北京CBD規(guī)劃守護人
——專訪北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長柯煥章
Point
今天,在國內(nèi)許多城市大建CBD的時代,商務(wù)中心區(qū)對于城市發(fā)展的意義毋庸置疑。三十多年前,在改革開放剛剛開始的八十年代,市場經(jīng)濟在城市薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上探索發(fā)展,北京,率先規(guī)劃為一種未來產(chǎn)業(yè)“高端商務(wù)”騰出一片空間。
1990年代初,時任北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長柯煥章組織規(guī)劃師,在修編北京城市總體規(guī)劃中,在北京城的東三環(huán)附近,鄭重地寫下了“北京商務(wù)中心區(qū)”這一規(guī)劃。
城市規(guī)劃以預(yù)見的眼光展望城市的未來,通過對產(chǎn)業(yè)、交通、生活等方面的發(fā)展需要進行研究和布局。在瞬息萬變的城市發(fā)展中,一個規(guī)劃是否能得到堅持,不被短期利益所更改,在長遠的時空維度里確定城市的未來?伴隨著CBD的發(fā)展,有一群人,曾經(jīng)在經(jīng)濟起落的十多年間,堅定地守護它的規(guī)劃定位并積極推動它的建設(shè)發(fā)展??聼ㄕ拢褪瞧渲幸晃?。北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院建院30周年之際,閃光燈下三位新老院長依次落座,最右邊的長者頭發(fā)銀白,攝影師能輕松判斷,這位長者就是規(guī)劃院第一任院長——柯煥章。
柯煥章——“北京市CBD總規(guī)劃師”
然而這不僅僅是柯煥章先生最顯著的特征,這位在1962年就開始從事北京城市規(guī)劃工作,在1986年北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院建院時出任第一任院長,到2001年離任,還有一個廣為人們熟知的稱呼:“北京CBD總規(guī)劃師”。
1990年代初,在修編北京城市總體規(guī)劃時,他組織規(guī)劃院規(guī)劃師最早寫下了“商務(wù)中心區(qū)”的規(guī)劃,確定在北京東三環(huán)路附近建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū),并在此后這片土地發(fā)展的十年多間,守護著它的規(guī)劃發(fā)展,一直到2000年,北京CBD這個概念正式在國際舞臺亮相,高端商務(wù)這個功能定位深入人心,并全面起動北京CBD的建設(shè)。
如今,78歲高齡的柯煥章先生仍然十分關(guān)注北京CBD的建設(shè)發(fā)展,從最初寫入規(guī)劃到全面啟動建設(shè),后期的發(fā)展,他作為每一個重大規(guī)劃事件的親歷者,參與了每一次關(guān)乎CBD的軌跡改變。貫穿九十年代,柯煥章院長為我們講述了他與CBD歷史同行的這十多年。
《北京CBD》:我們今天看到的關(guān)于“商務(wù)中心區(qū)”最早的官方文件,見于1992年《北京城市總規(guī)劃(1991-2010年)》。在這個文件里首次提出:“在建國門外大街至朝陽門外大街、東二環(huán)路至東三環(huán)路一帶,開辟具有金融、保險、信息、咨詢、商業(yè)、文化和商務(wù)辦公等多種服務(wù)功能的商務(wù)中心區(qū),要廣開投資渠道,加快建設(shè)進程”。在這個規(guī)劃確定之后,北京市政府最早開始籌備商務(wù)中心區(qū)建設(shè),是從什么時候開始的?規(guī)劃部門最早是從什么時候開始意識到,北京應(yīng)該有商務(wù)中心區(qū)這樣的一種設(shè)置呢?
柯煥章:在過去計劃經(jīng)濟年代沒有這方面的需求,不會考慮到要專門建設(shè)一個商務(wù)中心區(qū)這個概念。這個概念正式提出來是什么時候呢?是在1991年我們修編北京城市總體規(guī)劃時。之前對北京怎么發(fā)展經(jīng)濟還是有爭論的,北京解放以前沒有什么工業(yè),完全是座消費城市,所以50年代初一直到1958年大躍進,中央政府和北京市政府都認為,北京一定要發(fā)展工業(yè)。因為沒有經(jīng)濟基礎(chǔ),國家城市都不可能有大的發(fā)展。50年代明確提出北京要發(fā)展大工業(yè),所以在當時客觀條件下,這樣的決策應(yīng)該也沒有錯,在當時的歷史環(huán)境中也是對的。
現(xiàn)在的人們很難想象,持續(xù)發(fā)展工業(yè)幾十年后,1980年,一項調(diào)查報告顯示,當時的北京,重化工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重日益增加,接近于當時眾所周知的重工業(yè)城市沈陽。北京作為全國的政治、文化中心,三產(chǎn)的比重和工業(yè)城市極其相似。同時,由于北京缺乏資源,工業(yè)發(fā)展帶來的能源、水源、環(huán)境、交通問題逐漸顯現(xiàn),改革開放以后,人們以新的眼光重新審視這座發(fā)展中的城市,一些問題越來越突出。
柯煥章:1980年,北京市委市政府給中共中央書記處作了關(guān)于北京城市建設(shè)工作的匯報,反映了北京過去多年城市發(fā)展當中的一些突出問題。當時中央書記處明確指示,北京今后不要再發(fā)展重工業(yè)了。1982年編制北京城市總體規(guī)劃時,提出北京今后要發(fā)展“適合首都特點的經(jīng)濟”。但從那以后,北京工業(yè)還是有較大量的發(fā)展,這也是因為需要,當時經(jīng)濟基礎(chǔ)還是比較薄弱。因此到了1991年修改總體規(guī)劃的時候,這個問題還是沒有能夠解決。
《北京CBD》:當時提出的“適合首都特點的經(jīng)濟”到底是什么樣的經(jīng)濟,有沒有在產(chǎn)業(yè)分類上明確表達?
柯煥章:也有過一些表述,考慮到北京歷史悠久文化底蘊深厚,科技相對發(fā)達,很多高等院校、科研機構(gòu)集中在北京,發(fā)揮首都這些優(yōu)勢條件,一些文化科技類的產(chǎn)業(yè)更適合在北京發(fā)展。
法國巴黎CBD
到了1991年修編總體規(guī)劃時,我們研究北京的城市性質(zhì)、功能定位,明確提出北京是全國的政治中心、文化中心、世界著名的古都,也應(yīng)該是現(xiàn)代國際城市。根據(jù)這樣一個定位,北京經(jīng)濟還是要發(fā)展,但發(fā)展什么?在這次規(guī)劃當中就明確提出來:一個就是高新技術(shù),充分發(fā)揮北京科技發(fā)達,高等院校、科研機構(gòu)集中的優(yōu)勢,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);再一個北京作為大國首都城市,國際交流眾多,必須要發(fā)展一些高端的服務(wù)業(yè),當時我們叫新興第三產(chǎn)業(yè),包括金融業(yè)、保險業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè),還有科技、文化、旅游服務(wù)業(yè)等等,這些是現(xiàn)代城市所必須的,并不致給城市增加太大的承載負擔(dān)。
確立了北京市的城市性質(zhì)和功能定位后,修編城市總體規(guī)劃任務(wù)和目標日漸清晰。北京市未來集中發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè):高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體量有多大?在城市發(fā)展中如何布局?在國內(nèi),還沒有可參考的先例。而對于從1962年就開始從事北京城市規(guī)劃工作的柯煥章來說,這是一個思考了十幾年的問題。
《北京CBD》:當時的中國還沒有“商務(wù)中心區(qū)”這樣的區(qū)域,提出在朝陽區(qū)建設(shè)CBD這個規(guī)劃,受了哪些啟發(fā)?
柯煥章:在八十年代初開始,我們先后考察了一些發(fā)達國家的首都城市如倫敦、巴黎、東京,他們都有很強功能的CBD。而且他們不僅有早期逐步形成的傳統(tǒng)CBD,像倫敦老城里有個1平方英里的金融區(qū),隨著經(jīng)濟的發(fā)展在外面金絲雀碼頭區(qū)又建了一個新的CBD。巴黎也在拉德芳斯新建了CBD。東京除了老城內(nèi)的商務(wù)區(qū),又建了新宿及后來發(fā)展的幾個商務(wù)區(qū)。我們覺得北京也應(yīng)該有這個功能,建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的CBD。
《北京CBD》:所以在北京建設(shè)商務(wù)中心區(qū)這個想法,完全是由于受巴黎、倫敦、東京這些城市的啟示嗎?
柯煥章:是的。這些發(fā)達國家首都城市對北京的規(guī)劃還是有一定借鑒作用的。
《北京CBD》:在出國之前,是不是還沒有這個考慮,對一個歷史文化定位的古都,沒有想過有這樣的一個功能設(shè)置。這是對你們一行人啟發(fā)最大的一件事情?
柯煥章:是的。我們以前是計劃經(jīng)濟,雖然80年代初改革開放了,但是我們受很多傳統(tǒng)的概念、慣性思維的影響。所以我在1981年到日本去考察,一看到這個情況,確實很震撼,在日本東京新建的CBD,當時規(guī)模還不是很大,但高樓林立,日本和國際上的一些著名的金融機構(gòu)、保險公司,大型的企業(yè)多集中在這個地方辦公。這里有齊全的配套設(shè)施,商業(yè)很發(fā)達,人氣也很旺。我們當時就想,這個很不錯,我們北京為什么不能有這個東西?馬上聯(lián)想到我們北京也應(yīng)該建設(shè)相應(yīng)的商務(wù)功能區(qū)。
一機床廠
既是歷史文化名城,又是現(xiàn)代國際城市,在新的定位下,這座歷史古都會像其他國際老牌都市一樣,矗立新的城市地標。然而,這些未來高樓林立的商務(wù)區(qū)矗立在哪?能夠既不影響古都風(fēng)貌,又能形成功能齊備的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)呢?
《北京CBD》:圍繞著北京CBD的選址,當時業(yè)界展開了開放而深入的討論,北京市政府也邀請了國外的規(guī)劃專家參與了討論,最后,在眾多方案中把CBD落在了東三環(huán)附近,是基于怎樣的考慮?
柯煥章:商務(wù)中心區(qū)建在哪兒?當時我們也進行了反復(fù)的研究。有好幾個方案進行比較。一個方案在如今的鳥巢、水立方及其以北區(qū)域,現(xiàn)在的奧林匹克公園。這個位置離市中心不遠,位置適中,交通方便,建設(shè)用地等條件很好;第二個方案在南郊,永定門外大紅門那一帶,現(xiàn)在的浙江村、服裝城,那邊一些工廠、倉庫可以搬遷改造,在中軸線的南邊,位置也較好;另外有國外專家建議,在前門外兩側(cè)作為北京商務(wù)中心區(qū)。我們當時經(jīng)過研究比較,傾向于朝陽門外、建國門外的方案。
這四個方案中沒有選定北邊那個方案,主要考慮原來規(guī)劃此處是作為將來建設(shè)政治文化設(shè)施的建設(shè)用地,改做商務(wù)區(qū)不妥;南面的永定門外那個方案雖然有一定的空間,但相對來說基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,交通狀況較差,啟動的建設(shè)投資大,建設(shè)周期長;前門外兩側(cè)的方案很快就給否掉了,CBD功能密集,高層建筑建設(shè)量很大,擱在古城內(nèi)的王府井、西單、前門外都不合適。
最后就剩下這個建國門外、朝陽門外、東三環(huán)路兩側(cè)的這個方案。這個區(qū)域有它的優(yōu)勢條件。第一,它離天安門5,7公里,離老城不遠也不近,相當于巴黎的老城跟拉德芳斯之間的距離。這個地方高樓蓋起來,對古都風(fēng)貌保護的影響不大;第二,這個地方基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,交通條件有東三環(huán)路、建外大街、朝外大街等主要城市道路,八通線地鐵正在修建,內(nèi)外交通都很方便;第三個有利條件,從50年代開始這里就建了第一批對外的使館區(qū),有些外事機構(gòu)服務(wù)場所如國際俱樂部、友誼商店等都在那兒,這個條件也很好;第四,就是這里發(fā)展空間比較大。那個地方多半都是50年代建的一些大工廠,像一機床廠、3501廠、開關(guān)廠、制藥廠等等。這些廠子那個時候已經(jīng)出現(xiàn)不景氣的情況,設(shè)備陳舊,產(chǎn)品滯銷。有些廠子已提出想置換出讓土地,這樣用來改做商務(wù)用地很合適。所以當時就確定了這里是最適合建北京CBD的一個地方。
經(jīng)過多方調(diào)研和論證,這個寄托了很多人心愿的方案終于落到紙上,寫入了1992年修編完成的《北京城市總規(guī)劃(1991-2010年)》,1993年得到了國務(wù)院的正式批復(fù)。自此,關(guān)于北京商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)得到了自上而下的關(guān)注。
這一年,在南方發(fā)生的另一件大事點燃了進一步改革開放的熱情,在全國掀起了經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。1992年,鄧小平的南巡講話之后,北京也跟隨全國的城市一起同步發(fā)展。剛剛確立了商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃的北京市,恰逢其時。柯煥章認為,北京CBD發(fā)展的最好時機已經(jīng)到來。
《北京CBD》:1993年規(guī)劃得到批復(fù)之后,一直到1996年,北京CBD的發(fā)展進度如何?這個情況符合您預(yù)先的設(shè)想嗎?
柯煥章:1992年初,鄧小平南巡講話發(fā)表以后,全國興起了一個建設(shè)高潮。北京也不例外,建設(shè)規(guī)模一下子就起來了,數(shù)量很大。好些地方,開發(fā)商只要拿著一塊地就建個寫字樓,底下搞點商業(yè),或者旁邊蓋個公寓,建設(shè)很分散。1993年、1994年建設(shè)發(fā)展量是很大的,但沒有有意識地將一些商務(wù)設(shè)施引導(dǎo)到CBD去建設(shè),到了1996年的時候,建設(shè)量還是很大,可CBD還是沒有太大動靜。
北京市城市設(shè)計研究規(guī)劃院原院長——柯煥章
CBD的發(fā)展沒有按照預(yù)想的規(guī)劃進行,這讓柯煥章感到很意外。從1992年到1996年,在全北京的建設(shè)大潮中,不少寫字樓、酒店等設(shè)施在城內(nèi)城外四處建設(shè),然而北京CBD這片規(guī)劃中的土地似乎被開發(fā)商遺忘了,仍然還是一片老工業(yè)區(qū)景象。到1996年下半年,親手寫下規(guī)劃的柯煥章坐不住了。
《北京CBD》:您覺得是什么原因?qū)е铝?996年之前商務(wù)中心區(qū)發(fā)展的拖延?作為最早參與商務(wù)中心區(qū)的規(guī)劃者,您是否想過通過什么方法使商務(wù)中心區(qū)建設(shè)得到重視?
柯煥章:五年前我們在城市總體規(guī)劃中提出了建設(shè)北京CBD的規(guī)劃構(gòu)想,而且一直想著應(yīng)該做這個事情。1996年下半年組織我們院的規(guī)劃師做了一個調(diào)研,主要調(diào)研幾個部門:包括市計委,現(xiàn)在叫發(fā)改委了,市建委、市土地局、市規(guī)劃局、市外經(jīng)貿(mào)委等。想對北京市的商務(wù)設(shè)施建設(shè)情況有個全面了解。
《北京CBD》:您作為早期的規(guī)劃者,在CBD發(fā)展相對緩慢地停滯了幾年之后,您去開展了這樣的一個調(diào)研,寫這樣的一個報告,最主要的是出自于您職務(wù)的責(zé)任感還是出自于您個人對CBD的特殊感情?
柯煥章:我們北京規(guī)劃院要為市委市政府決策提供建議,有這方面的職能。我是院長,我應(yīng)該盡這個責(zé)任。對這個事情,我們通過幾個部門的調(diào)查,一統(tǒng)計感到很驚訝。
到1996年年底以前,包括正在建設(shè)的、市計委已經(jīng)立項的、市建委已經(jīng)批準施工的、規(guī)劃局批了規(guī)劃設(shè)計方案的,把這些項目加起來,一統(tǒng)計有2200多萬平方米。這個量不包括住宅,只是蓋商務(wù)設(shè)施包括寫字樓、酒店、大型商業(yè)及高檔公寓等。當時我就想,那么大的量,如果拿出2200多萬平方米中的1/5,有400多萬平方米集中到CBD進行建設(shè)的話,那CBD一下就起來了,那就跟上海的陸家嘴也差不多了。
同時代的上海,也在九十年代初,剛剛開始了商務(wù)中心區(qū)的建設(shè),位于浦東新區(qū)的陸家嘴CBD,作為當時中國唯一一個以“金融貿(mào)易”命名的開發(fā)區(qū),以清晰的定位,迅速聚集著產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。1996年,在北京CBD規(guī)劃五年還沒有起步的時候,此時的陸家嘴CBD,已經(jīng)在幾年的發(fā)展中初具規(guī)模。成為全國最早發(fā)展起來的商務(wù)中心區(qū)。剛剛拿到北京調(diào)查數(shù)據(jù)的柯煥章,面對這一結(jié)果,感慨萬千。
《北京CBD》:在規(guī)劃上,雖然上海的陸家嘴CBD定位更明確,但北京CBD的規(guī)劃進展沒有落后,兩座城市幾乎在差不多的時間起步。但在陸家嘴CBD已成規(guī)模的時候,北京CBD還沒有發(fā)揮它應(yīng)有的影響力。拿到這個調(diào)研數(shù)據(jù)后,您采取了哪些行動來挽回北京錯失的發(fā)展時機?
柯煥章:我們拿到這個調(diào)研結(jié)果后,我院直接給市委市政府寫了一份報告。這份報告是1996年年底寫的,1997年1月以市規(guī)劃院1號文件發(fā)出去的。這份報告的題目是《培育新的經(jīng)濟增長點,加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)》,我至今記得很清楚。
根據(jù)北京這個城市特點,以后不可能再發(fā)展大工業(yè)了。除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),還要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其有些高端服務(wù)業(yè)肯定要發(fā)展的。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐是不可能的,CBD確實是其中一個很重要的功能。對經(jīng)濟的發(fā)展,對北京來說是會有很大的帶動。所以我真是把它作為一個非常重要,非常關(guān)鍵的事情去抓。擔(dān)心會錯過那個發(fā)展時機。
在時代的浪潮登陸這片土地、騰起巨浪的時候,北京商務(wù)中心區(qū),就這樣偶然地和時代的發(fā)展失之交臂。許多高端商務(wù)寫字樓在北京各地分散建起來的時候,這片土地錯過了什么?五年時間,利弊得失,量化的數(shù)字難以衡量。然而,這片經(jīng)歷遺憾的土地又是幸運的,有一個人,在親手規(guī)劃了它的功能后,身體力行,守護著它特有的價值,并且,得到了同樣愛護它的人們的熱烈回應(yīng)。
《北京CBD》:這份寄托了您五年心愿的報告,是否很快得到了回饋?
柯煥章:很快得到了市里領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)。我記得是當年的2月3號就召開了市長辦公會專門討論這個報告。當時參會的不僅有市長、副市長們,還有各委辦局的一把手都參加了,我在會上作了詳細匯報。
《北京CBD》:您匯報完了以后,與會領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場有什么樣的反應(yīng)?
柯煥章:會上討論的氣氛非常熱烈。我記得當時有一位領(lǐng)導(dǎo)說,這個報告太好了,可惜是晚了點,起碼晚了5年。要5年以前認識到這個,那應(yīng)該跟上海的陸家嘴建設(shè)差不多,基本是可以同步發(fā)展的。
《北京CBD》:現(xiàn)場各位領(lǐng)導(dǎo)那種熱烈的反饋,在您來匯報前,預(yù)想過這樣的結(jié)果嗎?
柯煥章:我當時真沒有想到,領(lǐng)導(dǎo)意見那么一致。之前我們只有一個想法,希望把這個工作能夠推進,希望能得到市領(lǐng)導(dǎo)的重視,能有意識地去引導(dǎo)、去推進CBD的建設(shè),我也就抱著這么一個希望。
《北京CBD》:這個會議之后,商務(wù)中心區(qū)的建設(shè)有了哪些實質(zhì)性的進展?
柯煥章:會上當場拍板,明確北京不僅要建商務(wù)中心區(qū),而且馬上要開始行動。當時決定成立一個北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長是常務(wù)副市長,下設(shè)做具體工作的CBD建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1996年2月3日。我至今都清楚地記得這一天。這個事情當時對我們來說是很大的鼓舞,對CBD的建設(shè)促進確實是很關(guān)鍵的時間點。
上海陸家嘴CBD夜景
北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其具體工作機構(gòu)辦公室成立后,CBD建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開始做基礎(chǔ)摸底調(diào)查,了解區(qū)域內(nèi)用地空間、工廠數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展和置換用地情況,以及有關(guān)道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的調(diào)研工作,規(guī)劃部門著手研究詳細建設(shè)規(guī)劃。
中國人民解放軍3501廠
柯煥章和規(guī)劃院的同仁們期待已久的遲來的建設(shè)即將開始,柯煥章想象著,按照這樣的開展力度,那五年失去的發(fā)展時間很快就會趕超回來。
然而,誰也沒想到的是,意外再次到來。
1997年夏末秋初,在CBD建設(shè)工作剛剛啟動沒有兩月,亞洲金融危機爆發(fā)了。
起初,柯煥章沒有意識到,這場金融風(fēng)暴對自己正在熱衷的工作的影響,不久以后,這種影響很快就來了。《北京CBD》:那場金融危機,對于CBD這樣的以發(fā)展金融、保險、信息、咨詢業(yè)等高端商務(wù)為核心的商務(wù)區(qū),有著怎樣的影響?
柯煥章:影響很明顯,CBD里已經(jīng)有一些招商引資項目,有的外商跟經(jīng)貿(mào)委、業(yè)主單位或廠方已經(jīng)談定或正在洽談的項目,紛紛撤資或停板了。比如3501廠那個項目,就是現(xiàn)在的財富中心。這個當時是和新加坡企業(yè)合作的并已進行到一定深度了,當時很有希望先期實施的,后來它也停板了,因為資金問題做不下去了。這樣一來。我們啟動建設(shè)CBD的工作也因此停滯下來了。
雖然柯煥章知道,這場由于外部環(huán)境導(dǎo)致的中斷只是建設(shè)工作中一個短暫的困難,但對于這場工作的第二次意外中斷,柯煥章心里十分焦急。此時的這片土地所面臨的復(fù)雜環(huán)境,已經(jīng)和幾年以前規(guī)劃初期有了差異。一些新的不確定因素,正在悄然改變著它的發(fā)展。
《北京CBD》:在CBD建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,CBD建設(shè)在計劃中一步步推進。也許很多人會說,金融危機的影響畢竟是外部環(huán)境帶來的,它可能會放緩CBD建設(shè)的進度,但建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)確立,不會被否定。在這種情況下,為什么這次來自經(jīng)濟環(huán)境的影響,會讓你感覺到危機?
柯煥章:當時為什么我很著急呢?90年代末,北京市經(jīng)濟建設(shè)委員會給市政府打了個報告,說現(xiàn)在北京有很多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)不景氣,產(chǎn)品無銷路,設(shè)備陳舊落后,急于要改造、置換。有的自己沒有改造置換能力,就要出讓土地,要求政府給以支持,而那時候房地產(chǎn)市場也就住宅比較景氣,需求量較大,就紛紛地要把土地賣給開發(fā)商去蓋住宅樓。我當時了解這一情況以后,心里很著急,如果CBD里那些工廠都把地賣給開發(fā)商蓋住宅樓了,那CBD就完了。這就違背了最初規(guī)劃的初衷,對這片區(qū)域的功能定位。這是一個很危險的趨勢,這個問題要控制不住,那有可能CBD就沒有了,即便留幾塊地,還能蓋幾個寫字樓,根本成不了氣候,它也不叫CBD了。而且北京市區(qū)里再沒有更合適的地方建設(shè)CBD了,這樣的話,必然會對北京未來經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的影響。
金融危機導(dǎo)致的合作中斷,又趕上了國企置換土地的高峰,只有柯煥章意識到了這種時機變化的危險。如果在此時控制不住區(qū)域內(nèi)的土地置換,那么,短時間內(nèi),拔地而起的住宅樓將迅速占據(jù)這片曾被寄予厚望的土地。那時,這里也許仍然是一個繁華的地區(qū),但是,CBD將不復(fù)存在。CBD的發(fā)展,走到了一個新的拐點。在這個十字路口,曾經(jīng)把CBD發(fā)展推上快車道的柯煥章,再次在關(guān)鍵時刻,扭轉(zhuǎn)了它的行程,把它送上了發(fā)展的主車道。
柯煥章:1999年底我們看到亞洲金融危機有點轉(zhuǎn)機,經(jīng)濟開始回潮。特別是看到規(guī)劃的CBD的土地被改作他用的危險,我們就趕快在2000年初給市政府寫了第二個報告《關(guān)于北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的幾個問題的請示》,要求嚴格控制CBD內(nèi)出讓土地建設(shè)住宅樓的情況,并希望把北京CBD建設(shè)再推動起來。
《北京CBD》:當您寫這個報告的時候,當時會不會有人以為,現(xiàn)在正在全力拯救破產(chǎn)的國企,很難會注意到未來高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有沒有這樣的一些矛盾或者現(xiàn)實的困境?
柯煥章:肯定是有矛盾的,要說服那些企業(yè)確有一定難度的,他們有的著眼于短期的利益和需求,當然是可以理解的,因為企業(yè)包袱很重,怎么來卸這個包袱,怎么來解決這么多工人吃飯問題,這是很現(xiàn)實的問題。但我們給他們講,要把眼光放長遠一點,你現(xiàn)在蓋了住宅樓,一次性的把地賣了就完了,而蓋商務(wù)區(qū)的話,它是一個長期投資,長遠的效益,這是不一樣的,他們有的也理解也接受了。
2000年1月,市規(guī)劃院再次向市政府提交了一份報告。這份報告,明確地提出了兩點:一是指出當前CBD面臨的困境,一定要把CBD的功能定位守住,控制好商務(wù)設(shè)施建設(shè)用地;二是要盡快啟動項目的建設(shè),讓多年的規(guī)劃塵埃落地,和當時紛紛置換土地的工廠搶時間。2000年6月5日召開由市長、常務(wù)副市長及幾個主要委辦局的領(lǐng)導(dǎo)參加的市長專題會,專門討論這個報告,柯煥章參加了會議并作了匯報。
《北京CBD》:當您拿著這個報告去跟政府談的時候,你們討論的重點是什么?
柯煥章:著重談CBD建設(shè)的重要性、加快建設(shè)的必要性和面臨的問題,如果那個地方幾十個工廠都一下子轉(zhuǎn)讓掉了并建了住宅,那CBD就落空了,這樣對北京來說,這個損失太大。而且當時還明確說,如果這個地方被占用掉了,再也找不到那樣合適條件建設(shè)北京CBD的地方了。
《北京CBD》:當您在會上明確提出這個觀點以后,當時參會的領(lǐng)導(dǎo)有何反應(yīng)?
柯煥章:當時市長劉淇,常務(wù)副市長孟學(xué)農(nóng),他們都覺得這個報告很有道理。所以當時就決定要全面啟動CBD建設(shè)。這個結(jié)果比我預(yù)想的好。之前給市政府寫報告時,領(lǐng)導(dǎo)能夠接受到什么程度沒有把握,能夠起到一定的促進推動作用就不錯了,但沒想到領(lǐng)導(dǎo)力度這樣大。當時就決定重新成立北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長孟學(xué)農(nóng)任組長,另外有三個副市長是副組長,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。當時市長提出來讓我兼任辦公室主任,我說我已經(jīng)過了該下崗的年齡,不易勝任這一重任,市長說那就當顧問,為北京CBD建設(shè)繼續(xù)盡力。此后,在領(lǐng)導(dǎo)小組著力領(lǐng)導(dǎo)和組織推動下,CBD建設(shè)很快全面展開并走上了快車道。
這一年,柯煥章已經(jīng)62歲。后來CBD又成立了北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)管理委員會,具體組織推進北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。并在當年的首屆北京朝陽國際商務(wù)節(jié)和第四屆京港經(jīng)濟合作洽談會上,向世界媒體宣告了北京CBD的概念和市政府關(guān)于加快建設(shè)北京CBD的決定。因有大型活動和媒體的助力,北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)引起廣泛關(guān)注。當它在國際舞臺上成功亮相之后,柯煥章,這位陪伴CBD規(guī)劃走過十余年、兩次為它把握方向的守護人,繼續(xù)履行著自己的歷史使命。