關(guān)于地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究綜述

熊曉茂++楊藝++譚陽梅

摘要：隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領(lǐng)域，其中網(wǎng)絡(luò)輿情就是互聯(lián)網(wǎng)得到運(yùn)用的一個(gè)極好案例。網(wǎng)絡(luò)輿情可以及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、公民心聲，能更好地聯(lián)系政府、社會(huì)和公民，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情，地方政府，治理

中圖分類號(hào)：G25073文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0025-02

一、引言

隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領(lǐng)域，目前互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及達(dá)到了一個(gè)新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達(dá)到了56623萬，網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶規(guī)模達(dá)到了56440萬，論壇和BBS用戶規(guī)模達(dá)到了11901萬，并且微博占到了社交應(yīng)用使用率的335%，人人網(wǎng)占到了15%，豆瓣網(wǎng)占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網(wǎng)已深深地扎根于我們的生活了。

而在地方政府的治理中，互聯(lián)網(wǎng)也成為了必不可少的一部分，政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、政府信息公開等都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情就由此產(chǎn)生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達(dá)政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁，對(duì)地方政府治理具有重要影響。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)概念

周如俊、王天琪（2005）認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一“焦點(diǎn)”“熱點(diǎn)”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)公共熱點(diǎn)問題或者與自身利益相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和，它反映著公眾的情緒和社會(huì)政治態(tài)度。徐曉日（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開表達(dá)的具有一定影響力的現(xiàn)狀。

綜上，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾根據(jù)網(wǎng)上各類事件、問題、社會(huì)現(xiàn)象等，所公開表達(dá)的自身的觀點(diǎn)、意見和情緒的總和。

三、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各種形式的上網(wǎng)方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應(yīng)用，成為了民眾表達(dá)自身觀點(diǎn)、情緒等的方式。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域廣泛，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及社會(huì)時(shí)間的方方面面都有網(wǎng)絡(luò)輿情的存在。地方政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，能積極參與到事件中來，能主動(dòng)提供相關(guān)信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權(quán)。

另一方面，雖然我國(guó)近年來地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，缺乏相應(yīng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地方政府駕馭和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、復(fù)雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級(jí)力量的幫助。例如哈爾濱的天價(jià)魚事件，出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉(zhuǎn)，從最初的消費(fèi)爆出被宰，輿情同情消費(fèi)者，到后來店家提供消息，稱在客人消費(fèi)前已報(bào)價(jià)，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調(diào)查與干預(yù)，但最終仍沒給社會(huì)大眾一個(gè)明確的說法，最終調(diào)查結(jié)果也不得而知，并且相關(guān)部門還以無法聯(lián)系當(dāng)事人為由，在沒有通知當(dāng)事人的情況下，進(jìn)行了調(diào)查，這就更讓輿情發(fā)展到了一個(gè)新高度，如此種種。

四、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題

郭樂天（2005）認(rèn)為，我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，主要存在的問題有：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)態(tài)度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關(guān)手段、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)欠缺（主要以甕安事件為例）、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

吳蕓（2011）認(rèn)為，地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)主要存在以下問題：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性認(rèn)識(shí)不夠，網(wǎng)絡(luò)輿情工作格局有待完善，主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，政出多門，權(quán)責(zé)界限不明確；再次是主流網(wǎng)站建設(shè)及其輿論引導(dǎo)力有待加強(qiáng)等問題。劉毅（2007），地方政府在應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)時(shí)存在滯后性；網(wǎng)民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和虛擬性，地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情過程中易受到非法利益組織或個(gè)人利益者的影響。

綜上，筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)主要存在以下問題：

首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化，職責(zé)權(quán)限不明確，公關(guān)手段和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，信息收集不完善等問題。

其次，從網(wǎng)絡(luò)輿情方面來看，其虛擬性和開放性導(dǎo)致的信息量大會(huì)給對(duì)方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對(duì)方政府帶來了信息辨別的困難。

五、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的主要措施

姜?jiǎng)俸椋?009）認(rèn)為在地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的問題時(shí)應(yīng)主要采用建立政府各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時(shí)要建立好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，輿情預(yù)判預(yù)警機(jī)制以及建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論的危機(jī)處理機(jī)制和部門間協(xié)作交流機(jī)制。

同時(shí)，李靖（2013）認(rèn)為，要通過以下措施來解決政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)存在的問題，分別是充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情分析軟件，各級(jí)政府可開設(shè)類似于人民網(wǎng)“輿情監(jiān)測(cè)室”的專欄觀察和分析輿情熱點(diǎn)事件。

李國(guó)宇（2010）認(rèn)為，要想提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，就要提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，進(jìn)行有效預(yù)警，要建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的必要法寶。再次是地方政府要準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，贏得話語權(quán)，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測(cè)和新聞媒體的失實(shí)報(bào)道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺(tái)，平等交流。

綜上，筆者認(rèn)為，針對(duì)地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題，主要有以下措施：

首先，在輿情發(fā)生初期，地方政府要快速反應(yīng)，建立預(yù)警機(jī)制，配備新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，公開信息，與民眾形成對(duì)等關(guān)系，以免讓民眾在不了解事實(shí)的情況下，過多發(fā)表觀點(diǎn)性突出的言論，造成失重失實(shí)，以至帶來嚴(yán)重的后果。

其次，要建立監(jiān)督制度，巡查制度和反饋制度，對(duì)民族和政府機(jī)構(gòu)人員的言論進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)懲言論不實(shí)行為，巡查各類網(wǎng)站，了解事情發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及在事情調(diào)查結(jié)果公布以后，看民眾和當(dāng)事人的反饋，及時(shí)回應(yīng)。

最后，政府要響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，與民眾進(jìn)行良好互動(dòng)，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會(huì)導(dǎo)致輿情危機(jī)的再一次爆發(fā)，引起公眾的不滿。

六、研究中存在的不足與評(píng)述

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為公民與社會(huì)溝通的橋梁，而網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中人存在許多問題：

首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究多為規(guī)范性研究，僅立足于理論和現(xiàn)有的資料，而沒有去進(jìn)行實(shí)證研究。

其次，在各學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中，不論解決問題還是研究對(duì)策，都停留在一個(gè)大范圍上，不夠具體與細(xì)化，不夠貼近實(shí)際。

再次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的文章多是關(guān)于輿情事件發(fā)生后對(duì)政府社會(huì)的影響或是存在問題或提出相應(yīng)對(duì)策，而不是真真正正從網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個(gè)體系化的過程來研究的。

最后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究是一個(gè)多學(xué)科的交叉，所以對(duì)于研究網(wǎng)絡(luò)輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識(shí)，但是同時(shí)學(xué)科又不能過于寬泛。

七、結(jié)語

總之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，作為政府與公民建立良好溝通關(guān)系的橋梁，同時(shí)也作為反映民情、民生的媒介，其對(duì)公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究過程中，一定要多進(jìn)行實(shí)證研究，深入細(xì)化地了解問題，從起因、發(fā)展、結(jié)果，一步步形成研究?jī)?nèi)容的體系化，其對(duì)于公民生活、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯：孫瑤