我國民生保障實(shí)現(xiàn)模式的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

張鵬

[內(nèi)容摘要]本文基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過對我國社會民生保障實(shí)現(xiàn)模式的歷史考察發(fā)現(xiàn)，我國有深厚的養(yǎng)民、保民和富民的民生經(jīng)濟(jì)思想，歷來重視民生保障實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但民生保障的實(shí)現(xiàn)模式存在著主體不清、責(zé)任不明、保障內(nèi)容模糊和保障程度不徹底等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，構(gòu)建科學(xué)合理的民生保障實(shí)現(xiàn)模式成為當(dāng)前面臨的一個重要課題。本文認(rèn)為我國民生保障的實(shí)現(xiàn)模式可以采用兩種方式循序推進(jìn)：一是政府主責(zé)，社會協(xié)同，免費(fèi)保障底線民生；二是政府首責(zé)，社會協(xié)同，市場參與，免費(fèi)和付費(fèi)結(jié)合，共建共享底線上民生。

[關(guān)鍵詞]民生保障；實(shí)現(xiàn)模式；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

一、引言

民生保障是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中的重點(diǎn)內(nèi)容。民生保障不僅與社會建設(shè)緊密相關(guān)，而且與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。民生的一頭連著民心與民力，一頭連著內(nèi)需與發(fā)展。民生保障既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和重要保障。近年來學(xué)術(shù)界對民生保障作了許多有意義的理論探索，主要集中在民生保障內(nèi)涵的科學(xué)界定、民生保障價(jià)值的探討、民生保障現(xiàn)狀和存在問題的分析、民生保障的路徑和機(jī)制設(shè)計(jì)等幾個方面，為我國民生保障的政策制定提供了較好的理論支持。隨著我國民生保障實(shí)施力度和強(qiáng)度的逐步加大，回顧民生保障的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析民生保障實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀況，提煉出一套系統(tǒng)的民生保障辦法，形成穩(wěn)定的民生保障實(shí)現(xiàn)模式的研究成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的重要課題。然而文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，目前集中研究民生保障的實(shí)現(xiàn)模式的文獻(xiàn)較少，而民生保障建設(shè)最終必須落實(shí)到實(shí)現(xiàn)模式上來。

民生是一個社會歷史范疇，不同的社會、不同的歷史時期內(nèi)涵也不盡相同。為準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地把握民生范疇，須以歷史唯物主義基本原理為指導(dǎo)。民生的改善與發(fā)展以生產(chǎn)力的水平為物質(zhì)基礎(chǔ)，民生保障的實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)關(guān)系的四個環(huán)節(jié)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)直接相關(guān)，也與生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的各項(xiàng)內(nèi)容緊密相關(guān)。因此，本文以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系中研究民生保障實(shí)現(xiàn)的模式。民生保障實(shí)現(xiàn)模式的構(gòu)造主要由三個方面組成：民生保障的供給主體、供給項(xiàng)目、供給程度（商品化程度）。民生保障的供給主體要解決的是各社會經(jīng)濟(jì)部門主要是政府、市場和家庭之間的不同組合及其責(zé)任分擔(dān)。民生保障的供給項(xiàng)目主要是指民生保障的具體內(nèi)容。民生保障的供給程度主要是指供給的民生產(chǎn)品的商品化程度，即享用民生產(chǎn)品是免費(fèi)還是付費(fèi)，以及付費(fèi)的程度。本文通過評析我國歷代社會民生保障的實(shí)現(xiàn)模式，借鑒中外福利模式理論的相關(guān)研究，提出我國民生保障的實(shí)現(xiàn)模式可以采用兩種方式循序推進(jìn)：一是政府主責(zé)，社會協(xié)同，免費(fèi)保障底線民生；二是政府首責(zé)，社會協(xié)同，市場參與，免費(fèi)和付費(fèi)結(jié)合，共建共享底線上民生。

二、我國民生保障實(shí)現(xiàn)模式的歷史考察

（一）我國古代封建社會民生保障的實(shí)現(xiàn)模式

我國古代漫長的封建社會，治亂興衰，周而復(fù)始。一些賢明的統(tǒng)治者從治亂興衰中認(rèn)識到了民生保障在維護(hù)統(tǒng)治和國家興亡中的重要地位和作用，創(chuàng)造了古代農(nóng)業(yè)社會民生保障的光輝典范，比如西漢的“文景之治”、東漢的“光武中興”、唐朝的“貞觀之治”和“開元盛世”以及清朝的“康乾盛世”等。綜觀這些“民生盛世”，民生保障的具體做法可以概括為：（1）重視農(nóng)業(yè)在民生保障中的基礎(chǔ)地位。鼓勵農(nóng)耕，勸課農(nóng)桑，興修水利，推廣技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)；（2）重視財(cái)稅政策在民生保障中的重要作用。一方面，千方百計(jì)擴(kuò)大稅基，增加政府財(cái)政收入；另一方面，輕徭薄賦，極力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使賦稅的負(fù)擔(dān)公平合理化，以紓解民困、力求均平；（3）奉行休生養(yǎng)息，崇尚節(jié)儉的經(jīng)濟(jì)政策。休生養(yǎng)息，珍惜民力，為人們建立平靜穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力把對人們生產(chǎn)生活的干擾降低到最小，保障人們的勞動獲得穩(wěn)定的報(bào)酬。崇尚節(jié)儉，營造勤儉的社會風(fēng)尚，反對奢華之風(fēng)。

我國古代封建社會發(fā)展出來的一些“民生盛世”注重民生保障實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)上發(fā)展生產(chǎn)、財(cái)政上開源節(jié)流和社會和諧穩(wěn)定三者有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了“民為邦本，本固邦寧”的治國理政思想。但總體上看，封建社會民生保障的責(zé)任主體模糊，以血緣關(guān)系為紐帶的家庭單元往往承擔(dān)了主體責(zé)任，輔之以鄰里守望相助，政府的民生保障主體責(zé)任地位不明顯，由政府供給的民生資源極為有限。當(dāng)然，這都源于封建社會民生保障的根本目的在于“治民”，其本質(zhì)是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，總體上屬于以“安民”、“撫民”為核心的恩賜型民生保障模式。

（二）我國近代社會民生保障的實(shí)現(xiàn)模式

近代中國是一個半殖民地半封建社會，帝國主義勢力與中國封建勢力、買辦勢力相勾結(jié)，共同壓迫、剝削中國人民，致使民生凋敝、民不聊生。為了改善民生，近代以來無數(shù)仁人志士前赴后繼，探索民生保障的模式。太平天國農(nóng)民運(yùn)動領(lǐng)袖洪秀全在《天朝田畝制度》中提出了“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不保暖”的社會理想。他制定了絕對平均主義的關(guān)于重新分配一切土地、建立圣庫制度和實(shí)行通天下皆一式的生活方式的詳細(xì)辦法。洪秀全的民生保障模式集中凸顯了對民生保障實(shí)現(xiàn)上的公平和正義的價(jià)值追求，代表了數(shù)千年來農(nóng)業(yè)社會的民生最高理想，也折射出我國傳統(tǒng)“不患寡而患不均”的社會民生心理。資產(chǎn)階級改良派領(lǐng)袖康有為在著名的“公車上書”中指出：“富國之法有六：曰鈔法，曰鐵路，曰機(jī)器輪舟，曰開礦，曰鑄銀，曰郵政”，“養(yǎng)民之法：一曰務(wù)農(nóng)，二曰勸工，三曰惠商，四曰恤窮?！笨涤袨榈母粐ㄌ岢隽嗽噲D通過發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民生保障實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；務(wù)農(nóng)、勸工、惠商和恤窮的養(yǎng)民四法是對我國傳統(tǒng)民生保障思想的總結(jié)與發(fā)展。康有為的民生保障思想除了對民生保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重視外，已經(jīng)開始重視民生保障的實(shí)現(xiàn)（如養(yǎng)民四法中的恤窮）。洪秀全與康有為的探索反映了他們救國救民的濟(jì)世情懷，但皆因階級局限和時代局限，其思想和主張最終只能流于空想。

我國近代社會無數(shù)仁人志士為國家安危、人民生活奮起抗?fàn)?，演繹了無數(shù)悲壯篇章。其中，最杰出的代表當(dāng)數(shù)孫中山先生。孫中山立足近代中國現(xiàn)實(shí)，批判繼承了中國傳統(tǒng)民生思想的優(yōu)秀部分，并借鑒吸收了西方資本主義民生保障的利弊得失，創(chuàng)立了“民生主義”學(xué)說。他指出：“民生是社會一切活動中的原動力”，“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心，和種種歷史活動的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣。”孫中山先生將民生上升到了前所未有的歷史高度，我們可以將中山先生的民生保障模式簡稱為民生中心主義模式。

孫中山先生的民生中心主義模式可以從三個方面來把握：

首先，振興實(shí)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)力，是民生保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。孫中山認(rèn)為，在小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，開展民生建設(shè)是不可能的。只有振興實(shí)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)力，徹底變革生產(chǎn)關(guān)系后，民生主義才有可能實(shí)現(xiàn)。在《民生主義》的演講中，他指出，“要解決民生問題，一定要發(fā)達(dá)資本，振興實(shí)業(yè)。”同時，他提到了振興實(shí)業(yè)的具體做法，即“第一是交通事業(yè)，像鐵路、運(yùn)河都要興大規(guī)模的建筑；第二是礦產(chǎn)，中國礦產(chǎn)極其豐富，貨藏于地，實(shí)在可惜，一定要開辟的；第三是工業(yè)，中國的工業(yè)非要趕快振興不可?！?/p>

其次，均富、大同是民生保障的目標(biāo)。孫中山明確指出：“民生主義的事實(shí)，最要緊的是均貧富。”進(jìn)一步，他還對資本主義的富裕作出了評價(jià)：“純是少數(shù)人的富，不是多數(shù)人的富。那種少數(shù)人的富，是假富，多數(shù)人的富，才是真富?！倍ㄟ^民生建設(shè)，使全國人民“幼有所教，老有所養(yǎng)，分業(yè)操作，各得其所”，最終實(shí)現(xiàn)“大同之世”，是孫中山民生主義思想的根本目的。

最后，注重分配。孫中山指出：“我們要完全解決民生問題，不但要解決生產(chǎn)的問題，就是分配的問題也要同時注重的”，應(yīng)采取“分配公平方法”，實(shí)行平均地權(quán)，節(jié)制資本等。在孫中山看來，平均地權(quán)，是通過將土地收歸國有，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”；而節(jié)制資本，是為了防止私人資本在民生領(lǐng)域形成壟斷。

孫先生的民生中心主義模式將民生上升到主義、國家和社會活動的中心的高度，凸顯了民生在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，發(fā)掘了民生本身所具有的經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性和社會屬性，指明了國家和社會特別是政府在民生保障中的重要責(zé)任。他既重視通過振興實(shí)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)夯實(shí)民生保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又強(qiáng)調(diào)民生保障實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的均富和大同；他既強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)在民生保障中的基礎(chǔ)性地位，又強(qiáng)調(diào)了分配在民生保障實(shí)現(xiàn)中的重要作用?？梢哉f，中山先生的民生中心主義的保障模式已經(jīng)初步具有系統(tǒng)性，超越了封建社會民生保障的實(shí)現(xiàn)模式。雖然中山先生的民生中心主義保障模式由于其將民生視為社會發(fā)展的原動力而陷入了唯心史觀，以及存在著平均地權(quán)、節(jié)制資本等辦法的不徹底性缺憾，但他對民生保障的探索對于當(dāng)前我國構(gòu)建民生保障實(shí)現(xiàn)模式仍然還具有啟發(fā)性。

三、中外福利模式理論的相關(guān)研究

構(gòu)造我國民生保障的實(shí)現(xiàn)模式既要分析我國社會民生保障實(shí)現(xiàn)模式的歷史，也要借鑒吸收中外社會福利模式的理論研究。

“福利模式”的概念是丹麥學(xué)者艾斯平-安德森（Esping-Andersen）在其1990年出版的《福利資本主義的三個世界》中首次使用，后來逐漸成為一個使用非常廣泛的專有術(shù)語，成為研究福利國家和福利制度比較的一個主要概念和工具，甚至開創(chuàng)了一門嶄新的學(xué)科“福利模式”。一般來說，福利體制被認(rèn)為是由三個元素組成的，即政府、家庭和市場，這三者之間的相互組合或者說相互連接可以導(dǎo)致防范社會風(fēng)險(xiǎn)與保障生活水平的福利結(jié)果以及社會分層效應(yīng)；福利結(jié)果是指人民福祉與社會風(fēng)險(xiǎn)的隔離現(xiàn)狀，其中“非商品化”（decommodification）和“非家庭化”（defamilialization）被認(rèn)為是其測量的關(guān)鍵因素；而社會階層則描述了福利混合和福利結(jié)果對再分配所產(chǎn)生的影響的現(xiàn)狀。艾斯平-安德森教授的重要理論貢獻(xiàn)是運(yùn)用“非商品化”這個工具成功地將福利資本主義分為三個世界或稱三種模式，即“自由主義”福利模式、“保守主義”福利模式和“社會民主主義”福利模式。

20世紀(jì)90年代以來，我國的理論工作者對福利模式也開展了諸多研究。景天魁等將我國學(xué)術(shù)界對我國福利模式的研究成果概括為“多元協(xié)調(diào)模式”“混合型模式”“現(xiàn)實(shí)-理性模式”“適度普惠型模式”“全民共享的發(fā)展型模式”五種類型，并提出了底線公平福利模式的觀點(diǎn)。

從西方福利模式的理論研究來看，“非家庭化”和“非商品化”是福利模式理論的兩個核心理論工具?！胺羌彝セ睂?shí)質(zhì)上是用來觀測福利供給的主體責(zé)任劃分，即政府、企業(yè)、社會、家庭和個人之間福利供給責(zé)任的厘清?！胺巧唐坊睂?shí)質(zhì)上是用來觀測福利供給的非商品化程度（即免費(fèi)還是付費(fèi)，以及付費(fèi)的多少）。從我國的福利模式理論工作者的研究來看，福利水平的高低和福利模式構(gòu)筑的價(jià)值基礎(chǔ)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。比較一致的認(rèn)為福利水平應(yīng)該適度化，反對“福利最小化”（即“經(jīng)濟(jì)至上”）和“福利最大化”（即“福利至上”）；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福利的均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利發(fā)展能夠相互保持一致。絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為社會福利模式應(yīng)該以普遍的社會公平為價(jià)值基礎(chǔ)。中外社會福利模式的理論研究既為民生保障實(shí)現(xiàn)模式建設(shè)研究提供了有益的理論分析工具，也提供了新的理論視野。

四、新中國成立以來民生保障的實(shí)現(xiàn)模式

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以人民為中心的根本立場，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會美好民生為遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)，以建立社會主義全面小康生活為近期奮斗目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，走出了一條分階段、有步驟的社會民生保障道路，超越了以往民生保障的實(shí)現(xiàn)模式。近些年來，隨著國家對社會民生保障的更加重視，各級地方政府在社會民生保障中廣泛采取了“民生工程”模式。

（一）分階段、有步驟的社會民生保障道路

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國各族人民推翻了“三座大山”的壓迫，完成了生產(chǎn)資料私有制改造，確立了社會主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立起獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，為社會主義民生保障打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。在探索社會主義建設(shè)道路過程中，將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，積累了民生保障的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，如統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡；以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展等。黨和政府十分關(guān)心人民群眾的生活，把滿足人民的基本生活需要作為黨和政府的責(zé)任。毛澤東指出：“無產(chǎn)階級專政的國家，一定可以做到有菜吃，有油吃，有豬吃，有魚吃，有菜牛吃，有羊吃，有雞鴨鵝兔吃，有蛋吃。我們應(yīng)當(dāng)有志氣、有決心做到這一項(xiàng)在政治上經(jīng)濟(jì)上都有偉大意義的社會主義事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)有信心做到這一項(xiàng)事情?！钡凇懊裆迸c“建設(shè)”的關(guān)系問題上，總體上看必須統(tǒng)籌兼顧。因此，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“人民生活的改善，必須是漸進(jìn)的，支票不可開得過多?！庇捎谖覈且粋€大農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口占全國人口的80%以上，1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就把重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系列為十大關(guān)系之首，提出在堅(jiān)持重工業(yè)為重點(diǎn)的前提下，不可忽視、削弱輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實(shí)踐結(jié)合起來，形成了許多與民生保障緊密相關(guān)的理論成果，比如：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”的社會主義本質(zhì)理論；社會主義初級階段理論；關(guān)于促進(jìn)社會公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的理論；關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場關(guān)系的理論；等等。在這些理論的指導(dǎo)下，形成了三個階段民生建設(shè)戰(zhàn)略和小康生活的民生保障目標(biāo)，其中前個兩階段的戰(zhàn)略舉措已經(jīng)順利實(shí)施完成，小康生活的民生保障目標(biāo)相繼于20世紀(jì)末如期建成；又相繼提出了建設(shè)全面小康的民生保障目標(biāo)以及兩個“一百年”奮斗目標(biāo)。作為三階段戰(zhàn)略中“第三步”的細(xì)化目標(biāo)，兩個“一百年”奮斗目標(biāo)為進(jìn)一步保障和改善民生勾畫出更加具象可期的發(fā)展圖景。黨的第十八次全國代表大會提出了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平同志2012年11月15日在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話中莊嚴(yán)承諾：“責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

社會民生保障的目標(biāo)依據(jù)制定時間長短可以分為當(dāng)前民生保障目標(biāo)和遠(yuǎn)期民生保障目標(biāo)。第一個百年目標(biāo)，即到我們黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，構(gòu)成了當(dāng)前民生保障建設(shè)的目標(biāo)，距離黨的第十八次代表大會提出的確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會距今還有四年時間。黨的第十八次全國代表大會的報(bào)告將第一個百年民生保障建設(shè)目標(biāo)具體概括為“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定?！钡诙€百年目標(biāo)，即到新中國成立100年時基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明和和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，屆時人民過上富裕、民主、文明和和諧的現(xiàn)代化生活，構(gòu)成了遠(yuǎn)期民生保障建設(shè)目標(biāo)。

分階段、有步驟的社會民生保障建設(shè)道路反映了社會主義制度在民生保障建設(shè)方面的優(yōu)越性，充分注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會民生保障的基礎(chǔ)性作用。隨著基本小康社會民生保障建設(shè)目標(biāo)的完成，兩個“一百年”民生保障建設(shè)目標(biāo)的漸次展開，構(gòu)建更加科學(xué)合理的民生保障實(shí)現(xiàn)模式成為當(dāng)前面臨的一個重要課題。

（二）“民生工程”模式——民生保障建設(shè)實(shí)踐中各級政府的具體實(shí)施模式

近些年來，隨著國家對民生保障的更加重視，“民生工程”成為了一個見諸于報(bào)刊雜志、政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話的高頻詞匯。目前，沒有對其權(quán)威的解釋，我們將其解釋為：政府為提高百姓生活水平，采取的一系列積極政策舉措。在實(shí)踐中表現(xiàn)為各級政府的年度工作計(jì)劃中承諾的包括修路建橋、助學(xué)興教、矜老恤幼、市政場館建設(shè)等在內(nèi)的舉措，往往冠以八項(xiàng)、十項(xiàng)或者十二項(xiàng)（近些年有擴(kuò)大的趨勢，有些多達(dá)二十項(xiàng)）惠民措施的名稱?！懊裆こ獭蹦Ｊ侥軌蛲怀稣甓裙ぷ鞯闹攸c(diǎn)，但實(shí)踐中往往把與底線民生、基本民生無關(guān)或者關(guān)系不大的項(xiàng)目包括進(jìn)來，卻忽視了最重要的底線民生和基本民生；同時因?yàn)椤懊裆こ獭蹦Ｊ酵砸荒甑容^短時間為期限而具有應(yīng)急之嫌，不具有可持續(xù)性，難以收到長久的效果。為此，在經(jīng)濟(jì)全球化的國際大背景和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新階段，亟待構(gòu)建系統(tǒng)全面、富有操作性的民生保障實(shí)現(xiàn)模式。

五、結(jié)論與啟示：構(gòu)建我國社會民生保障實(shí)現(xiàn)模式的思考

從對我國社會民生保障實(shí)現(xiàn)模式的歷史考察來看，雖然我國有深厚的養(yǎng)民、保民、富民的民生經(jīng)濟(jì)思想，歷來重視民生保障的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，但對民生保障的實(shí)現(xiàn)模式卻關(guān)注不多，存在著民生保障主體不清、保障責(zé)任不明、保障內(nèi)容模糊和保障程度不徹底等問題。社會民生保障實(shí)現(xiàn)模式要解決的主要問題是民生資源的供給主體及其責(zé)任分擔(dān)和民生資源的非商品化程度（即民生資源獲得的免費(fèi)和付費(fèi)的程度）以及二者之間的協(xié)同。民生資源的非商品化程度取決國家的發(fā)展階段和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。民生資源獲得的免費(fèi)和付費(fèi)的程度又直接決定了民生資源的供給主體及其責(zé)任分擔(dān)。

為此，依據(jù)我國長期處于社會主義初級階段這個“最大國情”和“最大實(shí)際”，以及黨中央和國務(wù)院近期民生工作“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，首先劃定底線民生的范圍。所謂“底線”，是指一種“界限”，指能夠承受的最低下限或者設(shè)定的最低期望目標(biāo)和要求。底線民生主要包括吃飯穿衣等基本生存問題（生存需求）、基礎(chǔ)教育問題（發(fā)展需求）和基本的公共衛(wèi)生與醫(yī)療保障問題（健康需求），這三項(xiàng)需求是每個人都無法避免和社會公認(rèn)的“底線”。具體而言，一是最低生活保障制度。最低生活保障制度滿足人們的生存需求，保障人們的生存權(quán)利。最低生活保障制度在民生保障中具有基礎(chǔ)性的意義。二是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療制度。生命權(quán)對每一個人來說都具有絕對的優(yōu)先性，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療制度滿足社會成員的健康需求，維護(hù)社會成員的生命權(quán)，在民生保障中具有關(guān)鍵意義。三是基礎(chǔ)教育制度（義務(wù)教育制度）。在知識經(jīng)濟(jì)時代，教育對于個人發(fā)展和國家發(fā)展都具有非常重要的意義，基礎(chǔ)教育制度滿足人們的發(fā)展需求，保障人們的教育權(quán)，對于社會民生保障具有根本性的意義。對于底線民生，一是要堅(jiān)持以人為本的底線平等，不以財(cái)力大小來確定底線民生范圍和標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，底線民生不存在量力而行的問題。二是底線民生各項(xiàng)目應(yīng)隨著物價(jià)指數(shù)和人均財(cái)力的增速及時調(diào)整，以保證民生底線的標(biāo)準(zhǔn)能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而相應(yīng)提高。

進(jìn)而結(jié)合黨中央“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的精神，我們認(rèn)為我國民生保障的實(shí)現(xiàn)模式采用兩種方式推進(jìn)：一是政府主責(zé)，社會協(xié)同，免費(fèi)保障底線民生；二是政府首責(zé)，社會協(xié)同，市場參與，免費(fèi)和付費(fèi)結(jié)合，共建共享底線上民生。

（一）政府主責(zé)，社會協(xié)同，免費(fèi)保障底線民生

政府主責(zé)，是指在黨發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，各級政府承擔(dān)民生資源供給和保障民生實(shí)現(xiàn)的主要責(zé)任，政府發(fā)揮“兜底”功能，即為全體人民提供最基本的底線民生保障，滿足社會成員的生存需求、發(fā)展需求和健康需求。由于我國事實(shí)上存在的政府層級劃分和事權(quán)責(zé)任分擔(dān)，根據(jù)政府職能改革的需要應(yīng)該進(jìn)一步厘清責(zé)任，凡所涉底線三項(xiàng)民生，應(yīng)由中央政府承擔(dān)主要責(zé)任。社會協(xié)同指在政府主責(zé)之外，社會、企業(yè)、家庭和個人要承擔(dān)起民生資源供給和保障民生實(shí)現(xiàn)的次要的其它補(bǔ)充責(zé)任。免費(fèi)，即完全的非商品化，凡所涉底線三項(xiàng)民生，由政府承擔(dān)供給責(zé)任，申請底線三項(xiàng)民生的家庭和公民個人不需付費(fèi)。

政府主責(zé)，社會協(xié)同，免費(fèi)保障底線民生劃定了底線民生的范圍，規(guī)定了政府是唯一的底線民生供給責(zé)任主體和申請底線三項(xiàng)民生的公民不需付費(fèi)的原則，做到了范圍清晰、責(zé)任明確。接下來重要的是如何在具體工作中落實(shí)的問題？目前廣泛采用的是家計(jì)調(diào)查的方法，實(shí)踐中需進(jìn)一步完善家計(jì)調(diào)查，采用自我申請、調(diào)查甄別與民主監(jiān)督相結(jié)合，把底線民生資源落實(shí)給真正所需者，切實(shí)做到“雪中送炭”。

（二）政府首責(zé)，社會協(xié)同，市場參與，免費(fèi)和付費(fèi)結(jié)合，共建共享底線上民生

政府首責(zé)，是指在黨發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，各級政府承擔(dān)民生資源供給和保障民生實(shí)現(xiàn)的第一位責(zé)任，區(qū)別于政府主要責(zé)任。社會協(xié)同，指民生保障建設(shè)要充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)、家庭和個人的協(xié)同作用，調(diào)動社會、企業(yè)、家庭和個人在民生保障建設(shè)中的積極性，發(fā)揮好社會、企業(yè)、家庭和個人在社會民生保障中的各自優(yōu)勢。社會、企業(yè)、家庭和個人要承擔(dān)起民生資源供給和保障民生實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)充責(zé)任。市場參與，指要充分發(fā)揮市場在民生資源配置的基礎(chǔ)作用和各類市場主體的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的民生資源配置，應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要把那些適合或可以通過市場提供的民生資源，通過引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，以擴(kuò)大民生資源的供給，并降低供給成本，提高供給效率和質(zhì)量。免費(fèi)和付費(fèi)相結(jié)合，即不完全的非商品化，指底線上民生在政府、社會、企業(yè)、家庭和個人協(xié)同承擔(dān)民生資源供給責(zé)任之外，家庭和公民個人享用民生資源要適當(dāng)付費(fèi)。共建共享，指政府、社會、企業(yè)、家庭和個人雖有責(zé)任首要與補(bǔ)充之分，但都有建設(shè)的責(zé)任；凡是參建主體都有享有民生建設(shè)果實(shí)的權(quán)利。

[收稿日期：2016.2.18 責(zé)任編輯：廖中新]