遼寧省水政監(jiān)察移動執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

賈　磊

(遼寧省水利廳水政監(jiān)察局，遼寧 沈陽 110003)

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遼寧省水政監(jiān)察移動執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

賈磊

(遼寧省水利廳水政監(jiān)察局，遼寧 沈陽 110003)

以水行政現(xiàn)場執(zhí)法需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋省屬水利業(yè)務(wù)部門的水政移動執(zhí)法信息系統(tǒng)和應(yīng)用支撐平臺。系統(tǒng)從實現(xiàn)水行政執(zhí)法信息化出發(fā)，結(jié)合遼寧水利行業(yè)執(zhí)法特點，采用多層架構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)水政監(jiān)察工作中移動執(zhí)法、水事案件處罰、隊伍管理、執(zhí)法信息共享等應(yīng)用功能。分析遼寧水政移動執(zhí)法系統(tǒng)功能和架構(gòu)，關(guān)鍵技術(shù)，系統(tǒng)的構(gòu)建及應(yīng)用統(tǒng)一了涉水法律規(guī)范，有較好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進水行政執(zhí)法工作的高效化、信息化。

水政監(jiān)察；移動執(zhí)法；遼寧?。凰Y源管理

1　應(yīng)用現(xiàn)狀及系統(tǒng)需求

1.1應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來信息技術(shù)及移動終端應(yīng)用的迅速發(fā)展，水利互聯(lián)網(wǎng)的信息化建設(shè)已成為提升現(xiàn)場執(zhí)法必要的技術(shù)手段，環(huán)保、國土等部門領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建了基于移動端的執(zhí)法管理系統(tǒng)，取得了較好的應(yīng)用效果[1]。

2015年年，遼寧水政移動執(zhí)法系統(tǒng)全程監(jiān)管平臺正式運行，對于提高監(jiān)管水平、完善監(jiān)管流程、提高監(jiān)管力度，形成全省水政執(zhí)法管理過程的公開透明、網(wǎng)上咨詢和辦公、辦公自動化等科學(xué)管理方法和體系，為省屬管理單位26個部門等單位提供應(yīng)用系統(tǒng)(包括視頻等)相關(guān)接口和終端支持。

1.2應(yīng)用需求

通過建設(shè)水政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，提高現(xiàn)場執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程；幫助一線執(zhí)法人員高效處理執(zhí)法任務(wù)、匯報工作進程，還能幫助業(yè)務(wù)管理人員隨時了解執(zhí)法人員的去向和任務(wù)執(zhí)行情況，監(jiān)督執(zhí)法全過程。

平臺利用計算機互聯(lián)網(wǎng)、3G移動通訊、衛(wèi)星定位、GIS等各種領(lǐng)先技術(shù)，構(gòu)建后臺支撐系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法終端于一體的移動執(zhí)法平臺[2]。實現(xiàn)水政監(jiān)察業(yè)務(wù)管理一體化；工作與考核一體化；GIS系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化；日常管理與應(yīng)急管理一體化。

平臺兼顧業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能交互(圖1)。系統(tǒng)集成省市縣三級執(zhí)法機構(gòu)及廳直水庫、河道、水資源等業(yè)務(wù)管理單位系統(tǒng)的水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括建設(shè)視頻監(jiān)控、巡查管理、行政處罰，向現(xiàn)場執(zhí)法人員提供一站式水政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)、流轉(zhuǎn)交互平臺。

2　系統(tǒng)設(shè)計

2.1系統(tǒng)總體架構(gòu)

遼寧省水政監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)采用基于SOA的軟件架構(gòu)，實現(xiàn)集信息共享、統(tǒng)一辦案、移動執(zhí)法、日常辦公、公共服務(wù)與監(jiān)督為一體的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，與多個系統(tǒng)進行互聯(lián)，系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)先進、穩(wěn)定、易擴展，既包括安全穩(wěn)健的系統(tǒng)平臺支持，又滿足面其他業(yè)務(wù)支撐和應(yīng)用集成擴展能力。

圖1　水政執(zhí)法業(yè)務(wù)示意圖

圖2　遼寧水政監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)架構(gòu)圖

水政監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)主要包括5個層次(圖2)： 平臺通過異構(gòu)應(yīng)用整合技術(shù)，整合各部門信息業(yè)務(wù)，通過界面整合和單點登錄技術(shù)，為最終用戶提供統(tǒng)一界面入口。

1)硬件支撐環(huán)境

硬件和網(wǎng)絡(luò)層是全省水政監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)運行的物理基礎(chǔ)。平臺涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括遼寧水利信息網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。

2)軟件支撐環(huán)境

軟件支撐環(huán)境包括：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 系統(tǒng)、其他中間件等應(yīng)用支撐軟件。

3)數(shù)據(jù)層(全省執(zhí)法信息資源中心)

全省執(zhí)法信息資源中心是執(zhí)法數(shù)據(jù)存儲和管理的中心，并提供統(tǒng)一的水政監(jiān)察執(zhí)法信息資源交換目錄體系和交換體系。數(shù)據(jù)庫主要包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、主題決策分析數(shù)據(jù)庫和其它數(shù)據(jù)庫。

4)基礎(chǔ)平臺

基于平臺來對上層應(yīng)用提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐環(huán)境，包括：中間件、應(yīng)用集成門戶、基礎(chǔ)支撐平臺、工作流等。

5)應(yīng)用層

應(yīng)用層即水政監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)，借助應(yīng)用支撐層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立水政監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)。

2.2水政執(zhí)法案件業(yè)務(wù)流程分析

水政移動執(zhí)法系統(tǒng)的案件處理(處罰)業(yè)務(wù)流程是平臺的核心且比較復(fù)雜，根據(jù)案件的實際情況，案件辦理流程也不相同。適用于現(xiàn)場處理的，則不立案，在系統(tǒng)中體現(xiàn)現(xiàn)場情況；如果試用于簡易流程的，則在系統(tǒng)中按照簡易流程進行當(dāng)場處罰；對于需要立案查處的案件，則需要辦案人員在系統(tǒng)中按照一般流程辦理案件。本系統(tǒng)將信息化與案件辦理的工作相結(jié)合，能真實反映案件實際辦理情況，并為辦案人員提供信息化手段提高辦案效率。

3　關(guān)鍵技術(shù)路線

3.1基于SOA設(shè)計平臺框架

SOA是基于開放的Internet標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議、支持對應(yīng)用程序或應(yīng)用程序組件進行描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和使用的一種應(yīng)用架構(gòu)。SOA支持將可重用的數(shù)據(jù)應(yīng)用作為應(yīng)用服務(wù)或功能進行單獨開發(fā)集成，并可以在需要時通過網(wǎng)絡(luò)訪問這些服務(wù)或功能[3]。通過SOA，可以對不同的服務(wù)或功能進行組合以完成一系列的業(yè)務(wù)邏輯與展現(xiàn)，最終可讓管理層方便地調(diào)用服務(wù)或功能等各種資源。

3.2Web Service技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)跨平臺

系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線采用基于XML和Web Service的異構(gòu)系統(tǒng)綜合服務(wù)解決方案，從而解決系統(tǒng)的跨平臺問題。Web Service 是在Internet上進行分布式計算的基本構(gòu)造塊。開放的標(biāo)準(zhǔn)以及對用戶和應(yīng)用程序之間的通信和協(xié)作的關(guān)注產(chǎn)生了這樣一種環(huán)境，在這種環(huán)境下，Web Service 成為應(yīng)用程序集成的平臺。

從技術(shù)上講，一個Web服務(wù)是這樣工作的。想從Internet上取得某種服務(wù)的客戶代理對它的請求以SOAP XML格式進行編碼格式化，然后以任意雙方都支持的協(xié)議(如HTTP，SMTP等等)發(fā)送給服務(wù)器，服務(wù)器上運行著某種類型的偵聽軟件以解析發(fā)來的SOAP呼叫，從SML SOAP包中解析出所需的信息，將之提交到真正處理業(yè)務(wù)邏輯的應(yīng)用程序中，服務(wù)器上的應(yīng)用層處理需求并將輸出返回給偵聽軟件，并由它將輸出格式化成XML SOAP編碼的包返回給客戶端。在服務(wù)器上有一個單獨的XML文件包括該服務(wù)器所提供的服務(wù)信息并以SDL(服務(wù)描述語言Service Descriptor Language)編碼，有點類似于COM模型的類型庫或CORBA中的IDL文件。

3.3流程流轉(zhuǎn)與控制的實現(xiàn)

水政移動執(zhí)法系統(tǒng)的關(guān)鍵就是無紙化網(wǎng)上辦案，也就是通過計算機軟件來實現(xiàn)流程的流轉(zhuǎn)與控制，將原先紙張傳遞的信息變成在網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒘鳌Ｍㄟ^流程控制，可以規(guī)范整個辦案流程，并記錄整個流轉(zhuǎn)過程，避免出現(xiàn)違規(guī)操作[4-5]。流程流轉(zhuǎn)與控制的主要的要素有：

1)流轉(zhuǎn)路徑

流轉(zhuǎn)路徑可以根據(jù)實際辦案的需要設(shè)定，一旦設(shè)定流轉(zhuǎn)路徑，就等同于設(shè)定的用戶的工作流程，用戶只能按流轉(zhuǎn)路徑在辦案流程中執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的操作。流轉(zhuǎn)路徑通過設(shè)定流轉(zhuǎn)規(guī)則來實現(xiàn)。

2)用戶

用戶是使用流程的主體，每個用戶都處在特定流程的特定環(huán)境中，用戶登錄界面后，系統(tǒng)會自動顯示他出于哪些流程哪些環(huán)節(jié)。

3)權(quán)限

每個用戶都有特定的權(quán)限，在流程的每個環(huán)節(jié)中他只能做特定的工作。如有的用戶可以錄入資料，有的用戶只能進行審批操作，有的用戶則可以推動流程執(zhí)行下一環(huán)節(jié)。流程中已經(jīng)完成的環(huán)節(jié)將被控制為只讀的，否則流程控制將失去意義。

4)信息流

用戶輸入的信息在整個流程中是不斷向后流轉(zhuǎn)的，之前輸入的信息會對后續(xù)的環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，后續(xù)的環(huán)節(jié)中很多信息是根據(jù)之前環(huán)節(jié)輸入的信息產(chǎn)生的。

3.4水政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)

平臺集成整合了全省水行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對各種業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，劃分不同的數(shù)據(jù)存儲區(qū)域形成元數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建水政執(zhí)法數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺功能架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)采集與處理、中心數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)．系統(tǒng)以遼寧水政監(jiān)察執(zhí)法信息中心的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器為數(shù)據(jù)存儲核心，所有的數(shù)據(jù)均向中心匯集(圖3)。

圖3　水政執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心模型

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

1)電子地圖空間數(shù)據(jù)庫

以全省地圖信息為基本底圖，標(biāo)注出所有相關(guān)地理位置標(biāo)志；三級水政監(jiān)察執(zhí)法部門的地理坐標(biāo)位置等信息等。

2)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

主要保存水政監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息，比如：執(zhí)法機構(gòu)數(shù)據(jù)、工作人員信息數(shù)據(jù)、水庫、河道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公文數(shù)據(jù)、日常管理數(shù)據(jù)、資料庫管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、其他基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)等。

(1)信息共享數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)將建立信息共享數(shù)據(jù)庫，主要包括全省各行政單位的審批結(jié)果信息、典型案例信息、政策法規(guī)信息、案件執(zhí)法程序信息、地圖信息等等。審批證照信息共享查詢庫應(yīng)有以下一些特點：以非結(jié)構(gòu)化文檔形式存儲；資料的共享性要求；支持智能和模糊查詢。

(2)水政監(jiān)察執(zhí)法案件數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)將建立水政監(jiān)察執(zhí)法案件數(shù)據(jù)庫，歸集、整理水政監(jiān)察執(zhí)法案件程序信息、案件過程信息、督察管理等數(shù)據(jù)。水政監(jiān)察執(zhí)法案件數(shù)據(jù)庫主要包括的信息有案件受理信息、立案信息、調(diào)查取證信息、執(zhí)法人員處理信息、案審審理信息、領(lǐng)導(dǎo)審核信息、處罰告知書信息、聽證信息、處罰決定書信息、結(jié)案信息、案件移交信息、各類處罰文書信息等等。

4　系統(tǒng)功能

4.1水事違法案件處罰與管理

水行政處罰系統(tǒng)作為水政監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督管理平臺的核心，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)水政執(zhí)法工作的統(tǒng)一辦案。水政監(jiān)察執(zhí)法辦案程序有一般程序、簡易程序二類。案件辦理是依據(jù)案件處理的工作程序，實現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書打印、處罰處理、強制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過程的網(wǎng)上審理。

1)案件辦理流程配置

為了適用各類案件處理流程，系統(tǒng)通過工作流管理機制實現(xiàn)案件處理配置管理功能。系統(tǒng)可根據(jù)不同的案件性質(zhì)、案件類型以及案件處理情況配置案件的合理流向。違法案件發(fā)生后，針對不同的監(jiān)察執(zhí)法部門配置不同的案件指辦案步驟，并針對不同執(zhí)法項目設(shè)定不同內(nèi)容的詢問筆錄，便于執(zhí)法人員具有針對性的辦案執(zhí)法。

2)案件處理及查詢

案件處理是水政監(jiān)察執(zhí)法部門的一項日常工作，案件情況通常是通過日常巡查、舉報或職能部門移送而來。案件處理功能通過工作流機制實現(xiàn)辦案流程配置，提供各級水政監(jiān)察執(zhí)法部門在案件處理各環(huán)節(jié)向系統(tǒng)錄入、刪除、修改、查詢信息的功能，并可根據(jù)需要打印文書和報表。能夠根據(jù)不同需求，實現(xiàn)各種條件下的單項查詢和組合查詢功能，支持無限次跟蹤查詢，支持精確、模糊及包含等多種查詢。

4.2水政隊伍人員管理

為全省水政監(jiān)察隊伍人員管理提供統(tǒng)一平臺，在隊伍情況、人員信息、培訓(xùn)發(fā)布及水政監(jiān)察證件申領(lǐng)和補發(fā)方面實現(xiàn)動態(tài)管理。系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，用戶端無須安裝軟件，可直接通過IE瀏覽器訪問執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。實現(xiàn)省本級水政執(zhí)法持證人員信息上報、查詢與統(tǒng)計在線管理。水政監(jiān)察持證人員逐級在線提交與查詢，對省本級水政執(zhí)法人員全面網(wǎng)上管理，提高整體工作效率。

4.3水政移動執(zhí)法子系統(tǒng)

1)移動執(zhí)法終端

移動執(zhí)法終端系統(tǒng)是基于移動執(zhí)法記錄傳輸設(shè)備進行開發(fā)，系統(tǒng)面向水政監(jiān)察執(zhí)法人員，是一線執(zhí)法人員的重要裝備，可提供包括：信息查詢、巡查上報、證據(jù)采集、案件處理、衛(wèi)星定位、對講通話等服務(wù)功能(圖4)。

圖4　省本級水政移動執(zhí)法系統(tǒng)工作平臺

2)遠程執(zhí)法指揮調(diào)度

指揮調(diào)度人員通過指揮調(diào)度中心實時掌握前端執(zhí)法工作人員的位置，并可以隨時與移動執(zhí)法終端人員進行語音對講，同時還可以實時觀看到前端移動設(shè)備回傳的現(xiàn)場音視頻或圖片，通過指揮中心的大屏幕展示更便于指揮者掌握各項實時動態(tài)信息做出決策(圖5)。

圖5　遠程執(zhí)法調(diào)度指揮

3)移動終端地圖管理

水政監(jiān)察執(zhí)法移動終端地圖引擎上安裝運行在智能終端設(shè)備上。為水政監(jiān)察執(zhí)法信息移動采集和其它相關(guān)應(yīng)用提供地圖支持。主要提供地圖瀏覽、地圖測量、地理數(shù)據(jù)查詢、地圖導(dǎo)航、河道工程管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及通用數(shù)據(jù)格式支持等功能[6]。

4)視頻管理

執(zhí)法人員通過移動視頻終端，對執(zhí)法現(xiàn)場的有關(guān)數(shù)據(jù)、圖像進行監(jiān)控和監(jiān)視，采集視頻數(shù)據(jù)后上傳至水政監(jiān)察執(zhí)法調(diào)度監(jiān)控平臺，用戶需要觀看視頻圖像時，可采用PC機、終端等設(shè)備，通過Web或Wap等方式訪問數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的視頻服務(wù)器，獲取相應(yīng)的視頻數(shù)據(jù)，以便各級執(zhí)法機構(gòu)能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確、直接的了解執(zhí)法現(xiàn)場的情況，及時對發(fā)生的情況做出反應(yīng)，并能夠?qū)τ嘘P(guān)數(shù)據(jù)進行存儲、分析，為以后的決策和改進提供有力的支持。

4.4信息共享與交換模塊

水政監(jiān)察執(zhí)法信息共享與交換子系統(tǒng)是應(yīng)用系統(tǒng)運行的核心支撐平臺，提供面向知識的系統(tǒng)整合與運行支撐。平臺為系統(tǒng)提供了信息共享、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、電子簽章，規(guī)范執(zhí)法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)信息庫規(guī)范行政自由裁量權(quán)，并完成與其它系統(tǒng)的接口與整合。

1)信息共享

水政監(jiān)察執(zhí)法信息共享平臺提供審批結(jié)果信息、典型案例信息、政策法規(guī)信息、案件執(zhí)行程序信息、地圖信息和案件信息的共享功能。

2)協(xié)同工作

水政監(jiān)察執(zhí)法涉及省直業(yè)務(wù)管理單位及部門，在案件查處過程中，對于重大案件、跨區(qū)域、跨部門案件，需要進行跨部門移送辦理。同時各級部門之間也需要有一個信息交流、傳送，用于行政處罰職能部門與各級水政監(jiān)察執(zhí)法部門對行政執(zhí)法相關(guān)事項進行信息溝通的平臺，方便各級部門之間，多人之間在協(xié)同工作中及時方便交流信息。

案件在不同部門之間移送過程中，通過案件移送數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各類案件的移送時的數(shù)據(jù)項，實現(xiàn)案件的及時移送和任務(wù)的快速派遣。通過強化對案件移送工作的管理。案件移送可借助本系統(tǒng)與各部門案件處理系統(tǒng)的接口。

5　結(jié)語

本研究通過整合現(xiàn)有水政執(zhí)法管理業(yè)務(wù)資源，研發(fā)遼寧省水政執(zhí)法移動系統(tǒng)，設(shè)計了一個平臺、多個業(yè)務(wù)模塊分權(quán)限管理的水政移動執(zhí)法系統(tǒng)總體框架。平臺提供基于Web 的應(yīng)用定制、部署工具，通過構(gòu)建一個全省水行政移動執(zhí)法平臺，提高資源共享，通過3G應(yīng)用，成功解決了全省本級26個管理部門執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用在平臺的部署，統(tǒng)一了相關(guān)規(guī)范，避免重復(fù)建設(shè)、減少建設(shè)投入和日常維護經(jīng)費，有較好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進水行政執(zhí)法工作的高效化、信息化。

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2016-03-30

賈磊(1983-)，男，遼寧沈陽人，工程師，主要從事水利工程管理、水政執(zhí)法和信息化技術(shù)方面工作。

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