中國拒絕南海仲裁旨在維護(hù)地區(qū)和平與國際秩序

董春嶺

2016年7月12日，由菲律賓前政府單方面發(fā)起的“南海仲裁案”做出所謂的“仲裁結(jié)果”，不僅聲稱中國的“九段線”不合法，而且聲稱包括太平島在內(nèi)的南沙群島全部海上地物都不是島嶼—事實(shí)上，它將菲律賓所提出的15項(xiàng)訴求幾乎照單全收，而對(duì)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益近乎全盤否定。中國方面堅(jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的既定方針，否認(rèn)仲裁的法律效力。

國際社會(huì)早前雖然已經(jīng)預(yù)計(jì)到仲裁結(jié)果會(huì)存在偏見，但這一非法仲裁庭所謂的“最終裁決”偏見之深、政治色彩之強(qiáng)令人大跌眼鏡，讓所有了解事實(shí)真相的國家看清了這一所謂國際仲裁的本來面目，令國際法的權(quán)威性和公信力再一次大打折扣?！爸俨媒Y(jié)果”出爐后，聯(lián)合國官方微博第一時(shí)間發(fā)表聲明澄清，常設(shè)仲裁法院與聯(lián)合國沒有任何關(guān)系；國際法院同時(shí)發(fā)表聲明指出，國際法院作為完全不同的另一機(jī)構(gòu)，自始至終沒有參與所謂的南海仲裁。這些機(jī)構(gòu)明確地與非法設(shè)立的仲裁庭劃清了界線，而世界上只有為數(shù)不多的幾個(gè)國家一廂情愿地宣稱這個(gè)結(jié)果“有法律約束力”。事實(shí)上，這一非法無效的國際仲裁已淪為美日等域外國家與中國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的工具，這也恰恰印證了中國拒絕這一非法仲裁的合理性。

中國拒絕仲裁是捍衛(wèi)國際法的表現(xiàn)

2013年1月22日，菲律賓依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）附件七和第287條，單方面向國際海洋法法庭提起強(qiáng)制仲裁程序。菲方的訴訟請(qǐng)求雖經(jīng)過了刻意的包裝，但其實(shí)質(zhì)仍是領(lǐng)土和海域劃界爭(zhēng)議，這并不屬于《公約》的管轄范疇，而中國依據(jù)《公約》第298條規(guī)定，早在2006年就提交了“在海域劃界問題上不接受強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序”的聲明，菲律賓要求國際仲裁，在程序上并不合法，中國的拒絕不僅是《公約》所賦予的權(quán)利，也是在自覺履行維護(hù)《公約》精神的義務(wù)。反觀國際仲裁庭，其在明知沒有管轄權(quán)的情況下強(qiáng)行受理了菲律賓的請(qǐng)求，將“主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端”與“海洋權(quán)利爭(zhēng)端”混合起來打包“仲裁”，這是一種危險(xiǎn)的越權(quán)行為，傷害的不僅僅是仲裁庭的合法性，更直接影響到《公約》的權(quán)威性，其隨意擴(kuò)權(quán)的消極影響將在未來一段時(shí)間逐漸顯現(xiàn)出來。

雖然《公約》沒有相應(yīng)的管轄權(quán)，但中菲之間的海洋劃界問題和領(lǐng)土爭(zhēng)議并非“無法可依”。兩國從1995年到2011年間達(dá)成了多個(gè)共識(shí)文件，均明確了這些爭(zhēng)議問題應(yīng)通過友好協(xié)商談判解決。中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）第四條中也明確規(guī)定了“有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事方直接通過談判和協(xié)商解決”。菲律賓提出的強(qiáng)制仲裁程序，不僅違背了兩國間的外交承諾，也不符合《宣言》條款，中國的拒絕意在捍衛(wèi)上述文件的精神。

《聯(lián)合國憲章》、《國際法原則宣言》等國際文件均把談判作為和平解決國際爭(zhēng)端的首要方式。自20世紀(jì)60年代以來，中國已經(jīng)與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)解決了邊界問題，占中國陸地邊界的9 0%；中國還和越南劃定了兩國在北部灣上的海上界線。這些都是通過雙邊談判妥善解決的，這種方式不僅充分尊重雙方意愿、務(wù)實(shí)高效，而且在一定程度上塑造了睦鄰友好、互諒互讓的國家間關(guān)系。而根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，非當(dāng)事國對(duì)他國主權(quán)之爭(zhēng)的涉足往往會(huì)導(dǎo)致問題復(fù)雜化，不被當(dāng)事國接受的國際調(diào)停不僅無助于熱點(diǎn)問題的處理，反而會(huì)激化當(dāng)事國之間的矛盾。中國堅(jiān)持通過協(xié)商談判解決爭(zhēng)端，是對(duì)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的捍衛(wèi)和堅(jiān)守。

中國拒絕仲裁旨在維護(hù)地區(qū)和平發(fā)展大局

過去幾十年來，在“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”等原則的指導(dǎo)下，南海局勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。地區(qū)國家著眼于務(wù)實(shí)合作，中國與東盟國家建立起牢固的互信與友誼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)一體化進(jìn)展順利，東亞地區(qū)成為世界和平、穩(wěn)定和繁榮的象征，成為2008年金融危機(jī)后“一枝獨(dú)秀”的世界經(jīng)濟(jì)引擎。不難發(fā)現(xiàn)，“淡化分歧、尋求合作、相互尊重、互諒互讓、互利共贏”的精神一直是南海問題的“定海神針”，而“南海仲裁案”的提出從根本上背離了這種原則和精神，進(jìn)一步加劇了南海緊張局勢(shì)，其至少在三個(gè)層面上影響到了地區(qū)繁榮穩(wěn)定，危害了地區(qū)安全：

其一，“仲裁案”將領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議凸顯出來，壓縮了彼此的外交回旋余地，使雙方陷入“互不妥協(xié)、相互對(duì)抗”的怪圈。對(duì)任何國家和政府而言，主權(quán)和領(lǐng)土問題都是“神圣、不容侵犯的、沒有絲毫妥協(xié)退讓的余地”。如果非要把南海仲裁比作一個(gè)“試金石”的話，其測(cè)試出的最大結(jié)果是：全世界都看到了中國捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的能力和決心。菲律賓所導(dǎo)演的這場(chǎng)仲裁鬧劇使雙方陷入了一個(gè)類似于“膽小鬼博弈”的外交僵局之中。這種僵局不僅破壞了兩國政府間的基本信任、惡化了雙邊關(guān)系氛圍，還激發(fā)了兩國民眾間的對(duì)立與對(duì)抗情緒，對(duì)兩國關(guān)系造成了深遠(yuǎn)的消極影響。

其二，“仲裁案”將地區(qū)安全問題凸顯出來，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作氛圍，破壞了東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，干擾了地區(qū)一體化進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)，區(qū)域國家聚焦于發(fā)展和合作，一定程度上彌補(bǔ)和淡化了地區(qū)安全問題，然而，南海問題的快速升溫打亂了這一進(jìn)程。“南海仲裁案”使雙邊問題逐漸區(qū)域化、國際化，安全問題開始成為地區(qū)合作和區(qū)域一體化的重要障礙，東盟國家被迫“選邊站隊(duì)”，其內(nèi)部團(tuán)結(jié)正被這種安全困局撕裂。而一旦菲律賓創(chuàng)造的這個(gè)“惡例”得逞，被其他地區(qū)國家效仿，雙邊安全困境將“由點(diǎn)到面”傳導(dǎo)到整個(gè)區(qū)域?qū)用?，危險(xiǎn)顯而易見。

其三，“仲裁案”成為美國“亞太再平衡”加以利用的戰(zhàn)略工具，為域外大國進(jìn)一步介入南海問題提供了便利。南海本不存在航行自由問題，域外國家美國卻以此為借口強(qiáng)行介入和熱炒南海問題，地區(qū)局勢(shì)的緊張不僅使美國“回歸亞太”異常順利，也使美國的軍火制造商“坐收漁利”。此次“仲裁案”的背后，美國作為“幕后推手”可謂不遺余力。根據(jù)美國政府的表態(tài)和戰(zhàn)略界的反應(yīng)來看，這一非法“仲裁的結(jié)果”不僅成為美國增強(qiáng)在南海軍事存在的借口，還成為其炒作“中國威脅”、強(qiáng)化對(duì)華“戰(zhàn)略圍堵”的重要由頭?！爸俨冒浮睙o疑增強(qiáng)了中美兩國之間的戰(zhàn)略疑慮，加劇了中美亞太博弈的烈度，亞太地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。

中國拒絕仲裁旨在捍衛(wèi)國際秩序

中國拒絕仲裁體現(xiàn)了對(duì)“主權(quán)原則”的捍衛(wèi)和堅(jiān)守。任何經(jīng)歷過殖民或半殖民的國家都深知國家主權(quán)的重要性，近代飽受苦難的中華民族對(duì)外來干涉和強(qiáng)權(quán)政治始終保持著警惕和戒心。二戰(zhàn)結(jié)束后，國家主權(quán)原則作為國際關(guān)系的最核心原則被寫入聯(lián)合國憲章，成為國際法和戰(zhàn)后國際秩序的基石。一直以來，中國恪守著國家主權(quán)原則，不干涉他國內(nèi)政，獨(dú)立自主地開展外交活動(dòng)，成為踐行主權(quán)國家理念的典范。然而，在世界其他地區(qū)，對(duì)主權(quán)原則的漠視導(dǎo)致戰(zhàn)后世界秩序的根基正在瓦解。在基辛格先生的新著《世界秩序》中，這位年逾九旬的戰(zhàn)略家滿懷擔(dān)憂地寫道：“構(gòu)成當(dāng)前世界秩序的基本原則（主權(quán)原則）受到了來自四面八方的挑戰(zhàn)，歐洲正超越主權(quán)概念，與它當(dāng)初構(gòu)建的國家體系漸行漸遠(yuǎn)，中東伊斯蘭極端主義者拋棄這一原則，追求基于原教旨主義的全球革命，造成了社會(huì)的分裂和國家的解體，而美國則搖擺不定，在尊重國家主權(quán)與奉行干涉主義之間徘徊?！睆倪@一視角來看，“中國崛起挑戰(zhàn)當(dāng)前的國際秩序”的說法站不住腳，對(duì)主權(quán)原則的堅(jiān)守使崛起的中國成為捍衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序的穩(wěn)定力量。不同國家對(duì)“仲裁案”的不同態(tài)度主要是秩序觀念差異使然。

中國對(duì)南海諸島的主權(quán)是戰(zhàn)后國際秩序的一部分。中國人民最早發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營南海諸島，中國政府最早并持續(xù)和平有效地對(duì)南海諸島實(shí)施主權(quán)管轄。二戰(zhàn)期間，日本曾非法竊取南海諸島，二戰(zhàn)后期的《開羅宣言》和《波茨坦公告》等確立戰(zhàn)后秩序的文件均明確要求將日本侵占的中國領(lǐng)土歸還中國。戰(zhàn)后，中國收復(fù)了西沙群島和南海諸島，中國的軍政人員正是乘坐美國提供的軍艦分赴西沙和南沙群島舉行接收儀式的。戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，美國一直承認(rèn)并實(shí)際上尊重中國對(duì)南沙群島的主權(quán)，當(dāng)前美方在南海問題上的相關(guān)立場(chǎng)實(shí)際上出現(xiàn)了倒退，這是對(duì)自己參與構(gòu)建的戰(zhàn)后國際秩序的否定，而中國對(duì)非法仲裁的拒絕及對(duì)國家主權(quán)權(quán)益的堅(jiān)守正是捍衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序的具體體現(xiàn)。