淺議農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移在推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

李 銀

唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會保障局

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淺議農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移在推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

李 銀

唐山市曹妃甸區(qū)人力資源和社會保障局

新型城鎮(zhèn)化，是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，其核心是農(nóng)村人口轉移，人口是否能夠轉移，特別是農(nóng)村勞動力是否能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設，同時阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及地方經(jīng)濟的振興。本文旨在通過對農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移問題的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移對推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用、影響轉移的因素并提出加快促進勞動力轉移就業(yè)的對策及建議。

農(nóng)村勞動力轉移；新型城鎮(zhèn)化；作用；建議

十八大報告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”。同時，十八大報告強調，要在提高城鎮(zhèn)化質量上下功夫，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，實現(xiàn)四化同步發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，其核心是農(nóng)村人口轉移，人口是否能夠轉移，特別是農(nóng)村勞動力是否能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設，同時阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及地方經(jīng)濟的振興。因此，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉移在推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

一、農(nóng)村勞動力轉移對推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮著重要的作用

1 、勞動力轉移可以增加農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)化建設積累資本

近幾年，國家出臺了諸多促進農(nóng)民工進城及轉移就業(yè)的政策，通過統(tǒng)籌農(nóng)民工就業(yè)扶持政策、就業(yè)信息等措施，全力推進農(nóng)民工進城就業(yè)。農(nóng)村勞動力進城就業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移取得了突破性進展，大大提高了“轉移農(nóng)民”的收入，接納企業(yè)為“轉移農(nóng)民”繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險后，解除了就業(yè)的后顧之憂；在社會效益方面，大批農(nóng)民工到城市、大企業(yè)就業(yè)，使更多的勞動力資源實現(xiàn)合理配置，同時也滿足了各類用工單位的用工需求。一方面農(nóng)民工開拓了視野，學到了各種實用技術，又將城市生活的新觀念、市場經(jīng)濟運行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村。另一方面，增加了資本積累，同時，縮小了城鄉(xiāng)差距，有利于整個社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，為今后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了基礎。

2 、勞動力轉移有利于觀念轉變，促進城鎮(zhèn)發(fā)展

勞動力通過轉移就業(yè)，獲得了較從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的收入，主要用于改善生產(chǎn)，生活條件，有相當部分人員，特別是青年人到城市、城鎮(zhèn)購置樓房，城鎮(zhèn)人口明顯增多，帶來了城鎮(zhèn)的繁榮，商貿的流通為生產(chǎn)、加工與市場之間架起了橋梁，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。部分人員通過轉移就業(yè)形成的資金積累投入到商貿流通等服務行業(yè)，今后將有更多的勞動力搶抓機遇，瞄準商機，加入到這一行業(yè)上來，形成良性互動，良性循環(huán)，共促繁榮。

3 、勞動力轉移促進了土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

土地向種養(yǎng)大戶流轉，承包大戶規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益已經(jīng)顯現(xiàn)。如果沒有大規(guī)模農(nóng)村勞動力轉移，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程就會受阻，農(nóng)村勞動力的大量轉移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著城鎮(zhèn)化建設以及新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要大量的熟練技術工人和產(chǎn)業(yè)工人，引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，既可以拓寬就業(yè)領域，又可滿足各類用工單位需求，緩解供需矛盾。

二、影響轉移的因素

當前，勞動力轉移只是就業(yè)空間的簡單轉移，勞動力性質本身沒有變化，仍是一種低層次的勞動力轉移，具有較大的局限性。

1 、轉移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大

勞動力轉移的組織化程度低，由政府有組織地引導轉移較少，勞動力供需無法對接，大部分農(nóng)村勞動力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關系，盲目性流動較普遍。

2 、轉移缺乏可持續(xù)性和確定性

大多數(shù)農(nóng)村勞動力保留著對土地的承包權，農(nóng)民工在農(nóng)忙或外出找不到工作時候仍然返回農(nóng)村，職業(yè)流動是飄忽不定的，時而是農(nóng)民，時而是工人，具有兼業(yè)搖擺性。

3 、轉移結構性矛盾較突出

勞動力轉移主要集中流向勞動密集型行業(yè)，從事體力勞動；從業(yè)人員大多缺乏專門職業(yè)技能培訓，文化和技術素質低下，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)和崗位。

三、加快促進勞動力轉移就業(yè)的對策及建議

1 、健全就業(yè)服務機構和勞動保障平臺，完善服務體系

加強就業(yè)服務和轉移就業(yè)服務平臺建設，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立勞動保障事務站，形成以市、縣就業(yè)服務部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務站為基礎和紐帶，上通下達的就業(yè)服務體系；建立農(nóng)村就業(yè)服務和轉移監(jiān)測制度，基層勞動保障事務站要搞好人力資源的調查，摸清底數(shù)，對本區(qū)域內富余勞動力數(shù)量、文化程度、年齡、性別、基本技能、就業(yè)意向等進行普查和統(tǒng)計，建立臺帳；加強信息網(wǎng)絡建設，按照勞動力市場運行需要，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡和信息收集、發(fā)布系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)一體的勞動和社會保障信息服務與人力資源網(wǎng)絡。實現(xiàn)勞動力和就業(yè)信息資源共享。

2 、加強技能培訓，提高勞動力的整體素質

根據(jù)勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。要堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，以縣級就業(yè)服務部門為中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務站，加強對農(nóng)村勞動力的引導性培訓，讓農(nóng)民工認清當前就業(yè)政策，就業(yè)形勢，引導大家積極參加培訓，通過二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉移就業(yè)，增加收入；充分利用現(xiàn)有資源和設備，強化技能培訓，提高勞動者就業(yè)競爭力，按勞動力市場和企業(yè)需求，采取短期培訓（1-3個月）和中期培訓（6-12個月）相結合的辦法，改變和提高外出務工人員思想觀念、職業(yè)道德、心理素質、文化素質、基本技能。

3 、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

就業(yè)服務部門積極為轉移的農(nóng)民爭取就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。積極向企業(yè)、重點建設工程和項目單位推薦符合企業(yè)要求的勞動力。通過政府及職能部門加強與縣內外大型企業(yè)、重點建設工程和項目單位的溝通聯(lián)系，積極引導和支持企業(yè)單位吸納。充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制單位吸納就業(yè)主渠道作用，鼓勵和支持勞動力到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。