鄭州都市區(qū)建設(shè)中促進(jìn)大運河通濟(jì)渠鄭州段保護(hù)的對策思考

□李瑞

鄭州都市區(qū)建設(shè)中促進(jìn)大運河通濟(jì)渠鄭州段保護(hù)的對策思考

□李瑞

大運河通濟(jì)渠鄭州段是中國大運河的重要節(jié)點和申遺項目之一，2014年列入《世界遺產(chǎn)名錄》。該段運河始于公元前361年魏惠王開鑿的鴻溝水系，是通濟(jì)渠河道保存較為完整、歷史風(fēng)貌較為協(xié)調(diào)的重要河段，沿用約1500年[1]，是鄭州市一段承擔(dān)著防洪排澇、城市景觀和歷史文化傳承功能的重要河道。當(dāng)前，鄭州市加緊推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)，并將“優(yōu)化布局，組團(tuán)發(fā)展。……合理調(diào)整城市空間布局和功能分區(qū)……進(jìn)一步拉大城市框架，成為千萬人口城市”[2]作為其發(fā)展目標(biāo)。在鄭州市合村并鎮(zhèn)、城市發(fā)展進(jìn)程日益加快的背景下，城市規(guī)模迅速膨脹，生活、生產(chǎn)、建設(shè)活動日益增多，為大運河鄭州段的保護(hù)帶來了威脅。本文試對大運河通濟(jì)渠鄭州段與都市區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系作一分析，并就當(dāng)前大運河遺產(chǎn)保護(hù)與鄭州都市區(qū)建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問題提出對策和建議。

生態(tài)良好的運河 圖片提供：鄭州市文物局王羿

一、保護(hù)現(xiàn)狀

大運河通濟(jì)渠鄭州段是一種全新的文化遺產(chǎn)形態(tài)，包含文物古跡、運河遺產(chǎn)、文化線路和文化景觀等多重屬性，在促進(jìn)城市文物保護(hù)與文明傳承方面與都市區(qū)文化定位和文化建設(shè)的目標(biāo)相一致。同時，其保護(hù)與治理在提升周邊景觀、打造宜居環(huán)境、彰顯歷史內(nèi)涵、服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姷确矫姘l(fā)揮著重要作用，與都市區(qū)建設(shè)中改善民生環(huán)境的目標(biāo)不謀而合。經(jīng)過近年來的治理和養(yǎng)護(hù)，大運河鄭州段河道水量豐沛、水面寬闊，水質(zhì)清澈干凈，兩岸形成綠化景觀廊道，風(fēng)貌諧調(diào)，生態(tài)良好，文化氛圍濃郁，有利于打造運河資源特色旅游，形成城市發(fā)展新的文化軟實力和經(jīng)濟(jì)增長點。

如今，鄭州已發(fā)展成為特大城市，職能定位為國家中心城市、國家航空大都市、世界文化旅游名城、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)[3]。大運河通濟(jì)渠鄭州段所在轄區(qū)惠濟(jì)區(qū)，是鄭州市內(nèi)五個行政區(qū)之一，是鄭州市規(guī)劃的市區(qū)北部組團(tuán)的主體。目前，合村并鎮(zhèn)，城市建設(shè)的項目日益增多，建設(shè)步伐加快，大運河通濟(jì)渠鄭州段的保護(hù)面臨著諸多問題：相關(guān)城市規(guī)劃中高壓線、軌道交通站場等大型市政、交通設(shè)施的線路走向設(shè)計，出現(xiàn)許多沿運河或穿運河的情況，一旦實施，將對運河的整體環(huán)境風(fēng)貌帶來許多負(fù)面影響；遺產(chǎn)區(qū)大部分地段被現(xiàn)狀村莊用地和其他建設(shè)用地占壓，改造難度大；索須河中州大道以西段眾多村莊改造正在實施，在建及擬建項目密集；索須河中州大道以東段周邊現(xiàn)狀村莊用地和其他建設(shè)用地分布密集；大量城市建設(shè)項目結(jié)合村莊改造正在或即將進(jìn)行，整體建設(shè)狀況較為復(fù)雜。

二、影響因素分析

綜合來看，與大運河通濟(jì)渠鄭州段的保護(hù)構(gòu)成實際影響的因素主要包括規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境和旅游經(jīng)濟(jì)四個方面。

1.文物保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃之間未能和諧一致。首先，保護(hù)規(guī)劃公布的時間差導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容存在不一致。大運河通濟(jì)渠鄭州段作為新的文化遺產(chǎn)形態(tài)，其相關(guān)保護(hù)規(guī)劃于2011年公布。2013年，國務(wù)院公布為全國重點文物保護(hù)單位，保護(hù)管理要求進(jìn)一步細(xì)化。公布時間早于鄭州市大運河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)區(qū)域的城市規(guī)劃 （尤其是遺產(chǎn)地城鎮(zhèn)規(guī)劃），與當(dāng)前大運河的保護(hù)和建設(shè)控制不可避免地存在著矛盾。其次，城市總規(guī)的制定過程中缺乏歷史文化特色。單霽翔認(rèn)為，歷史性城市的總體規(guī)劃沿用傳統(tǒng)規(guī)劃模式，使城市中心區(qū)功能過分聚集，文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)狀況日益惡化。[4]如果在城市規(guī)劃和發(fā)展過程中不能立足于歷史文化特色，將面臨喪失文化個性、破壞遺產(chǎn)的危險。

2.建設(shè)行為給文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來壓力。隨著城市化進(jìn)程的加快,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾凸顯。 “舊城改造”引發(fā)了“建設(shè)性破壞”,在舊城區(qū)內(nèi)那些毗鄰文化遺產(chǎn)的區(qū)域興建高層建筑將會不可避免地使文化遺產(chǎn)本體及其周邊環(huán)境（天際線、景觀風(fēng)貌等）遭到破壞。鄭州市合村并鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)行為，需要按照文化遺產(chǎn)規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范。索須河段的保護(hù)范圍，目前保護(hù)和管理狀況良好，但建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)卻分布著村莊、工廠及相關(guān)生活生產(chǎn)設(shè)施，惠濟(jì)橋段運河故道沿線。村莊林立，這些村莊的改造和居民安置工程都可能給運河文化遺產(chǎn)和周邊景觀的保護(hù)帶來潛在壓力。

3.運河生態(tài)和人文環(huán)境受到威脅。一是生態(tài)環(huán)境方面：大運河通濟(jì)渠鄭州段沿線村莊及工廠排放大量的生活和生產(chǎn)垃圾，如果不好好疏導(dǎo)和管理，任憑垃圾胡亂傾倒、建筑廢料隨意堆放、工業(yè)和生活廢水排入河道，則將會對大運河的水質(zhì)、環(huán)境造成不良影響。二是人文環(huán)境方面：隨著合村并鎮(zhèn)的開展及城市的開發(fā)建設(shè)，周邊居民對運河的歷史變遷、惠濟(jì)橋村的形成及相關(guān)歷史文化的認(rèn)同都可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，對運河周邊良好的人文環(huán)境帶來潛在威脅。

高壓線

沿線村莊

4.運河文化旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成。文化遺產(chǎn)不僅具有文化功能，也具有社會和經(jīng)濟(jì)效益，這集中體現(xiàn)在其對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用上。 Lyck（2015）有一個論斷：“世界文化遺產(chǎn)成為全世界旅游目的地的吸引力所在”[5]。目前，大運河通濟(jì)渠鄭州段成功申報世界文化遺產(chǎn)，其知名度進(jìn)一步提升，形成了舊有文化旅游勝地的有益補充，但尚未成為具有競爭力的文化旅游資源，加之內(nèi)涵挖掘和宣傳不到位，沿線基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等原因，亦無法形成文化旅游餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，因而不能充分發(fā)揮其對于城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、在都市區(qū)建設(shè)中促進(jìn)大運河保護(hù)的對策和建議

在城市不斷擴張、建設(shè)活動頻繁的背景下，針對上述對大運河通濟(jì)渠鄭州段帶來威脅的問題，需要用延續(xù)文化遺產(chǎn)價值的理念不斷完善相關(guān)規(guī)劃并規(guī)范建設(shè)行為，傳承大運河的突出價值并維系其歷史景觀，使已有的城市空間和文化遺產(chǎn)融合成和諧的整體。

1.對存在矛盾的規(guī)劃進(jìn)行完善。完善相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從內(nèi)容上講，城市規(guī)劃以復(fù)雜的城市社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的空間表達(dá)為主要研究對象[6]。從功能上講，城市規(guī)劃協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項建設(shè)。從目標(biāo)上來講，城市規(guī)劃旨在實現(xiàn)公共利益的最大化[7]。鄭州市大運河文化遺產(chǎn)，是城市規(guī)劃所需要關(guān)注的具體對象和重要內(nèi)容，在今后的城市規(guī)劃修訂和實施過程中應(yīng)該充分考慮遺產(chǎn)的保護(hù)需求，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不同遺產(chǎn)要素和內(nèi)涵決定了規(guī)劃對象的廣泛性，大運河鄭州段文化遺產(chǎn)內(nèi)涵廣泛，不僅包含傳統(tǒng)意義上橋、廟、古城墻、河堤遺址等，還包括現(xiàn)存河道（索須河），在規(guī)劃編制過程中要根據(jù)其特點制定相應(yīng)切實可行的保護(hù)管理措施。

2.對建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范。有效實施建設(shè)行為的管理，致力于打造與文化遺產(chǎn)相協(xié)調(diào)的風(fēng)貌景觀。新開展的建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格按照鄭州市大運河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的管理要求，對保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范、管理和監(jiān)督。對于現(xiàn)存的一些占壓河堤的村莊、工廠等影響大運河整體風(fēng)貌完整性和原真性的負(fù)面景觀問題，須結(jié)合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行逐步治理。同時，也要謹(jǐn)防文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中的建設(shè)性破壞。有學(xué)者指出，“申遺”過程中，一些運河沿線城市出現(xiàn)建設(shè)性破壞、保護(hù)性破壞現(xiàn)象,諸多遺產(chǎn)點拆舊建新,不尊重歷史原真性,不斷銘刻新的歷史“傷痕”[8]。當(dāng)前，大運河通濟(jì)渠鄭州段的文物本體修繕和景觀提升項目正在有序推進(jìn)，這是進(jìn)一步加大文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理力度的具體體現(xiàn)。需要指出的是，各項建設(shè)行為的開展，應(yīng)當(dāng)符合大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的要求：通過推進(jìn)索須河沿線和惠濟(jì)橋周邊景觀改善工程，營造體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和文化底蘊的和諧景觀；通過不斷完善各項設(shè)施，為廣大市民提供優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過加強水生態(tài)文明建設(shè)，不斷實現(xiàn)城市功能和文化品牌的拓展完善，促進(jìn)生態(tài)文明城市的進(jìn)一步發(fā)展。

中國大運河鄭州段標(biāo)識碑

3.做好文化遺產(chǎn)展示。加大展示宣傳力度，營造較好的人文環(huán)境和社會氛圍。展示和講解是否有效開展、社會團(tuán)體和個人在文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的參與程度，都是《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》對締約國和遺產(chǎn)地的保護(hù)管理要求和工作衡量標(biāo)準(zhǔn)。單霽翔認(rèn)為，文化遺產(chǎn)應(yīng)該“積極地融入到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，融入到人民群眾的日常生活中去”[4]。為提升公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，營造良好的人文環(huán)境，要做好兩件事：一是切實做好宣傳工作。采取、運用各種媒體傳播、組織群眾活動、印發(fā)宣傳資料等方式，進(jìn)一步擴大大運河的知曉率，不斷增強群眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。二要繼續(xù)做好遺產(chǎn)展示利用。當(dāng)前，大運河鄭州段沿線樹立著導(dǎo)視和標(biāo)識碑，對大運河鄭州段的走向、歷史進(jìn)行了簡要說明。今后，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)遺產(chǎn)展示工作，通過建設(shè)運河博物館或在現(xiàn)有博物館內(nèi)增加大運河文化遺產(chǎn)主題館等方式，增加大運河展示的受眾，擴大運河展示成效。在大運河沿線增添展示休閑設(shè)施，為大眾提供休憩場所的同時，提供講解服務(wù)。

4.對文化產(chǎn)業(yè)旅游資源進(jìn)行整合。加大調(diào)查研究力度，促進(jìn)運河文化遺產(chǎn)與旅游發(fā)展的結(jié)合，形成運河文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。從國際上來看，歐盟成員國已將世界遺產(chǎn)發(fā)展納入旅游政策中，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。在開辟城市的新功能方面，其中的一項重要措施就是發(fā)展旅游業(yè)以及與之相關(guān)的各種文化活動。為了使大運河通濟(jì)渠鄭州段文化遺產(chǎn)及其相關(guān)歷史文化成為吸引游客的景點，需要樹立運河文化旅游品牌，必須進(jìn)行整合營銷。一方面要加強內(nèi)涵的挖掘和價值的研究，為文化旅游的發(fā)展培育土壤，充分彰顯大運河通濟(jì)渠鄭州段的歷史文化魅力和鄭州厚重的歷史文化底蘊，增強城市旅游發(fā)展的文化吸引力。另一方面，要在運河文化特色和中原文明精神研究的基礎(chǔ)上，從文化視角和地域核心價值理念出發(fā),塑造運河品牌形象，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨文化的傳播和交流，將與大運河鄭州段緊密相連的滎陽故城、漢代冶鐵遺址、紀(jì)信廟、滎澤城隍廟、廣武澗遺址、康百萬莊園等文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，打造運河文化旅游的精品路線。此外，還要把旅游、住宿、餐飲、文化紀(jì)念品銷售、宣傳出版等各行業(yè)的資源整合起來，進(jìn)行整合營銷，形成運河文化的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擴大運河文化利用的社會和經(jīng)濟(jì)效益，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供文化資源和增長抓手。

四、結(jié)論

作為我國北方地區(qū)最早溝通黃淮兩大水系的運河遺存，大運河通濟(jì)渠鄭州段不僅是中國運河鼎盛時期的見證，也催生了農(nóng)業(yè)文明時期的經(jīng)濟(jì)都會，與其所在城市鄭州的變遷有著密切的聯(lián)系。伴隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展步伐的不斷加快，大運河通濟(jì)渠鄭州段面臨著規(guī)劃矛盾、建設(shè)壓力、環(huán)境污染等一系列問題。作為應(yīng)對，要將大運河保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并在片區(qū)控規(guī)審批過程中兼顧大運河通濟(jì)渠鄭州段的保護(hù)管理要求。同時，遺產(chǎn)地相關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要與大運河保護(hù)、管理規(guī)劃相銜接，加強安全巡查，對于未批先建和不按程序報批等違法違章施工、破壞大運河遺產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)的行為要堅決制止。做好大運河鄭州段標(biāo)識系統(tǒng)的設(shè)計建造等展示宣傳工作，形成運河文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，成為提升城市知名度、提高城市文化魅力、促進(jìn)都市區(qū)建設(shè)和發(fā)展的有力支撐。

注釋：

[1]顧萬發(fā)、汪松枝：《隋唐大運河鄭州段調(diào)查》，《中國文物報》，2012-04-27。

[2]河南省人民政府網(wǎng)：鄭州市都市區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030）[EB/OL](2015-02-01)[2014-03-31].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2014/03/31/010463785.shtml.

[3]鄭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院：《大運河通濟(jì)渠鄭州段管理規(guī)劃》，2015。

[4]單霽翔：《保護(hù)中國大運河世界遺產(chǎn) 開啟大運河城市歷史新篇》，《中國文化報》，2014-09-18(014)。

[5]Lise Lyck.World Heritage as Tourism Destination Drivers[A].//Pechlaner H,Smeral E.ed.Tourism and Leisure:CurrentIssuesand Perspectivesof Development[M].Wiesbaden:Springer Fachmedien,2015:203-222.

[6]金力：《對城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系的思考》，《規(guī)劃師論壇》，2000年第3期。

[7]石楠：《論城市規(guī)劃中的公共利益》，《城市規(guī)劃》，2004年第6期。

[8]張祖群、胡麗萍：《快速城市化進(jìn)程中文物遺址保護(hù)的困境與突破——以京杭大運河、安陽殷墟、絲綢之路為例》，《上海城市管理》，2014年第5期。

（作者單位：李瑞，鄭州市文物局）

[責(zé)任編輯 孟昭勇]