遼寧省水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效益探析

滕海波

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

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遼寧省水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效益探析

滕海波

(遼寧省鐵嶺水文局，遼寧 鐵嶺 112000)

遼寧省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)水資源管理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用提出了更高的要求。針對(duì)遼寧省內(nèi)水資源管理水平低，監(jiān)控能力建設(shè)欠缺，相關(guān)體制、機(jī)制以及法律不健全等問(wèn)題，亟須加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、用水量監(jiān)控、管理制度落實(shí)等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)的預(yù)期效益進(jìn)行了分析，得出了加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)是當(dāng)今水資源發(fā)展的必然趨勢(shì)，水資源監(jiān)控能力建設(shè)將會(huì)具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

水資源；監(jiān)控能力；項(xiàng)目建設(shè)；效益分析；遼寧省

1　水資源監(jiān)控能力建設(shè)研究現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的信息化節(jié)奏迅速提升，遼寧省作為水利改革大省，在信息化進(jìn)程方面取得了較大的提高，以“金水工程”為代表的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日臻完善[1]。但是，隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源監(jiān)控能力建設(shè)盡管基礎(chǔ)條件良好，但是仍然存在較大的不足，與先進(jìn)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)方面存在較大差距[1]。

1.1水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)狀

遼寧省正在打造以全省水利信息骨干網(wǎng)為主要建設(shè)平臺(tái)，引進(jìn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、高精度傳感器技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及決策支持技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行全省取水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并達(dá)到7.5億 m3。截止到2015年9月為止，遼寧省已經(jīng)形成了“1點(diǎn)集中，13點(diǎn)輻射式發(fā)展”，即1個(gè)省中心主導(dǎo)發(fā)展，13個(gè)市中心輻射式發(fā)展的局面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)280家取水戶，650個(gè)監(jiān)測(cè)站，1568個(gè)取水井。監(jiān)控對(duì)象包含省市縣的工業(yè)用水大戶以及各市縣的自來(lái)水公司等[2]。

1.2存在的主要問(wèn)題和差距

盡管水資源監(jiān)控能力取得長(zhǎng)足進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)等水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力逐步提高，但是與國(guó)內(nèi)外以及最嚴(yán)格的水資源管理制度相比，差距仍相對(duì)明顯。目前，省內(nèi)的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)尚未形成滿足管理需要的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息管理能力，實(shí)時(shí)監(jiān)控能力差距主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)開(kāi)發(fā)利用各監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)不符合管理標(biāo)準(zhǔn)；

(2)信息數(shù)據(jù)量大，共享程度低；

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，與新開(kāi)發(fā)的建設(shè)平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完美連通；

(4)系統(tǒng)實(shí)際工程應(yīng)用覆蓋面小。

因此，鑒于水資源監(jiān)控能力存在的諸多問(wèn)題以及在發(fā)展過(guò)程中存在的較大差距，亟需對(duì)本區(qū)域內(nèi)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)進(jìn)行深入研究，對(duì)其可行性研究進(jìn)行驗(yàn)證，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)的政策方針大力發(fā)展水資源監(jiān)控建設(shè)，為全省水資源的建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

2　項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

本項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的功能是實(shí)時(shí)掌握全省大型取用水戶取用水情況、動(dòng)態(tài)掌握重要水功能區(qū)水質(zhì)及達(dá)標(biāo)情況；動(dòng)態(tài)掌握各市縣水資源及其開(kāi)發(fā)利用的基本信息；在線監(jiān)督各市縣取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、計(jì)劃用水等水資源管理制度的執(zhí)行情況；形成對(duì)全省各市縣用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估的能力；逐步增強(qiáng)對(duì)水資源配置工程和重要取水口實(shí)行體系化控制的能力；動(dòng)態(tài)掌握突發(fā)性供水安全事件及應(yīng)急處置情況，對(duì)重大的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和及時(shí)處置。本項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)主要包括：建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理體制機(jī)制，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建設(shè)取用水國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水功能區(qū)省考核監(jiān)測(cè)點(diǎn)二大監(jiān)控體系和省級(jí)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。任務(wù)框架如圖1所示。

圖1　水資源監(jiān)控能力建設(shè)任務(wù)框架圖

2.1取用水監(jiān)控體系建設(shè)

與建立用水總量控制和用水效率控制兩條紅線相適應(yīng)，本項(xiàng)目確定305個(gè)取用水國(guó)控監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行取用水量在線監(jiān)測(cè)，共計(jì)641個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。明渠取水包括直接取水、引水、提水三類，一般選用斷面流量監(jiān)測(cè)；對(duì)于管道取水一般采用電磁流量計(jì)、聲學(xué)管道流量計(jì)法等。取水量監(jiān)測(cè)以自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線傳輸為主，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要取用水戶的在線監(jiān)控[4]。

2.2水功能區(qū)監(jiān)控體系建設(shè)

與建立水功能區(qū)限制納污控制紅線相適應(yīng)，本項(xiàng)目對(duì)省考核的重要水功能區(qū)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其中國(guó)家考核水功能區(qū)140個(gè)、以外的其他重要水功能區(qū)210個(gè)。水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)采用巡測(cè)方式，通過(guò)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的巡測(cè)、取樣及實(shí)驗(yàn)室分析能力，以滿足水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核的需要。

2.3遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)

水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)掌握全省重要取用水戶、重要水功能區(qū)水質(zhì)信息；基本掌握各市縣區(qū)“三條紅線”考核指標(biāo)完成情況；初步具備對(duì)大型水資源配置工程和重要取水口實(shí)行遠(yuǎn)程控制的條件；成為全省水資源管理業(yè)務(wù)及與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換中心；成為信息發(fā)布平臺(tái)。遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)與中央和流域信息平臺(tái)系統(tǒng)采用同構(gòu)模式，其建設(shè)內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用交互等層面，為水行政主管部門(mén)、社會(huì)公眾、管理對(duì)象、政府相關(guān)職能部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、提供服務(wù)[5]。

3　項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效益分析

遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，可建成水資源國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)641個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)97.3億 m3的取水許可水量、80%的重要水功能區(qū)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)；可建成1個(gè)遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。項(xiàng)目實(shí)施具有明顯的社會(huì)效益和生態(tài)效益，可為實(shí)現(xiàn)全省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，保障全省水資源安全起到重要作用。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)是水資源管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，它的實(shí)施將為全省水資源保護(hù)、水資源調(diào)配以及水資源管理業(yè)務(wù)等多方面的工作提供全方位、多層次、多渠道的綜合服務(wù)和技術(shù)支撐，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.1經(jīng)濟(jì)效益分析

(1)遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)將有效增加水資源費(fèi)的征收力度，加強(qiáng)各地水資源費(fèi)的征收深廣度，提高水資源費(fèi)的征收比例。遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)能極大促進(jìn)節(jié)約用水管理，通過(guò)水資源的有效管理，將有效緩解由于缺水給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大損失，經(jīng)濟(jì)效益巨大。

(2)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)，將充分利用遼寧省水利基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度的整合已有信息和公用信息，同時(shí)通過(guò)遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)對(duì)全省的水資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，采用全省統(tǒng)一的水資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，在技術(shù)上保證數(shù)據(jù)和應(yīng)用的集成，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)投資，效益顯著。

(3)合理利用水資源，充分發(fā)揮水資源價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)，以信息化手段提高水資源管理水平，配合以節(jié)水、污水處理回用措施的跟進(jìn)，提高水資源開(kāi)發(fā)和利用效率減少資源短缺量10%～20%。由此可見(jiàn)，其現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都非常重大。

(4)系統(tǒng)建成將大大提高日常業(yè)務(wù)管理工作的效率，提高信息資源利用率，降低管理成本信息化系統(tǒng)建設(shè)的基本作用就是提高建設(shè)單位的工作效率、降低管理成本，遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)將在這方面發(fā)揮顯著作用，通過(guò)日常工作從傳統(tǒng)管理方式到信息化管理方式的轉(zhuǎn)變，提高對(duì)事件的反應(yīng)能力，優(yōu)化工作流程，改變文山會(huì)海的低效模式。

3.2社會(huì)效益分析

(1)將提高遼寧省能源、資源、環(huán)境安全管理的整體水平。能源、資源(特別是水資源)、環(huán)境問(wèn)題，是影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的隱憂。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)是提高水資源管理水平的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)水資源可持續(xù)利用起重要技術(shù)支撐作用。系統(tǒng)建設(shè)將加強(qiáng)遼寧能源、資源、環(huán)境綜合監(jiān)控能力，提高安全管理的整體水平。能力建設(shè)將在能源、資源、環(huán)境綜合管理平臺(tái)上促進(jìn)水資源信息資源開(kāi)發(fā)和共享。水資源信息是國(guó)家基礎(chǔ)信息資源的重要組成部分，它在科技創(chuàng)新、宏觀決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全和社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)水資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，將打破傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)服務(wù)模式和部門(mén)界限，為遼寧科技數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造條件[5]。

(2)將加強(qiáng)水資源的調(diào)控能力。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)將為政策制定和水資源的優(yōu)化調(diào)度提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)減少水污染、提高江河水體自凈化能力、合理配置生活、生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水的目標(biāo)，加強(qiáng)水資源的調(diào)控能力，提高水資源可持續(xù)利用水平[6]。

(3)將為水環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展提高技術(shù)保障。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)把水功能區(qū)管理作為建設(shè)內(nèi)容。遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)對(duì)水生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)等工作提供技術(shù)支撐，如河流生態(tài)調(diào)度、水質(zhì)水量調(diào)度、濕地生態(tài)補(bǔ)水、地下水超采區(qū)管理等[7]。

(4)將提高政務(wù)公開(kāi)和公眾參與水平。通過(guò)遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)提供的技術(shù)服務(wù)，可以及時(shí)了解全局的水資源信息，從整體上把握水利行業(yè)在水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置工作方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高工作效率與決策水平，對(duì)提高水利行業(yè)的整體管理水平具有極大的促進(jìn)作用[8]。

3.3環(huán)境效益分析

為通過(guò)水資源的有效利用促進(jìn)環(huán)境逐步改善，生態(tài)逐步恢復(fù)的遼寧生態(tài)發(fā)展規(guī)劃提供有力支撐。過(guò)去，由于水資源管理缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)代化技術(shù)，各自為政，在實(shí)行計(jì)劃供水和節(jié)約用水時(shí)缺乏必要的科學(xué)化、定量化管理手段，存在大水漫灌、無(wú)序引水、無(wú)度引水等現(xiàn)象。通過(guò)遼寧省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，通過(guò)水資源的合理配置，緩解因水資源短缺引發(fā)的對(duì)環(huán)境的影響。如改善河道斷流現(xiàn)象，保護(hù)濕地生態(tài)，為魚(yú)類的生長(zhǎng)、洄游、繁殖提供有利條件，防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有助于解決海水入侵、土壤沙化等環(huán)境問(wèn)題。遼寧省水資源監(jiān)控能力建設(shè)將有助于全省水環(huán)境的改善，大大提高生態(tài)環(huán)境治理能力，有力地配合環(huán)境治理工作[9]。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了以法律為保障、以重點(diǎn)落實(shí)為先導(dǎo)、以管理制度為依據(jù)、以實(shí)踐發(fā)展為方向的基本格局，通過(guò)國(guó)家提供重要支持，省內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，地方嚴(yán)格依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式方法，為強(qiáng)化水資源管理制度提供技術(shù)支撐和有力保障。它的實(shí)施將會(huì)為全省水資源保護(hù)、水資源調(diào)配以及水資源管理業(yè)務(wù)等多方面的工作提供全方位、多層次、多渠道的綜合服務(wù)和技術(shù)支撐，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。但是水資源監(jiān)控能力建設(shè)工程任務(wù)仍然十分艱巨，因此，要下大力度加強(qiáng)和提高建設(shè)的力度和強(qiáng)度，建立健全和逐步完善水資源監(jiān)控體系，為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、縮短與國(guó)內(nèi)外在該項(xiàng)目建設(shè)的差距提供有力保證。

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2016-02-01

滕海波(1983-)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，工程師，主要從事水文與水資源工作。

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1004-1184(2016)04-0150-02