環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的分析

梁艷威

（上思縣環(huán)境監(jiān)測站 廣西防城港 535599）

環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的分析

梁艷威

（上思縣環(huán)境監(jiān)測站 廣西防城港 535599）

隨著社會的不斷發(fā)展，環(huán)境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點，環(huán)境問題與人們的生活息息相關(guān)，因此我國推行環(huán)境監(jiān)測市場化，環(huán)境監(jiān)測市場化可以對保護(hù)環(huán)境起到促進(jìn)作用，也可以衡量環(huán)境管理水平的現(xiàn)狀。本文通過對環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵、環(huán)境監(jiān)測市場化中存在的問題以及引入市場機(jī)制與培育監(jiān)測市場方面需要研究的若干問題等方面對環(huán)境監(jiān)測市場展開分析。

環(huán)境監(jiān)測；市場化；問題

近些年來，人們對環(huán)境越來越重視，環(huán)境監(jiān)測市場化是保護(hù)自然環(huán)境的一個重要手段。我國的環(huán)境監(jiān)測在運(yùn)行中雖然出現(xiàn)了一些問題，但是通過引進(jìn)市場機(jī)制，激發(fā)了市場的潛能，在一定程度上彌補(bǔ)了政府的不足之處，環(huán)境監(jiān)測的效率大有提升。

1 環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵

我國是社會主義國家，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，但是政府也對資源配置起著輔助性作用，市場與政府有效結(jié)合，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，這也是環(huán)境監(jiān)測市場化的前提。

1.1 市場化不等于社會化

市場化是指主要通過市場手段解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會等一系列問題，通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源的合理分配。而社會化是一個廣泛的概念，廣義的社會化是通過利用各種社會力量提供公共服務(wù)，市場化包含在社會化中；狹義的社會化是通過社區(qū)、第三部門等其他自愿的社會力量提供公共服務(wù)。

市場化和社會化的相同之處在于打破傳統(tǒng)的政府壟斷地位，更多的依靠社會力量，但是并不是政府的完全退出，必要時需要政府的干預(yù)。

市場化與社會化的不同之處在于監(jiān)測領(lǐng)域的不同。環(huán)境監(jiān)測市場化的監(jiān)測范圍包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告、樣單等有形的產(chǎn)品，還包括一些技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)等無形的產(chǎn)品。環(huán)境監(jiān)測市場化是以市場的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測資源，遵循市場上的價格機(jī)制、供需關(guān)系、競爭機(jī)制等。而環(huán)境監(jiān)測社會化不同于環(huán)境監(jiān)測市場化，它的監(jiān)測產(chǎn)品不具有商品屬性，廣大的社會群眾、非政府組織、第三部門都可以參與。

1.2 市場化不等于政府責(zé)任市場化

市場化與政府責(zé)任市場化之間是有區(qū)別的，環(huán)境監(jiān)測是具有公共服務(wù)和非公共服務(wù)雙重性質(zhì)的，通過環(huán)境監(jiān)測，人們可以充分的了解現(xiàn)在我們生存的環(huán)境所處的狀態(tài)以及進(jìn)步與否，而且也可以進(jìn)一步的提高人們保護(hù)環(huán)境的意識，提高環(huán)境的質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測是有關(guān)社會大眾的公共服務(wù)，因此政府應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，為社會大眾提供服務(wù)。近幾年來，我國環(huán)境監(jiān)測逐步走向市場化，但是這并不代表著政府責(zé)任也走向市場化，政府應(yīng)該以大眾的切身利益為根本，滿足公眾的需求。

1.3 市場機(jī)制不等于第三方機(jī)制

第三方機(jī)制額存在是為了防止利益相關(guān)的兩個主體之間的不公正現(xiàn)象，第三方機(jī)制的存在可以體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正。第三方在環(huán)境監(jiān)測方面主要體現(xiàn)于獨立于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的從事其他相關(guān)事務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)或是在面對損害賠償、司法鑒定等方面時，以公正的非當(dāng)事人身份從事鑒定工作的第三方機(jī)構(gòu)。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化中存在的問題

2.1 環(huán)境要素多樣化，難以進(jìn)行監(jiān)測

空氣中所含有的物質(zhì)、有害物質(zhì)、氣溫等都是環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容。近些年來，人們保護(hù)環(huán)境的意識不斷增強(qiáng)，這就對環(huán)境監(jiān)測有了新的要求，其中包括監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測程序以及最基本的監(jiān)測對象。面對快速變化的環(huán)境因素，環(huán)境監(jiān)測難免會出現(xiàn)一些問題，達(dá)不到預(yù)想的結(jié)果。

2.2 環(huán)境監(jiān)測工作的長期性

環(huán)境監(jiān)測是一個長期的過程，監(jiān)測環(huán)境需要對環(huán)境進(jìn)行長期的觀察，分析一天內(nèi)環(huán)境變化的因素，這需要長時間連續(xù)工作，才能保證收集到的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。例如，對霧霾天氣進(jìn)行觀察，需要觀察不同年份不同季度霧霾產(chǎn)生的主要原因，通過不斷的觀察與分析得出霧霾的來源，如圖1，北京市霧霾的六大來源。

圖1 北京霧霾6大來源示意圖

2.3 技術(shù)條件不足

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時需要高技術(shù)含量的人才和設(shè)備，我國的污染源比較多，涉及多方面的監(jiān)測，但是技術(shù)裝備相對落后，不能滿足現(xiàn)有的監(jiān)測程序。專業(yè)人員不足與技術(shù)落后需要政府的扶持，單純依靠市場機(jī)制不能完全解決問題。

2.4 市場化不能提供好的環(huán)境質(zhì)量信息

市場之間存在競爭，通過市場機(jī)制、價格機(jī)制等手段爭取達(dá)到供需平衡，市場化對資源進(jìn)行合理的配置，目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境監(jiān)測作為一個公益性很強(qiáng)的工作，要求很高的環(huán)境效益，這就勢必要增大投入，但這與市場化不相符，在市場化的環(huán)境監(jiān)測下不能提供出質(zhì)量好的環(huán)境信息。另外環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果大多都是數(shù)據(jù)、報告的形式，這些是在政府環(huán)境部門的工作人員努力下整理分析出來的，公眾對于這些數(shù)據(jù)可以免費的獲得，但是環(huán)境監(jiān)測市場化會在一定程度上導(dǎo)致獲取的信息不具備可靠性。

2.5 市場化不能獲得真實有效的環(huán)境監(jiān)測信息

對環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及工廠污染物排放進(jìn)行監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)，這些監(jiān)測都需要按照規(guī)定的法律制度進(jìn)行，對數(shù)據(jù)的檢測結(jié)果也要與相關(guān)規(guī)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，查看其是否達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)的監(jiān)測是非常重要的，應(yīng)該保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性和合法性，這是治理環(huán)境的第一步。因此，在監(jiān)測時應(yīng)該配備專業(yè)的監(jiān)測人員，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要符合資格才能進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測功能。環(huán)境監(jiān)測市場化下的監(jiān)測數(shù)據(jù)大多以監(jiān)測站的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，沒有太多重視企業(yè)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這在一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

3 引入市場機(jī)制與培育監(jiān)測市場方面需要研究的若干問題

環(huán)境監(jiān)測市場化需要涉及多方面的知識，了解市場化的基本內(nèi)涵、政府與市場在發(fā)揮作用時的主體作用，只是做好環(huán)境監(jiān)測市場化工作的開端，環(huán)境監(jiān)測市場化需要與環(huán)境管理體制相結(jié)合，把握好政策的制定，對環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)行科學(xué)的分析。

3.1 培育并逐步開放監(jiān)測市場

做好環(huán)境監(jiān)測市場化：①要明確的其原則和目標(biāo)，要充分了解市場機(jī)制的實現(xiàn)途徑，規(guī)范市場機(jī)制下的商品交易、服務(wù)質(zhì)量、實施程序等，并嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行，爭取做到公平與效率相統(tǒng)一。②應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)的原則。結(jié)合各個地區(qū)的差別，因地制宜地實施環(huán)境監(jiān)測，充分了解各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境監(jiān)測的力度。③應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行試點工作，避免對有些地區(qū)產(chǎn)生不良的影響。④應(yīng)該積極創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該懂得如何創(chuàng)新，如何進(jìn)步。通過市場這個競爭激烈的主體不斷完善環(huán)境監(jiān)測的管理和監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新，努力提高環(huán)境監(jiān)測的整體效率。

3.2 建立健全市場規(guī)則與政策

環(huán)境監(jiān)測市場化需要完善的市場規(guī)則與政策作為基礎(chǔ)，有了規(guī)則與政策，環(huán)境監(jiān)測市場化才能逐步完善。①建立健全市場管理政策。應(yīng)該積極構(gòu)建法制化的市場環(huán)境，確保各類主題可以平等的進(jìn)入監(jiān)測領(lǐng)域。并且應(yīng)該完善市場的準(zhǔn)入與退出管理，主要的措施包括：建立完善的市場服務(wù)合同規(guī)則、行政審批許可和備案制度、評估考核制度、預(yù)警與退出機(jī)制。通過這一些列制度的提出與不斷實施，從根本上確保環(huán)境監(jiān)測市場化的可行性。②建立健全市場經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)測的項目預(yù)算、監(jiān)測產(chǎn)品、價格機(jī)制、稅費等各方面做出嚴(yán)格的規(guī)定，發(fā)揮市場合理配置資源的優(yōu)勢。另外，以政府為主導(dǎo)的投融資機(jī)制是環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)，應(yīng)該通過多方面的渠道籌集資金，例如，基金、債券、信貸等方式，爭取拓寬資金的籌集渠道，使更多的社會資本可以參與到投資運(yùn)營之中。③建立健全市場技術(shù)政策。應(yīng)該建立起嚴(yán)格的市場監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度和監(jiān)測人員資格審查制度，確保在環(huán)境監(jiān)測市場化中監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化。并且通過一些市場監(jiān)督機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)測的國際競爭力。

3.3 促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)換

環(huán)境監(jiān)測市場化的進(jìn)行要求政府轉(zhuǎn)換自身的角色。當(dāng)前的政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在許多的不足之處，將市場機(jī)制引入環(huán)境監(jiān)測之中成為發(fā)展的必然趨勢。環(huán)境監(jiān)測市場化的推進(jìn)打破了政府對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的包攬功能，由此應(yīng)該正確認(rèn)識政府在環(huán)境監(jiān)測中起的作用。雖然環(huán)境監(jiān)測的市場化是市場發(fā)揮主體地位，但是政府也不能脫離環(huán)境監(jiān)測，政府要加強(qiáng)在環(huán)境監(jiān)測中的公益性職能和技術(shù)監(jiān)督職能，應(yīng)該以市場化為推手，尋找環(huán)境監(jiān)測市場化下的弊端，促進(jìn)整個環(huán)境監(jiān)測程序的有序進(jìn)行和科學(xué)發(fā)展。

4 結(jié)語

目前我國的環(huán)境監(jiān)測市場化還處于初級階段，和其他一些發(fā)達(dá)國家之間還存在很大的差距，我國應(yīng)該積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化，并通過相關(guān)政策的扶持和引導(dǎo)，將環(huán)境監(jiān)測市場化做完善。環(huán)境問題是與人們的生活息息相關(guān)的，因此必須要做好環(huán)境監(jiān)測，可以有效保證人類的身體健康和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測市場化下市場應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢合理配置資源，但是不能以犧牲數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)，同時政府也應(yīng)該建立合理的投融資機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)制和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境監(jiān)測的整體效率。

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X830

A

1004-7344（2016）18-0015-02

2016-6-10

梁艷威（1983-），女，助理工程師，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理等相關(guān)工作。