效能建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。希望通過(guò)本文研究，為相關(guān)人員進(jìn)行效能建設(shè)提供借鑒。

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1004-7344（2016）24-0156-02

2016-8-14