對網(wǎng)絡媒體監(jiān)管的必要性

孫愛葉　劉麗萍

1.2.國家新聞出版廣電總局203臺　內(nèi)蒙古　呼和浩特市　010070

對網(wǎng)絡媒體監(jiān)管的必要性

孫愛葉1劉麗萍2

1.2.國家新聞出版廣電總局203臺內(nèi)蒙古呼和浩特市010070

網(wǎng)絡視聽行業(yè)發(fā)展如日中天，行業(yè)的法制化進程正在提速，對傳統(tǒng)媒體、新興媒體，對網(wǎng)上和線下，對不同產(chǎn)品、不同業(yè)態(tài)，都要進行科學有效的管理，落實內(nèi)容審核線上線下標準統(tǒng)一的要求，確保面向大眾的傳播要遵循統(tǒng)一的內(nèi)容標準和導向要求。

網(wǎng)絡視聽不良信息線上線下統(tǒng)一監(jiān)管

前言

互聯(lián)網(wǎng)作為新型的傳播途徑具有開放性和互動性的主要優(yōu)勢，在這樣一個環(huán)境中，很快黏合了一個龐大的受眾群體。各種網(wǎng)絡服務應運而生，尤其網(wǎng)絡視聽業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面，無形的將文化宣傳陣地由可管可控的傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)移到了開放性極強的網(wǎng)絡媒體。從內(nèi)容制作、傳播渠道、受眾互動等環(huán)節(jié)都發(fā)生了翻天覆地的變化。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的繁榮和廣泛應用，網(wǎng)絡在傳播先進文化的同時，也有一些低級趣味、違背公序良俗的不良信息伴隨行業(yè)發(fā)展傳播開來，腐蝕人們的心靈，影響著人們的工作和生活，對社會產(chǎn)生了很大的負面影響，尤其對廣大青少年的人生觀、價值觀和世界觀的形成構成巨大威脅。

對于網(wǎng)絡視聽新媒體傳播內(nèi)容的審核管理、行業(yè)發(fā)展方向有必要標準化，借鑒傳統(tǒng)媒體內(nèi)容制播體制，使之健康發(fā)展壯大。

1　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對文化傳播的影響

1.1我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢

截止2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，全年共計新增網(wǎng)民3951萬人。新增加的網(wǎng)民群體中，低齡（19歲以下）、學生群體的占比分別為46.1%、46.4%，他們使用互聯(lián)網(wǎng)的目的是以娛樂、溝通為主。如圖1、圖2所示。

圖1　中國網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率

從網(wǎng)民結構數(shù)據(jù)分析得出，我國網(wǎng)民繼續(xù)向低齡、低學歷和學生等人群滲透，學生群體網(wǎng)民占總網(wǎng)民數(shù)的25.2%，以上人群應用網(wǎng)絡多為娛樂、社交。

圖2　中國網(wǎng)民年齡結構

從個人應用功能數(shù)據(jù)分析得出，網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模達5.04億，較2014年底增加7093萬，網(wǎng)絡視頻用戶使用率為73.2%，較2014年底增加了6.5個百分點。如圖3所示。

圖3　2014-2015年網(wǎng)絡視頻/手機網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模及使用率

1.2網(wǎng)絡視聽發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，網(wǎng)絡視頻行業(yè)的用戶規(guī)模一直呈增長趨勢，網(wǎng)絡視聽已成為第二大休閑娛樂類應用。手機網(wǎng)絡視頻用戶規(guī)模達4.05億，其半年的增長率居休閑娛樂類應用之首。

客廳網(wǎng)絡生態(tài)初步成形，電視屏具有獨特地位。隨著智能電視、互聯(lián)網(wǎng)盒子等設備的普及，電視終端也成為客廳生態(tài)中收看網(wǎng)絡視頻節(jié)目的重要設備，使用率達23.2%。傳統(tǒng)廣電播出機構加快融合發(fā)展，網(wǎng)絡廣播電視臺成為引領輿論傳播重要陣地。

用戶前向付費探索取得成效，網(wǎng)絡視頻行業(yè)將迎來付費用戶的快速增長態(tài)勢。

商業(yè)網(wǎng)絡視頻行業(yè)市場集中度進一步提高，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容仍是王道，同時各大視頻網(wǎng)站結合了“邊買邊看”的營銷模式，讓看視頻和購物兩種行為結合起來，視頻電商目前還處在導流階段，未來要發(fā)展還要依靠粉絲經(jīng)濟。

網(wǎng)絡視聽行業(yè)急速成長，使互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳工具的功能及存在現(xiàn)狀不容小覷，對于整個民族文化傳播、民族教育既起著積極的作用，也存在著負面的影響。

網(wǎng)絡的文化傳播可以創(chuàng)造出一個新的教育方法，它改變了青少年的道德認知系統(tǒng)，可以滿足青少年的興趣。網(wǎng)絡的文化傳播有利于優(yōu)秀的民族文化的傳播與繼成，形式更多樣，內(nèi)容更全面。各民族文化處在大碰撞、大分裂、大融合的時期，網(wǎng)絡的文化傳播成為越來越重要的文化傳播方式。

但是，網(wǎng)絡文化傳播也容易使人們喪失價值判斷和選擇的能力。由于各種各樣夸大、擴張信息的存在，使得整個網(wǎng)絡信息的價值意義變得異?；靵y和模糊，盡管網(wǎng)絡文化傳播信息能如潮水般涌向社會，而真正能內(nèi)化為人們品德的卻很少。

圖4　中國網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)鏈

2　網(wǎng)絡視聽內(nèi)容制作和傳播現(xiàn)狀及存在的問題

2.1網(wǎng)絡視聽內(nèi)容制作現(xiàn)狀

近幾年，互聯(lián)網(wǎng)視聽行業(yè)內(nèi)容供給約分為3類：

（1）購買版權內(nèi)容。主要指電視臺或獨立制作機構的內(nèi)容，這類節(jié)目制作精良，內(nèi)容審核過程比較嚴格，以精品化內(nèi)容呈現(xiàn)，將這些節(jié)目更集中的搬移匯集到互聯(lián)網(wǎng)媒介上，對于文化傳播起到了積極的作用。

（2）網(wǎng)站自制內(nèi)容。視頻網(wǎng)站自制節(jié)目已經(jīng)擺脫了草根化烙印，劇目數(shù)量、涉獵范圍和制作水平均有不同程度的提高，好多影視制作機構紛紛看好互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境，與網(wǎng)站合作開發(fā)、制作節(jié)目模式已成常態(tài)化，但是無論是題材把控、制作能力還是作品審核修正等程序都沒有傳統(tǒng)媒體規(guī)范系統(tǒng)化。

（3）網(wǎng)站提供用戶頻道。網(wǎng)民可開辟一個自制節(jié)目和匯聚節(jié)目的展示空間，這類平臺集合的節(jié)目內(nèi)容魚龍混雜、良莠不齊或是節(jié)目來源渠道不明，在節(jié)目審核管理和頁面信息呈現(xiàn)等方面都很不規(guī)范，存在部分自媒體為了賺取人氣流量和市場占有率而追求內(nèi)容低俗化、庸俗化，影響網(wǎng)絡視聽內(nèi)容文明、健康發(fā)展。

2.2案例展示

網(wǎng)絡上存在著種類繁多、形式各樣的節(jié)目，豐富了不同受眾群體的精神世界，在我國網(wǎng)絡視聽節(jié)目的分級制尚未完善的主體環(huán)境下，不同年齡的受眾對于網(wǎng)絡視聽節(jié)目的選擇是沒有明顯界限的，而同一節(jié)目帶給不同年齡階層受眾的感受是不同的，對于節(jié)目本身的精神主旨理解也各有差異。

（1）案例1

曾在網(wǎng)絡上熱播過的某自媒體出品，一檔自制真人秀周播節(jié)目，宣傳宗旨是通過各種極端偏激的方式表達人與人之間的愛與信任。內(nèi)容包括展示陌生男女如何相處，如獨處一室相互脫衣；陌生人首次見面，以接吻開始了解對方；還有情侶之間（包括男女、男男等情侶）嘴對嘴喂水等；或以初夜、性體驗為主題，進行采訪講述。

該欄目內(nèi)容混淆公眾對“愛”的正確認知，與我國當前對未成年人的安全教育背道而馳，極易對未成年人產(chǎn)生不良的影響。

（2）案例2

某網(wǎng)站自制網(wǎng)絡辯論選秀節(jié)目，該節(jié)目自稱旨在尋找華人華語世界中觀點獨特、口才出眾的“最會說話的人”，每期節(jié)目均針對某一選定話題展開辯論。然而，節(jié)目選題頻繁選用敏感倫理辯題，如：《婚后遇見此生摯愛，要不要離婚？》《是否接受開放式婚姻？》等，辯手觀點有違公序良俗；節(jié)目表達手法格調(diào)低下，充斥污穢低俗語言，頻頻使用“牛X”、“傻X”等污言穢語。

將明顯違背公序良俗的行為放在公開場合辯論，無異于給違反者以辯解的機會，無論辯論結果如何，對于道德觀、價值觀尚不成熟的未成年人都會引發(fā)“本應遵循的道德規(guī)范，其實還是可以討論的”等不利誘導。

（3）案例3

2015年5月在網(wǎng)絡熱播的一部以變態(tài)殺人案偵破為主要故事情節(jié)的懸疑驚悚題材網(wǎng)絡劇，是某網(wǎng)站與影視公司合制劇目，該劇通過對四起連環(huán)兇殺案偵查過程的展示，挖掘變態(tài)連環(huán)殺手的犯罪心理，尋找其犯罪根源。整劇片面追求離奇劇情，混淆是非界限，展示扭曲心理；多個劇集中直接展現(xiàn)犯罪現(xiàn)場場景和作案細節(jié)，畫面血腥；突出個人英雄主義，多處細節(jié)涉嫌貶損公安干警形象。在此劇熱播期間正值暑期，因片頭和劇集中含有過度血腥畫面，曾遭到學生家長投訴。

以上節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)熱播期間，均吸引了大批粉絲在各大社交平臺互動評論，且在各大主流視聽網(wǎng)站進行節(jié)目宣傳造勢，節(jié)目熱播期間其點擊量均已過億次或達數(shù)億次，對社會造成了不良影響。

2.3網(wǎng)絡不良信息的概念認識

網(wǎng)絡信息大致可按網(wǎng)民的選擇意識和自律程度分為“可控”與“不可控”兩類，這兩類又分三種，即“可控性”良性信息、中性信息和“不可控性”不良信息。

不可控性不良信息基本上分為三類：

（1）與反動、淫穢色情、兇殺暴力等有關的損害人們身心健康的信息。

（2）與賭博、詐騙、銷贓等有關的網(wǎng)絡犯罪的信息。

（3）與違背社會倫理道德有關，但又難以定性的信息。

不可控性不良信息有很多是在“中性信息”的基礎上發(fā)展出來的，這是由于中性信息并不作用于人們每天要面對的社會主流生活，它提供給人們的多是業(yè)余課后能放松、休閑或進行其他文娛行為的“虛擬”信息?！疤摂M”這種特性是指和人們自身無關，而人們在感受這種和自身無關的信息所帶來的“虛擬”效果時，很容易在不經(jīng)意中忽略了這些信息是否和自身損益有關的必然聯(lián)系。如第三類“與違背社會倫理道德有關，但又難以定性的信息”就屬于在中性信息中衍生出來的。而隨著這種信息的日益擴張增長，第一類“與反動、淫穢色情、兇殺暴力等有關的有害人們身心健康的信息”就會漸漸融入、積少成多，最終呈現(xiàn)隨時可能一發(fā)不可收拾的狀況。

從上述分析中來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)上中性信息“欣欣向榮”地發(fā)展，它們所滋生出的“不可控性”不良信息也在漸漸排擠、取代、乃至架空“可控性”良性信息的生存空間，這種嚴重后果是可預見的并應當引起重視。

3　加強監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標準

自2000年開始，不斷出臺互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)，法規(guī)構成我國網(wǎng)絡內(nèi)容管理的重要依據(jù)，后來國家新聞出版廣電總局及相關互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部委陸續(xù)頒布關于網(wǎng)絡視聽服務的更為細化的管理規(guī)定，結合《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》的實施，無論是傳播渠道還是展示內(nèi)容都趨于規(guī)范，有效的遏制了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境里傳播的非法節(jié)目以及違規(guī)引進節(jié)目等亂象。

現(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)視聽行業(yè)的輿論宣傳作用已可與傳播媒體比肩，或向勢頭更甚的趨勢發(fā)展，對于廣大民眾的生活影響已無可替代?；ヂ?lián)網(wǎng)傳媒已不僅僅是簡單的娛樂、社交平臺，已深刻滲透到民眾精神世界，影響社會道德標準，需要我們更加規(guī)范化、細化管理和引導。

在大眾傳播領域，一定要以法律法規(guī)和道義為底線，網(wǎng)絡媒體要與傳統(tǒng)媒體統(tǒng)一監(jiān)管標準，統(tǒng)一輿論導向，逐步做到線上線下一個監(jiān)管標準，電視不能播的，網(wǎng)絡一樣不能播。網(wǎng)站應該建立健全節(jié)目內(nèi)容審核流程，堅持先審后播，嚴把審核播出關。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［D］，2016年1月

［2］中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會，2015年中國網(wǎng)絡視聽發(fā)展研究報告［D］，2015年12月

［3］蘭飛，網(wǎng)絡暴力信息的傳播倫理研究［M］，新聞世界

責任編輯：王學敏

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2096-0751（2016）06-0014-06

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