國民黨黨營企業(yè)所有權(quán)問題

孔祥增

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000)

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【史學(xué)研究】

國民黨黨營企業(yè)所有權(quán)問題

孔祥增

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000)

黨營企業(yè)；國民黨；所有權(quán)

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨以組織的力量在全國范圍內(nèi)大力興辦各類企業(yè)，力求以企業(yè)的經(jīng)營利潤作為憲政體制下黨務(wù)經(jīng)費的主要來源。這些統(tǒng)由國民黨投資創(chuàng)設(shè)、經(jīng)營管理的企業(yè)，是為國民黨黨營企業(yè)。國民黨擁有黨營企業(yè)無可置疑的所有權(quán)。黨營企業(yè)分為國民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。在中央財務(wù)委員會的統(tǒng)籌擘劃下，中央與地方所有的各級黨營企業(yè)，基本形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。同時，各級黨營企業(yè)總體以股份有限公司的形式籌組成立，力求以一般民營公司的同等姿態(tài)出現(xiàn)。國民黨通過黨股代表人的制度設(shè)計，實際享有黨營公司股東的各項權(quán)利和利益，基本實現(xiàn)了在公司制條件下對黨營企業(yè)的所有權(quán)。

國民黨黨營企業(yè)是指由國民黨投資創(chuàng)設(shè)，為國民黨所有，并由其經(jīng)營管理的企業(yè)類屬。抗戰(zhàn)勝利后，國民黨黨務(wù)財政體制發(fā)生根本性變革。訓(xùn)政時期黨務(wù)經(jīng)費由國家財政撥補的時代告終，其黨務(wù)經(jīng)費勢須自籌。在黨費自籌的探索中，國民黨以組織的力量在全國范圍內(nèi)興辦各類黨營企業(yè)，以企業(yè)的經(jīng)營利潤作為憲政條件下黨務(wù)經(jīng)費的主要來源。由此，在中央財務(wù)委員會的統(tǒng)籌擘畫下，國民黨于戰(zhàn)后建立起了從中央到地方、從商貿(mào)金融到工廠實業(yè)的黨營企業(yè)體系。

民國企業(yè)史的相關(guān)研究，大多集中于對官(公)營企業(yè)、民(私)營企業(yè)和外資企業(yè)三類企業(yè)的探析，而對黨營企業(yè)的研究相對薄弱。對于將企業(yè)經(jīng)營與政黨行為歸為一體的黨營企業(yè)進行專門考察，自有其意義與價值。本文力圖以具體黨營公司的史料為支撐，從國民黨“中央所有”與“地方所有”的具體所有權(quán)形式，在公司制條件下對企業(yè)所有權(quán)實現(xiàn)的制度設(shè)計等層面，對國民黨所創(chuàng)辦的黨營企業(yè)所有權(quán)問題進行較為全面、系統(tǒng)地考察。

一、國民黨黨營企業(yè)中央與地方黨部所有權(quán)的分際

黨營企業(yè)的資本來源于國民黨的投資。國民黨擁有黨營企業(yè)無可置疑的所有權(quán)。需要指出的是，黨營企業(yè)投資的主體不是國民黨某個黨員，而是從中央到地方的國民黨各級黨組織。根據(jù)國民黨的組織形態(tài)，可將國民黨劃分為中央黨部和地方黨部兩個層面。中央黨部和地方黨部皆可投資創(chuàng)設(shè)企業(yè)。依據(jù)投資主體的不同，可將黨營企業(yè)劃分為中央黨營企業(yè)與地方黨營企業(yè)兩大類。黨營企業(yè)的所有權(quán)也因此分為國民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。

中央黨營企業(yè)的所有權(quán)為國民黨中央直接所有。具體而言，國民黨中央財務(wù)委員會是中央黨營企業(yè)投資、創(chuàng)設(shè)與管控的主管機關(guān)?？箲?zhàn)勝利后，通過對日偽資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賬價購、直接投資創(chuàng)辦、合作創(chuàng)辦、增資改組民營公司等方式，國民黨中央財務(wù)委員會先后建立有上海樹華公司、永業(yè)公司、亞東建新公司、亞東銀行、大中銀行，安徽農(nóng)產(chǎn)公司，青島齊魯公司，天津恒大公司，濟南興濟公司，沈陽益華公司，臺灣興臺公司等11家中央黨營企業(yè)。其中，齊魯公司、恒大公司、興濟公司、益華公司與興臺公司，是國民黨中央通過對日偽資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬價購方式建立的規(guī)模巨大、設(shè)備先進的工廠實業(yè)，是為中央黨營企業(yè)的主體所在。樹華公司與永業(yè)公司是國民黨直接投資設(shè)立的全國性的商貿(mào)運銷企業(yè)。亞東銀行與大中銀行是中央財務(wù)委員會移花接木，對原有民營銀行以增資改組實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)移的方式建立的兩個金融機構(gòu)。此外，國民黨還同韓國獨立黨合作，在上海成立亞東建新公司，轄有上海德昌煙廠、上海建新鐵工廠、上海京華化工廠、嘉興碾米廠、南京機米廠、北平三和鐵工廠與中興鐵工廠。亞東建新公司雖為中、韓合營，但國民黨董、監(jiān)事人員為28名，相較韓國獨立黨9名董、監(jiān)事人員而言，占據(jù)了67.9%的絕大多數(shù)，而且公司董事長為中方的葉秀峰擔(dān)任。*《亞東建新股份有限公司董事監(jiān)察人名單》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟部檔案,檔號：18-23-01-72-18-329。國民黨是公司的最大股東，主掌公司的管理權(quán)，可謂是國民黨主導(dǎo)控股的黨營企業(yè)。

國民黨中央財務(wù)委員會是各中央黨營企業(yè)的實際出資人。亞東銀行、大中銀行、樹華公司、永業(yè)公司等皆是由中央財務(wù)委員會撥給資金直接投資設(shè)立的。齊魯公司、恒大公司等由價購敵偽產(chǎn)業(yè)而建立的黨營公司，也都由中央財務(wù)委員會在國民黨戰(zhàn)時損失補償款項或追加預(yù)算項下逕與政府轉(zhuǎn)賬撥付。各黨營公司創(chuàng)立之初的流動資金，也由中央財務(wù)委員會撥給，如中央財委會先后撥給樹華公司10億元、恒大公司20億元、興臺公司1億7000余萬元臺幣的初期流動資金。作為出資人，中央財務(wù)委員會擁有對各中央黨營企業(yè)無可質(zhì)疑的所有權(quán)，實際享有各中央黨營企業(yè)的盈余索取權(quán)。在國民黨創(chuàng)辦黨營企業(yè)經(jīng)年、稍具規(guī)?；A(chǔ)之后，中央財務(wù)委員會遂訓(xùn)令各黨營公司自1948年7月份始，按月向財委會提撥純益之25%，作為國民黨中央黨費支出補助。恒大公司即按財委會訓(xùn)令要求，指示所屬各單位按月攤繳。如公司致函所屬唐山辦事處：“按所屬各單位七月份純益數(shù)，平均分?jǐn)?。該處?yīng)攤提法幣734 630 757.50元，合金圓券244.88圓，希即如數(shù)照繳，以憑匯解。至該款應(yīng)以‘黨費補助支出’科目處理，列入8月份賬冊。嗣后各月應(yīng)提之?dāng)?shù)，即由該處自行依照純益1/4，于次月列賬，并將款匯交本公司匯轉(zhuǎn)?！?《本處應(yīng)攤公司管理費及補助中央黨費》，天津市檔案館館藏檔案,檔號:J67-1-561。

地方黨營企業(yè)是由國民黨各地方黨部投資、所有并管控的企業(yè)類屬。根據(jù)國民黨組織結(jié)構(gòu)的劃分和創(chuàng)辦企業(yè)的實際情形，地方黨營企業(yè)主要包括國民黨各省、市、縣黨部所經(jīng)營之企業(yè)。除上述普通黨部外，國民黨還有海外黨部、特別黨部及直屬黨部的設(shè)置，同樣亦多有黨辦企業(yè)的經(jīng)濟活動。國民黨自成立伊始，即與海外華僑有著特殊的淵源，海外黨務(wù)在最初亦自成一個獨立的組織系統(tǒng)。國民黨特別黨部具體共分三種，即軍隊特別黨部、海員特別黨部和鐵路特別黨部。所謂直屬黨部即為超越層級隸屬之黨部，其設(shè)立是為普通系統(tǒng)的一種例外制度。具體可分為直屬中央黨部者、直屬省市黨部者與直屬縣市黨部者三類。中國國民黨中央政治學(xué)校即為直屬中央黨部者。以上所述國民黨海外黨部、特別黨部與直屬黨部三類非普通黨部所經(jīng)營之企業(yè)，皆為國民黨地方黨營企業(yè)的組成部分。由此可知，國民黨地方黨營企業(yè)數(shù)量繁多、分布廣泛，具體包括國民黨各省、市、縣級黨部所經(jīng)營企業(yè)與海外黨部、特別黨部、直屬黨部所辦之企業(yè)。

在中央財務(wù)委員會的大力興辦中央黨營企業(yè)的同時，各地方黨部亦紛紛建立起各地的黨營企業(yè)。省級黨營企業(yè)，如新疆省黨部頗具聲勢地組織黨營四大有限公司：“新疆省黨部為達到以黨養(yǎng)黨之理想而籌組之四大股份有限公司……青白印刷文具公司，青白電影廠公司，青白合作貿(mào)易公司，青白畜牧公司……預(yù)計四大公司之積極開展，將可擔(dān)負(fù)全疆黨務(wù)經(jīng)費之開支，以達到以黨養(yǎng)黨之目的?！?《黨營四大有限公司昨開創(chuàng)立大會》，《新疆日報》1948年3月3日第8版。安徽省黨部辦有安徽農(nóng)林建設(shè)股份有限公司和皖西生產(chǎn)消費合作社；江蘇省黨部創(chuàng)辦聚源鹽業(yè)公司；臺灣省組有臺灣電影事業(yè)股份有限公司；廣東省組有嶺南實業(yè)公司；福建省投資漁業(yè)冰工廠及金融事業(yè)等。市級黨營企業(yè)，如漢口市黨部經(jīng)營電影事業(yè)，廣州市黨部組織珠江企業(yè)股份有限公司，經(jīng)營特產(chǎn)運銷及其他有利事業(yè)，業(yè)務(wù)范圍為經(jīng)營紡織、罐頭、糖類、運輸及其他特產(chǎn)?？h級黨營企業(yè)，如江蘇省啟東縣黨部主辦有復(fù)興印刷廠等。此外，國民黨鐵路特別黨部等亦奠定黨營企業(yè)的基礎(chǔ)，如浙贛區(qū)鐵路特別黨部籌組有力行公司，以浙贛鐵路為營業(yè)區(qū)域，專營煤斤和煤油等運銷業(yè)務(wù)。*《本路黨營事業(yè)概況》，《浙贛路訊》1948年9月18日第5版。

根據(jù)《中國國民黨經(jīng)營事業(yè)方針草案》省級黨部“就各地物產(chǎn)運輸之所宜最少創(chuàng)辦一種事業(yè)”[1]390之規(guī)定，僅省級黨營事業(yè)數(shù)量就相當(dāng)可觀。截至1946年12月止，國民黨省市黨部達45單位之多，鐵路公路特別黨部共達23單位(其中鐵路特別黨部16單位，公路特別黨部7單位)，即使不包括海員特別黨部和海外黨部，各省級黨營企業(yè)從理論上至少應(yīng)有68單位之多。再加上省屬縣市黨部及特別黨部之1996單位與等同于縣黨部之旗黨部76單位所辦縣級黨營企業(yè)，[2]668-669其數(shù)量可謂龐大。

各地方黨營企業(yè)的創(chuàng)辦資金由各地方黨部自行籌措。正如作為中央財務(wù)委員會主任委員的陳果夫指出：“關(guān)于經(jīng)營事業(yè)的基金，有待今后大家(各省、市等地方黨部)努力籌措，并非中央目前已有大量資金可供分配，大家尤應(yīng)當(dāng)先自努力?！盵3] 74如江蘇省黨部發(fā)動所屬各縣籌募黨務(wù)基金，投資成立省黨營企業(yè)聚源鹽業(yè)公司?！盎I組聚源鹽業(yè)公司，以為黨營事業(yè)之基礎(chǔ)。資金定為20億元，經(jīng)該部第5次執(zhí)行委員會及第3次財務(wù)委員會決議，由省黨部與全省縣市黨部各投資30%(即全股60%)，其余40%則招募商股，以期合資經(jīng)營而達企業(yè)化之組織?！?《蘇省黨部發(fā)動籌集黨務(wù)基金并計劃發(fā)展黨營事業(yè)》，《中央日報》1947年6月27日第7版。地方黨部作為地方黨營企業(yè)出資人和所有者，相應(yīng)地享有對地方黨營企業(yè)的利潤索取權(quán)，以為地方黨營企業(yè)的黨務(wù)經(jīng)費來源。江蘇省黨部經(jīng)營之黨營企業(yè)聚源鹽業(yè)公司，至1948年8月結(jié)算之時，提撥省黨部款項為3 180 569 452.8元。*《江蘇省黨部有關(guān)各縣黨務(wù)基金之往來函電》，江蘇省檔案館館藏檔案,檔號：1043-3-945。

抗戰(zhàn)勝利后建立的中央黨營企業(yè)由國民黨中央財務(wù)委員會具體籌組興辦。中央財務(wù)委員會是中央黨營企業(yè)的實際出資人和所有者，享有企業(yè)經(jīng)營利潤的索取權(quán)以為中央黨務(wù)經(jīng)費的來源。各級地方黨部是地方黨營企業(yè)創(chuàng)辦的源發(fā)機構(gòu)，其作為地方黨營企業(yè)的所有者依托企業(yè)的利潤分成，力圖實現(xiàn)黨費自給的目標(biāo)。國民黨黨營企業(yè)在戰(zhàn)后的興辦，中央黨部與地方黨部同時并進，形成黨營企業(yè)中央所有與地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。

二、黨營企業(yè)“中央所有”與“地方所有”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

中央與地方黨營企業(yè)構(gòu)成一個較為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。國民黨在大力興辦黨營企業(yè)之時，即確立起中央與地方黨營企業(yè)分工經(jīng)營的原則，以實現(xiàn)整個黨營企業(yè)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國民黨將黨營企業(yè)具體劃分為縣級、省級、中央三個層級，縣級黨營企業(yè)以合作農(nóng)林畜牧為主；省級黨營企業(yè)以地方特產(chǎn)的運銷為主；金融事業(yè)、全國性運輸事業(yè)、工廠實業(yè)，則以中央舉辦為原則。具體言之，縣級黨部主要舉辦農(nóng)林畜牧合作事業(yè)，發(fā)動建筑中山堂，以改善黨員生活、服務(wù)社會為主要目的；省(市)級黨部就各地物產(chǎn)運輸之所宜，最少創(chuàng)辦一種事業(yè)，以立省級黨費自給之基礎(chǔ)；中央舉辦之商貿(mào)運銷、金融、工廠實業(yè)，以服務(wù)社會、有益民生，并合法取得盈余補助(中央)黨費為主要任務(wù)。[1]390

中央與地方各級黨營企業(yè)也基本以上述分工經(jīng)營的原則為指針，具體規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營的方向。各縣級黨部企業(yè)經(jīng)營的實踐多是以合作農(nóng)林畜牧為主，一定意義上是國民黨自抗戰(zhàn)以來縣級黨部從事經(jīng)濟活動的繼續(xù)推展。正如國民黨在黨務(wù)報告中所稱：“浙省之合作社，寧夏之小本借貸，湖南之林場，甘省之植樹等事業(yè)，均著成效。此外邊疆黨部且多以舉辦衛(wèi)生畜牧事業(yè)，為開展黨務(wù)活動之途徑?！盵4]714湖南的黨營林場即是由各縣市黨部為經(jīng)營主體，所謂：“湘省業(yè)已舉辦忠黨農(nóng)林場，從事經(jīng)濟建設(shè)之縣黨部，計有湘潭等45縣，共有農(nóng)林場57處，在籌備中即可成立者有邵陽等6縣。”*《湘省發(fā)展黨營經(jīng)濟事業(yè)大規(guī)模舉辦黨營農(nóng)林場》，《財政知識》1943年第5期，第48頁。省級黨營企業(yè)經(jīng)營以地方特產(chǎn)的運銷為主。如江蘇省黨部即擬定《江蘇省土產(chǎn)運銷事業(yè)計劃》以為黨費基金的具體運用，并籌劃建立江蘇省農(nóng)產(chǎn)運銷合作社。該事業(yè)計劃訂定：在蘇南以無錫為中心采取集中購銷辦法運銷紗布、雜貨、煤油等物產(chǎn)；在蘇北以淮陰為中心采用分區(qū)購買、分批發(fā)售之方式從事豆麥雜糧等的運銷事宜。并對此項運銷業(yè)務(wù)的預(yù)期頗為樂觀，以為“事業(yè)發(fā)展將無望而不利也”*《國民黨江蘇省黨部土產(chǎn)運銷事業(yè)計劃》，1948年6月30日，江蘇省檔案館館藏檔案,檔號：1043-3-941。。亞東銀行與大中銀行為中央財務(wù)委員會特設(shè)的金融機構(gòu)；樹華公司、永業(yè)公司為全國性的商貿(mào)運銷企業(yè)。其中，永業(yè)公司是為經(jīng)營鹽運的專業(yè)公司，故而習(xí)慣上稱為永業(yè)鹽公司；齊魯公司、興濟公司、恒大公司、益華公司、興臺公司、亞東建新公司、安徽農(nóng)產(chǎn)公司等工廠實業(yè)規(guī)模巨大、實力雄厚，是國民黨中央黨營企業(yè)的主體所在。

國民黨自身層層相控的組織管理體系，是整個黨營企業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的組織保障。國民黨依托自身組織的力量，對整個黨營企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。從國民黨黨務(wù)財政管理層級來看，縣財務(wù)委員受省財務(wù)委員會之指揮負(fù)責(zé)籌劃、管理縣級黨營企業(yè)之財務(wù)；省財務(wù)委員會執(zhí)行中央財務(wù)委員會之命令，執(zhí)掌省級黨營企業(yè)財務(wù)之管理權(quán)。而中央財務(wù)委員會則是中央黨營企業(yè)投資、創(chuàng)設(shè)與管控的具體機關(guān)。可見，中央中央財務(wù)委員會不僅直接負(fù)責(zé)中央黨營事業(yè)的創(chuàng)辦與管控，而且是整個國民黨黨營企業(yè)體系的最高管理機構(gòu)，擁有對各地方黨營企業(yè)的最高管控權(quán)。如此層層相控的管理體系，有利于整個黨營企業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。中央財務(wù)委員會并積極制定了各項規(guī)則章程，成為自中央至地方凡屬黨營企業(yè)皆須遵循的統(tǒng)一準(zhǔn)繩。如針對縣級黨營企業(yè)，國民黨明確規(guī)定：“各縣(市)經(jīng)營事業(yè)均應(yīng)參照‘中國國民黨經(jīng)營事業(yè)管理通則’及‘中國國民黨經(jīng)營事業(yè)機構(gòu)黨股代表人及董事、監(jiān)察人服務(wù)規(guī)則’之規(guī)定，秉承省財務(wù)委員會之指導(dǎo)，實施管理并支配其各項收益?！盵5]220

國民黨中央對地方黨營企業(yè)創(chuàng)立樂觀其成，甚至全力扶持，并將之納入中央黨營企業(yè)系統(tǒng)?！?省級黨營企業(yè))如有特殊有利條件，中央應(yīng)另計劃建立事業(yè)，或撥資金協(xié)助之?！盵1]390對部分經(jīng)營良善、頗具發(fā)展前途的地方黨營企業(yè)，中央財務(wù)委員會予以資金扶助，甚至以之為基礎(chǔ)，籌組成立中央黨營企業(yè)。

安徽農(nóng)產(chǎn)公司的成立，即是依此種方式經(jīng)由安徽省黨部籌組，并呈請國民黨中央撥充資金協(xié)助，直至最后收歸中央自辦的中央黨營企業(yè)。先是國民黨安徽省黨部為樹立該省黨有經(jīng)濟的基礎(chǔ)，決定籌設(shè)省黨營企業(yè)。計劃經(jīng)營農(nóng)林生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、農(nóng)林信托等業(yè)務(wù)，擬定資金總額為20億元。至1947年3月，僅實收股金2290萬元，省黨部便宣布成立安徽省農(nóng)林建設(shè)股份有限公司。[6]824由于所收資金與原擬公司股本相差甚遠(yuǎn)，故安徽省黨部向中央財務(wù)委員會請撥協(xié)款。中央經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：“安徽米糧出產(chǎn)向為全國之冠，該公司計劃在蕪湖創(chuàng)辦碾米及釀造兩廠，應(yīng)該可行?！逼诔鯎苜Y合營，后便由中央另立計劃，由國民黨中央出資5億元，于1947年12月正式創(chuàng)立安徽農(nóng)產(chǎn)公司。公司以農(nóng)產(chǎn)、畜牧等生產(chǎn)事業(yè)的舉辦、農(nóng)產(chǎn)品的加工、運銷為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，*《安徽農(nóng)產(chǎn)股份有限公司營業(yè)計劃書》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟部檔案,檔號：18-23-01-12-01-002。以國民黨陸軍上將、安徽普濟墾殖社總經(jīng)理的劉和鼎為董事長。興臺公司的建立，同樣也肇始于臺灣省黨部籌組成立省黨營企業(yè)的行動?？箲?zhàn)勝利后，國民黨臺灣省黨部欲洽購日本在臺設(shè)立的最大糖果工廠，即十六軒制糖果工廠，以樹立臺灣省黨營企業(yè)之基礎(chǔ)。但因資金不足，乃向國民黨中央申請撥款。后來由中央財務(wù)委員會統(tǒng)籌規(guī)劃對價購敵偽產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，興臺企業(yè)股份有限公司遂成立國民黨中央在臺灣唯一的黨營企業(yè)。

中央黨營企業(yè)則需借重所在省市相關(guān)地方黨部勢力的積極扶掖，以利發(fā)展，具有明顯的地方特征。雖然中央黨營企業(yè)的所有權(quán)屬于國民黨中央，但無論是企業(yè)公司的創(chuàng)立，還是此后在各地的業(yè)務(wù)推展，皆須仰仗各地黨政負(fù)責(zé)人的積極扶掖。以至中央財務(wù)委員會曾明確規(guī)定：“因事實上的便利與必要，得委托省級財務(wù)委員會代為管理本黨經(jīng)營之事業(yè)?！盵3]14

在中央黨營企業(yè)黨股代表人的遴選上，國民黨中央的遴選標(biāo)準(zhǔn)之一即是注重“事業(yè)所在地具有聲望之同志，能扶助該事業(yè)之發(fā)展者”。安徽農(nóng)產(chǎn)公司作為中央黨營事業(yè)公司，其股東即黨股代表人，即具有十分鮮明的地方特征。公司54名股東中，安徽籍股東達50人之多。即使以現(xiàn)居地為標(biāo)準(zhǔn)衡量，安徽本地股東亦達27人。統(tǒng)言之，除吳邦護一人外，其余53名股東非安徽籍即為現(xiàn)居安徽者。*《安徽農(nóng)產(chǎn)股份有限公司股東名簿》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟部檔案,檔號： 18-23-01-12-01-002。再以總公司在天津的恒大公司為例，國民黨天津市黨部主任委員郭紫峻、北平市黨部主任委員吳鑄人、河北省黨部主任委員王秉鈞、書記長吳延環(huán)、山西省黨部主任委員張子揚、察哈爾黨部主任委員喬廷琦等，均參加公司黨股代表人會議，參與恒大公司的正式成立。其中，郭紫峻、吳延環(huán)為公司常務(wù)董事，王秉鈞為常駐監(jiān)察人，吳鑄人、張子揚為董事。由此可見，作為中央黨營企業(yè)的恒大公司與天津、北平、河北、山西地方黨部的關(guān)系尤為密切，具有某種地域性。正是得益于國民黨各地黨政勢力的積極扶掖，恒大公司一定時期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績頗可稱道，稱為京津冀地區(qū)的業(yè)界翹楚，是華北地區(qū)極為重要的工業(yè)企業(yè)。以至恒大公司在業(yè)務(wù)計劃中，頗具底氣地規(guī)劃公司問鼎華北乃至東北、西北市場的宏偉藍圖。“總期盡最大力量，促使業(yè)務(wù)直線上升，欣欣向榮，俾能按華北諸省(冀魯察綏熱晉豫)甚至東北、西北人民面粉、紙煙以及火柴之需要量，除同業(yè)廠家可能供給者外，本公司能發(fā)揮最大效能，全力供應(yīng)，不便匱乏，庶幾民困稍蘇，達成本公司營業(yè)之初衷。”*《中國恒大企業(yè)股份有限公司業(yè)務(wù)計劃草案》，天津市檔案館館藏檔案,檔號：J67-1-59。

中央黨營企業(yè)與地方黨營企業(yè)，共同組成國民黨的黨營企業(yè)體系。國民黨依托自身組織的管理體系，對整個黨營企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確立起中央與地方黨營企業(yè)分工經(jīng)營的基本原則；制定各項規(guī)則章程，建立起自中央至地方凡屬黨營企業(yè)皆須遵循的統(tǒng)一準(zhǔn)繩。一方面，地方黨營企業(yè)得到中央的積極提倡，甚至全力扶持并被納入到中央黨營企業(yè)體系之中；另一方面，中央黨營企業(yè)則需借重所在省市相關(guān)地方黨部勢力的積極扶掖，以利發(fā)展?？傮w而言，不論是中央所有還是地方所有，根本上都屬于國民黨所有。在國民黨中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，從中央到地方的各級黨營企業(yè)構(gòu)成一個較為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。

三、公司制條件下黨營企業(yè)所有權(quán)的實現(xiàn)

黨營企業(yè)由國民黨投資創(chuàng)設(shè)，國民黨應(yīng)然享有對黨營企業(yè)的所有權(quán)。在實際興辦過程中，國民黨力圖使黨營企業(yè)以一般民營企業(yè)的面貌出現(xiàn)。因此，不論是中央黨營企業(yè)還是地方黨營企業(yè)，皆以公司制的形式籌組成立。為實現(xiàn)在公司制條件下對黨營企業(yè)的所有權(quán)，國民黨苦心孤詣，通過黨股代表人的制度設(shè)計，實際享有黨營公司股東的各項權(quán)利和利益，即實際享有對黨營企業(yè)的所有權(quán)。

黨營企業(yè)在抗戰(zhàn)勝利后的籌組興辦，多是由國民黨將所接收的部分日偽資產(chǎn)，變相地讓渡為國民黨黨有私產(chǎn)的過程。為避免過多的輿論關(guān)注和社會爭議，國民黨力求黨營企業(yè)“完全依照合法手續(xù)，成立合作社或公司組織，對外不用黨的名義。”[7]390“本黨經(jīng)營之各項事業(yè)應(yīng)使純粹企業(yè)化，并注意避免‘黨營’字樣?！盵1]97因此，各大黨營企業(yè)皆依法按照股份有限公司的方式設(shè)立，完全以民營企業(yè)的姿態(tài)出現(xiàn)。披著公司制的外衣，黨營企業(yè)獲得了一般民營企業(yè)的通行證。

國民黨創(chuàng)造出黨股代表人制度，以實現(xiàn)公司制形式下對黨營企業(yè)公司的所有權(quán)。按照1946年《中華民國公司法》的規(guī)定：股份有限公司是全部資本均分為一定面值股票，并由5人以上發(fā)起、全部由有限責(zé)任股東組成的公司組織。故而，股份有限公司的所有權(quán),具體分屬擁有公司股票的股東，而且股東數(shù)量至少在5人以上。[8]323為通過股份有限公司的方式實現(xiàn)對黨營企業(yè)公司的所有權(quán)，中央財務(wù)委員會采用化整為零的手法，創(chuàng)造出黨股代表人制度。具體言之，中央財務(wù)委員會從國民黨內(nèi)遴選出黨股代表人作為各黨營企業(yè)公司的股東，代行出資人的權(quán)利。各黨股代表人即各企業(yè)公司股東，由中央財務(wù)委員會派定后，即召開股東大會，依據(jù)公司法的要求選舉出中央財務(wù)委員會早已按同樣標(biāo)準(zhǔn)指定之董事、監(jiān)察人員，從而宣告公司的正式成立。公司由此具備向政府正式登記設(shè)立的資格。黨營公司雖然名義上作為股份有限公司，但實際上只是利用了股份有限公司的形式而已，或者只能稱之為特殊的股份有限公司。

黨股代表人的選聘包含有一定的數(shù)量要求。因為黨股代表人即股東數(shù)量越多，企業(yè)就越具備股份有限公司的形式要求，裝扮為一般民營公司就越發(fā)惟妙惟肖了。根據(jù)對齊魯公司、恒大公司等7家中央黨營企業(yè)的股東統(tǒng)計(表1)，各公司股東皆具一定的數(shù)量規(guī)模。股東數(shù)量最少之樹華公司亦有32人，非由國民黨獨資的亞東銀行股東數(shù)量達111人之多。

表1 黨營企業(yè)股東人數(shù)統(tǒng)計表

資料來源：《亞東銀行新舊股份名冊》《樹華企業(yè)股份有限公司股東名簿》，上海市檔案館館藏檔案,檔號：Q6-1-1323、Q6-1-4086等。

國民黨對黨股股東的選取標(biāo)準(zhǔn)主要有如下四種考量：“在本黨有歷史或工作有成績之同志，對該事業(yè)具有興趣及平時熱誠服務(wù)于公共事業(yè)者；在事業(yè)所在地具有聲望之同志，能扶助該事業(yè)之發(fā)展者；該事業(yè)機構(gòu)之創(chuàng)辦人及重要負(fù)責(zé)專任人員；本黨同志具有各該事業(yè)之專門學(xué)識及經(jīng)驗，并能經(jīng)常負(fù)責(zé)指導(dǎo)該項事業(yè)者。”[3]45-46從實際各黨營公司股東成員的組成來看，亦大體與上項標(biāo)準(zhǔn)吻合。國民黨中央執(zhí)行委員甚至常務(wù)委員、地方黨政主要負(fù)責(zé)人、黨在財經(jīng)領(lǐng)域頗有資歷和實際的負(fù)責(zé)者、各事業(yè)機構(gòu)的主要任事人員的組合，成為各黨營公司股東的大致形構(gòu)。以齊魯公司、恒大公司兩黨營企業(yè)的股東構(gòu)成為例，具體參見表2：

表2 齊魯公司暨恒大公司股東構(gòu)成分析表

資料來源：《齊魯企業(yè)股份有限公司股東名簿》《中國恒大企業(yè)股份有限公司發(fā)起人認(rèn)股清冊》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟部檔案,檔號：18-23-01-75-31-006、18-23-01-74-31-045等。

從股東構(gòu)成的狀況看，各地黨政主要負(fù)責(zé)人員與國民黨在財經(jīng)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)者，占據(jù)股東構(gòu)成的絕大部分。經(jīng)大體統(tǒng)計，齊魯公司為45人，恒大公司達47人之多，分別約占股東總數(shù)的68%與64%。各黨營公司所在地的地方黨政機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，基本為各該地公司的黨股代表人。如山東省政府主席兼保安司令、第二綏靖區(qū)司令長官王耀武，國民黨山東省黨部主任委員龐鏡塘，青島市黨部主任委員、市副市長兼社會局局長葛覃，青島市市長李先良等皆為齊魯公司股東；天津市黨部主任委員郭紫峻、市長杜建時，北平市黨部主任委員吳鑄人、市長劉瑤章等亦屬恒大公司股東。各黨營公司股東中，國民黨在財經(jīng)領(lǐng)域頗有資歷的負(fù)責(zé)者，亦為重要的組成部分。如財政部政務(wù)次長、四行聯(lián)合辦事總處秘書長徐柏園，中央合作金庫副總經(jīng)理兼業(yè)務(wù)部經(jīng)理汪茂慶等，為齊魯公司股東；全國經(jīng)濟委員會副秘書長、經(jīng)濟部中央工業(yè)試驗所所長顧毓瑔，全國經(jīng)濟委員會委員、河北省政府財政廳廳長施奎齡等皆為恒大公司股東。特別是黨營企業(yè)所在地主要金融機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，基本囊括在各黨營公司的股東之內(nèi)：如齊魯公司股東即包括山東省銀行常務(wù)董事兼總經(jīng)理吳墉祥、青島分行經(jīng)理張振玉，中國銀行青島分行經(jīng)理孔士諤，中國農(nóng)民銀行青島分行經(jīng)理戴翹霖，交通銀行青島分行經(jīng)理王彝尊，中央合作金庫青島支庫經(jīng)理、副理杜元信、龔祖遂等。此種安排，表現(xiàn)出國民黨為黨營企業(yè)發(fā)展，謀求金融支撐的強烈希求。綜上所述，各黨營公司的股東，基本融合了國民黨在黨、政、財經(jīng)等社會各方面的精英人物。這無疑為黨營公司的發(fā)展，打造了一個強有力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

為確保國民黨對各企業(yè)公司的實際所有權(quán)，中央財務(wù)委員特制定黨股代表人服務(wù)規(guī)則，其基本內(nèi)容如下：“黨股代表人代表之股額由本會決定；依照公司章程之規(guī)定，參加股東會行使其職權(quán)；所取得之黨股股票及其所用印鑒送本會保管；其代表股額應(yīng)付政府稅款由本會代繳?！薄包h股代表人、董事、監(jiān)察人不在該企業(yè)機構(gòu)專任職務(wù)者，除領(lǐng)受出席旅費外，所得之各項利益，如紅利薪津等，一律繳納本會。惟本會得斟酌情形發(fā)給獎金；黨股代表人董事及監(jiān)察人服務(wù)負(fù)責(zé)、成績優(yōu)良者，得由本會報請中央獎勵之。”[3]46

中央財務(wù)委員會與各黨股代表人之間，在一定意義上可視為一種雇傭關(guān)系。由各黨股代表人代表國民黨出任黨營企業(yè)公司的股東，中央財務(wù)委員支付各黨股代表人一定的代理費用，即所謂“獎金”“中央獎勵”暨“出席旅費”。而股東的各項權(quán)利與義務(wù)仍由中國國民黨實際享有和負(fù)擔(dān)，即享有股票及印鑒的保有權(quán)、股東紅利等的索取權(quán)，而盡繳納股稅等的各項義務(wù)。國民黨中央財務(wù)委員會作為黨營企業(yè)真正的唯一股東，享有出資人的實際權(quán)力和利益，是為實際意義上的各黨營公司的常設(shè)股東會和最高權(quán)力機關(guān)。各黨股代表人為國民黨成立股份有限公司創(chuàng)造條件，并在一定程度上為黨營企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展的便利，從而獲取黨的酬傭。

中央財務(wù)委員會特別注重對黨營企業(yè)公司股票的絕對控制權(quán)。作為真正的股東，中央財務(wù)委員會享有黨營企業(yè)股票及印鑒的保有權(quán)。國民黨中央財務(wù)委員會對黨營企業(yè)的股票在市場上的轉(zhuǎn)讓和流通，予以嚴(yán)格控制。因為如果實行股票的自由轉(zhuǎn)讓和流通，公司的所有權(quán)勢必發(fā)生某種程度的轉(zhuǎn)移，以致使其性質(zhì)發(fā)生根本性的變化，不再稱之為黨營企業(yè)。這與中國國民黨創(chuàng)辦黨營企業(yè)的初衷大相徑庭。如1948年10月，天津市社會局轉(zhuǎn)發(fā)社會部訓(xùn)令，要求恒大公司所屬中華火柴廠須遵“國民大會代表之提議，規(guī)定勞工應(yīng)得之紅利及獎金，一律購置工廠股票，實行企業(yè)化案”辦理。恒大公司則明確指令火柴廠“即可勿庸議，仍按本公司章程暨該廠組織規(guī)程辦理。”*《中國恒大企業(yè)股份有限公司所屬各廠福利事業(yè)》，天津市檔案館館藏檔案,檔號：J67-1-92。由此可見，黨營企業(yè)公司嚴(yán)格控制黨股股權(quán)的流轉(zhuǎn)，防止任何形式的釋股行為，從而使國民黨牢固掌控黨營企業(yè)的所有權(quán)。

國民黨通過黨股代表人等制度的設(shè)計，實際享有黨營公司股東的各項權(quán)利和利益，基本實現(xiàn)了在公司制形式下對黨營企業(yè)的所有權(quán)。同時，國民黨中央通過對各黨營公司黨股代表人即公司股東的選任，為黨營公司的未來發(fā)展提供了強有力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支撐，使黨營企業(yè)擁有一般民營企業(yè)所無法企及的特權(quán)庇護的鮮明色彩。

這些統(tǒng)由國民黨管控，地域覆蓋全國、領(lǐng)域涵蓋農(nóng)工商貿(mào)金融的黨營經(jīng)濟體系于戰(zhàn)后悄然形成，無疑對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不可忽視的影響力。但黨營企業(yè)從根本上從屬于國民黨與國民黨政權(quán)，并同后者的興衰相伴如一。最終，隨著國民黨政權(quán)的覆滅，國民黨黨營企業(yè)在大陸也一同步入歷史的終點。

[1] 中國第二歷史檔案館.中國國民黨中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會會議錄:第44冊[G].影印本.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2000.

[2] 李云漢.中國國民黨黨務(wù)發(fā)展史料——中央常務(wù)委員會黨務(wù)報告[G].臺北:近代中國出版社,1995.

[3] 中國國民黨中央執(zhí)行委員會財務(wù)委員.中國國民黨財務(wù)法規(guī)初集[M].南京：中央執(zhí)行委員會財務(wù)委員會，1947.

[4] 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯 第二編 政治(一)[G].南京：江蘇古籍出版社，1998.

[5] 中國第二歷史檔案館.中國國民黨中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會會議錄:第42冊[G].影印本.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2000.

[6] 安徽省地方志編纂委員會.安徽省志 9 政黨志[M].北京：方志出版社，1998.

[7] 秦孝儀.革命文獻:中國國民黨歷次全國代表大會重要儀案匯編：上 第76輯[G].臺北:中央文物供應(yīng)社,1978.

[8] 張忠民.艱難的變遷——近代中國公司制度研究[M].上海：上海社會科學(xué)出版社，2002.

責(zé)任編輯：汪效駟

Ruling-party-linked Business Ownership of Kuomintang

KONG Xiang-zeng

(SchoolofMarxistStudies,HenanPolytechnicUniversity,JiaozuoShandong454000,China) Key words: ruling-party-linked business; Kuomintang; ownership

After the victory of anti-Japanese War,Kuomintang established enterprises to take the enterprises' profit as the source of party funding.These enterprises are ruling-party-linked business.Kuomintang has the undoubted ownership of the ruling-party-linked business,funded and managed by Kuomintang.Specifically,the ruling-party-linked business is divided into the two basic forms of ownership of central party department and local party headquarters.In the lead of Kuomintang central financial committee,from central to local,the party-operated business basically formed organic integrity.The ruling-party-linked business's organizational form is the limited by share in order to emerge as the general private company.Kuomintang basically realized the ownership of the ruling-party-linked business in the form of corporation from creating Party-owned shares representative institution.

10.14182/j.cnki.j.anu.2016.06.014

2015-10-20；

2016-01-21

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(13YJC770024)

孔祥增(1982-)，男，山東臨沂人，講師，博士后，主要研究方向為中國近現(xiàn)代史。

K 262

A

1001-2435(2016)06-0757-07