軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究簡述

鄭心圓

寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司

?

軍轉(zhuǎn)干部安置問題研究簡述

鄭心圓

寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司

軍轉(zhuǎn)干部的安置工作是關(guān)系到我國部隊建設(shè)和社會和諧發(fā)展的一個重要問題，也是當(dāng)前形勢下我國政府和軍隊的一項重點(diǎn)工作，按照習(xí)近平總書記的指示，承擔(dān)軍轉(zhuǎn)干部安置工作職責(zé)的各級黨委、政府以及軍隊，要重點(diǎn)關(guān)注并落實好這項工作。

軍轉(zhuǎn)干部；安置

一、國外學(xué)者對軍轉(zhuǎn)干部安置的研究概述

西方國家實行的是雇傭軍制度，與我國的軍隊性質(zhì)是完全不同的；西方軍隊的軍轉(zhuǎn)干部一般稱為退役軍人或退役軍官。國外學(xué)者對退役軍人問題的研究最早可追溯到亞當(dāng)斯密的《國富論》，他在書中探討了狩獵社會、農(nóng)業(yè)社會以及文明社會的養(yǎng)兵資源和軍人福利。他認(rèn)為，在國家與市場形成之前，人類以狩獵和采集為生，生活中充滿了自我防御和武力掠奪。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會有多余資源進(jìn)行交換，這樣在市場交換和社會分工的作用下，常備兵便成為一種常見的兵役形態(tài)。在這種兵役形態(tài)下，軍人領(lǐng)受土地進(jìn)行屯墾，或者由自己莊園的農(nóng)作收入來維持生計。平時寓兵于農(nóng)，自給自足；戰(zhàn)時掠奪財富，享受戰(zhàn)果，形成兵農(nóng)合一的兵役結(jié)構(gòu)。

然而隨著工業(yè)社會的到來，職業(yè)軍人的出現(xiàn)引發(fā)了退役軍人的安置問題。德國學(xué)者科因經(jīng)過深入研究，提出了退役軍人安置定位模型。在招募和維持兵力的過程中，國家強(qiáng)制力的介入與否，以及軍人勞務(wù)商品化的差異狀況，是區(qū)別退役軍人安置模式的關(guān)鍵因素，由此導(dǎo)致了不同安置制度的出現(xiàn)。就公民和國家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而言，由于公民有服兵役、納稅等義務(wù)，相應(yīng)地他們就可以享受社會保障等權(quán)利。當(dāng)公民盡了服兵役的義務(wù)，成了軍人，他們就可以享受較之公民不一樣的特殊權(quán)利。而在其服完兵役成為退役軍人，該群體與國家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相對于一般公民而言就變成了特殊性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。軍人為國家盡公民義務(wù)以后，可以獲得來自國家和社會的特殊性的權(quán)利保障。所以，對退役軍人的安置是國家為盡過義務(wù)的退役軍人群體提供的特殊權(quán)利保障。根據(jù)招募兵源方式，不同國家的安置制度呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。合理的退役軍人安置制度應(yīng)該給予退役軍人符合比例的權(quán)利保障，退役軍人和國家間的特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也使得退役軍人安置制度不應(yīng)僅限于私法性質(zhì)的保障，在程序上，也應(yīng)該以公權(quán)力和公共資源的供給作為執(zhí)行和保障的基礎(chǔ)，使退役軍人的實質(zhì)義務(wù)得到對等的實質(zhì)保障。

西方學(xué)者對于退役軍官安置的研究，著眼點(diǎn)主要在于通過研究政府立法、政府專門部門的工作，提出一些合理化的建議。但由于任何軍事制度都是建立在一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定兵役制度發(fā)展與完善的程度，社會經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，保障的程度也就越高，反之亦然。由于我國與西方國家的國體政體不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段不同，軍隊的制度、性質(zhì)以及服務(wù)的對象也有很大的差別。因此，國外學(xué)者專家的研究理論和做法無法直接應(yīng)用，但他們都承認(rèn)軍人對國家和社會所做的貢獻(xiàn)，并認(rèn)為應(yīng)由國家負(fù)責(zé)組織實施，通過立法來保障退役軍人利益的做法值得我們借鑒。

二、國內(nèi)軍轉(zhuǎn)干部安置問題

1.發(fā)生企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部不滿的問題的原因很復(fù)雜，既有干部本身對工作認(rèn)識不到位的問題，也有對其進(jìn)行教育不夠完善的問題，還有政府方面做得不夠完善，考慮不夠周全的問題。從思想政治的角度來說，不管是企業(yè)干部，還是軍轉(zhuǎn)干部，每個人都是用自己的力量在為國家做貢獻(xiàn)，軍轉(zhuǎn)干部應(yīng)該提高自己的思想認(rèn)識，適當(dāng)降低對外部條件的要求，為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。從政府的角度來講，實實在在的體察民情，了解軍轉(zhuǎn)干部的實際需要，認(rèn)真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的安置工作也是解決問題的一個重要方式。雙方把自己的工作認(rèn)真做好，為對方著想，樂于奉獻(xiàn)，這樣的矛盾和問題就會少很多，多的是一幅和諧文明的社會景象。安置好每一個軍轉(zhuǎn)干部是國家的義務(wù)，也是社會的需要。

軍轉(zhuǎn)干部安置中主要存在的問題是，軍轉(zhuǎn)干部對企業(yè)解體或是企業(yè)不景氣，造成軍轉(zhuǎn)干部下崗失業(yè)或是待遇降低而導(dǎo)致心態(tài)不平衡而造成的上訪，對政府的各項安排不滿意，有意見，當(dāng)這類問題比較普遍時，聯(lián)名上訪的現(xiàn)象就發(fā)生了；也或者是軍轉(zhuǎn)干部對有些地方政府出臺的一些政策或措施不滿意，不愿意深入實施，而產(chǎn)生了抵觸情緒進(jìn)而造成不滿所以上訪給高一級的領(lǐng)導(dǎo)或政府。其實這些問題都是可以理解的，畢竟人人都有不如意的時候。但是作為軍轉(zhuǎn)干部更應(yīng)該做好的是表率，遇到問題解決問題，而不是一味的上訪，影響社會形象，更影響自己的工作。

2.對自主擇業(yè)的研究。2001年《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》的出臺，為軍轉(zhuǎn)干部安置提供了一個新的出路——自主擇業(yè)。胡磊的《自主擇業(yè)安置政策效果的分析與思考》、王艷的《自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作中存在的若干問題及對策》、廖國庚的《論自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)優(yōu)惠政策的完善》等對我國的自主擇業(yè)進(jìn)行了制度研究和政策分析；盛大泉、羅貞裁在《2001-2011自主擇業(yè)十年報告》中，分析了自主擇業(yè)在管理服務(wù)、擇業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的不足和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為學(xué)者們研究自主擇業(yè)模式提供了很好的視野；張海芳在《建立自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)體系初探》中，分析了當(dāng)前自主擇業(yè)在就業(yè)方面的一些制約因素，提出了應(yīng)完善體系；廈門大學(xué)的曾化波通過對自主擇業(yè)政策的研究，分析了部分地區(qū)自主擇業(yè)率或高或低的經(jīng)驗教訓(xùn)。學(xué)者們通過多種形式，對自主擇業(yè)的諸多不足之處進(jìn)行了分析，倡導(dǎo)政府應(yīng)加大扶持自主擇業(yè)的力度，改變就業(yè)培訓(xùn)方式，完善自主擇業(yè)方式，讓更多的軍轉(zhuǎn)干部放心選擇自主擇業(yè)的道路。

3.對軍轉(zhuǎn)干部社會保障制度的研究。主要文獻(xiàn)有肖烈光等的《建立軍人退役保險制度的思考》、屈旸的《建立退役軍人社會保障法的構(gòu)想》等。這方面國內(nèi)的研究尚不成熟，學(xué)者們主要是希望通過完善軍轉(zhuǎn)干部在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的社會保險和保障制度，建立一個具有中國特色的軍人社會保險制度。

三、結(jié)束語

從國內(nèi)目前的學(xué)術(shù)成果來看，對于軍轉(zhuǎn)干部的研究大多都是定性的理論研究，沒有太多的實證的定量的研究。而進(jìn)行實證性的研究顯得尤為重要。以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從安置政策出發(fā)對軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置的模式和政策進(jìn)行探索性的研究，探討軍轉(zhuǎn)干部安置的困境和出現(xiàn)困境的原因，才能對軍轉(zhuǎn)干部有全面深入的了解。

軍隊不但是國家安全的基石，也是社會主義經(jīng)濟(jì)繁榮的必要保障，在社會主義建設(shè)中雖然不是決定性力量，但絕對是不可或缺非常重要的力量。軍人在適當(dāng)?shù)臅r候退出現(xiàn)役，是軍隊發(fā)展壯大的需要。因此，轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置問題，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安，把他看成是一件關(guān)系到我們國家、政府、軍隊、民族的根本利益的大事也毫不為過。針對上述問題，對現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)干部安置政策和模式進(jìn)行研究，化解軍轉(zhuǎn)干部安置過程中存在的矛盾，探索合理有效的軍轉(zhuǎn)干部安置政策有著深遠(yuǎn)的社會意義和現(xiàn)實意義。