用“中國方案”推動全球治理體制更加公正合理

陳鳳英

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中，就全球治理提出“中國方案”，強(qiáng)調(diào)：中國始終不渝走和平發(fā)展道路，始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，愿意以自己的發(fā)展為國際發(fā)展作出貢獻(xiàn)，愿擴(kuò)大同各國的利益交匯點，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，推動形成人類命運共同體和利益共同體。

全球治理體系變革大勢所趨

早在去年10月的中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)平近總書記就明確指出，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點。國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。

一方面，自中國加入世貿(mào)組織以來，新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)群體性崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量；另一方面，美國爆發(fā)華爾街金融風(fēng)暴，使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)整體性衰落，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏動力。金融危機(jī)使新興市場，特別是亞洲經(jīng)濟(jì)加速崛起，名副其實地成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，結(jié)果加速國際力量格局演進(jìn)。

從格局變遷看，三組力量——“舊與新”（美歐日與新興市場）、七國集團(tuán)與“金磚國家”、三大板塊（北美、歐盟、亞洲）之間力量加劇重組。特別是，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模于2011年超過北美，成為全球最大的經(jīng)濟(jì)板塊。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計，亞洲在世界經(jīng)濟(jì)的比重由危機(jī)前（2007年）的21.5%上升到2015年的30.3%、2021年將進(jìn)一步提升到34.9%。然而，由于英國退歐，以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐盟在世界經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降，由危機(jī)前（2007年）的30.6%降到2015年的22.2%，2016年將預(yù)計驟降至18.5%和2021年的16.3%。西方危機(jī)正加速全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心向亞洲轉(zhuǎn)移，同時推動國際關(guān)系重心由危機(jī)前的大西洋兩岸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞洲已經(jīng)成為全球力量格局變遷的源頭，國際地緣政治博弈亦在該地區(qū)展開。

從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)看，金融危機(jī)以來，新興市場與發(fā)展中國家以積極的財政政策，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，并以擴(kuò)大內(nèi)需拉動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)IMF統(tǒng)計，按美元匯率計算，危機(jī)以來（2008-2015年）新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)80.2%，如按購買力平價（PPP）計算，年均貢獻(xiàn)率達(dá)到75.4%，明顯高于危機(jī)前（2000-2007年）的40%（按美元匯率計算）和60%（按PPP計算）。據(jù)IMF預(yù)測，未來（2016-2021年）新興市場與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速將放緩，但對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍高于發(fā)達(dá)國家，將分別達(dá)到57%（按美元匯率計算，考慮到非美元貨幣貶值）和72%（按PPP計算）。作為整體，新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將持續(xù)崛起，國際力量格局變遷依然有利于新興市場。

從危機(jī)應(yīng)對看，現(xiàn)行全球治理體系主要構(gòu)建于二戰(zhàn)結(jié)束后，基于雅爾塔體系和布雷頓森林體系，由美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家的利益很難得到保障。這一體系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前國際政治形勢、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、力量格局變遷。尤其是，金融危機(jī)的突如其來，迅即蔓延至全球，使世界經(jīng)濟(jì)衰退，國際機(jī)構(gòu)之前未預(yù)警，之后束手無策。這一切充分暴露現(xiàn)行全球治理體系的弊端：一是代表性不足。新興市場與發(fā)展中國家在現(xiàn)行全球治理體系的話語權(quán)與影響力嚴(yán)重不足，投票權(quán)無法得到相應(yīng)提升；二是公平性不夠?，F(xiàn)行全球治理體系主要體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的利益訴求，而新興市場與發(fā)展中國家的利益訴求未能充分體現(xiàn)；三是不能充分適應(yīng)全球化新趨勢，新興市場與發(fā)展中國家自身利益不能得到很好保護(hù)；四是防范和應(yīng)對全球危機(jī)能力不足。

從發(fā)展趨勢看，滯后的“上層建筑”必須與劇變中的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”合理有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和話語權(quán)。加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革，不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則和定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系制度性安排中的地位和作用。簡言之，全球治理體系變革，需要更加平衡反映大多數(shù)國家的意愿和利益，正確反映國際力量格局的變化，需要提升新興市場和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。只有讓各國在全球治理體系中享受平等權(quán)利和機(jī)會，才能真正承擔(dān)起保障世界和平發(fā)展重任，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平穩(wěn)增長。

完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對。

理論上，全球治理體系變革離不開理念引領(lǐng)，需要探索全球治理的新模式，制定公正合理的全球新規(guī)則。中國政府一直在探索全球治理的新理念和新方式，提出“一帶一路”構(gòu)想、倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、與美構(gòu)建“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”新型大國關(guān)系、與發(fā)展中國家關(guān)系堅持正確義利觀、與周邊國家關(guān)系恪守“親、誠、惠、容”、提議構(gòu)建人類命運共同體等新理念和新舉措。中國倡議在全球治理中堅持“共商、共建、共享”原則。上述新理念的提出順應(yīng)時代潮流，符合各國利益需求，增進(jìn)中國同各國利益匯合點。

事實上，推動全球治理體系變革完善，積極引導(dǎo)全球治理議程，促進(jìn)國際秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，是中國的大國責(zé)任和義務(wù)，也是因為中國發(fā)展到今天已經(jīng)具備能力和智慧，拿出“中國方案”，為國際社會提供公共產(chǎn)品，引領(lǐng)全球治理體系變革向著有利于提升新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)發(fā)展，構(gòu)建起更加合理、公正、公平的全球治理體系框架。

實踐中，中國以“一帶一路”為抓手，全方位探索全球治理新模式。應(yīng)該說，中國提出“一帶一路”倡議，順應(yīng)時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，鎖定以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，為沿線國家提供一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來。中國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動者，但建設(shè)“一帶一路”不是中國一家的事?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅著眼于中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上中國發(fā)展的快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國堅持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。中國注重統(tǒng)籌同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點，調(diào)動沿線國家積極性。中資企業(yè)走出去既要重視投資利益，更要贏得好名聲、好口碑，遵守駐在國法律，承擔(dān)更多社會責(zé)任。重要的是，“一帶一路”不是實體或制度性安排，而是基于合作發(fā)展的理念和倡議。“一帶一路”倡議依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用“絲綢之路”的歷史符號，以和平、發(fā)展、合作、共贏方式，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

綜上所述，推動全球治理體系變革，主動引導(dǎo)全球議程，促進(jìn)國際秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，是中國的大國責(zé)任和國際義務(wù)。未來，中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，以“中國方案”引領(lǐng)全球治理體系變革向著有利于提升新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)發(fā)展，最終真正構(gòu)建起合理、公正、公平的全球治理體系新架構(gòu)，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造和平發(fā)展的外部環(huán)境。