全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

丁曉娟

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一目標(biāo)，闡明了依法治國(guó)的根本任務(wù)和鮮明性質(zhì)，升華了黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，標(biāo)志著中國(guó)的法治實(shí)踐邁向了新征程，為在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了具體方向。這個(gè)總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。目標(biāo)昭示方向，藍(lán)圖引領(lǐng)發(fā)展。有明確的目標(biāo)，才能標(biāo)示前進(jìn)的方位；有美好的愿景，才能把握奮斗的路徑。習(xí)近平總書記指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。”

一、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵

（1）明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，而不是別的什么法治道路。

（2）明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。具體要求是，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)體系包括了法治建設(shè)的各個(gè)方面，明確了法治體系的構(gòu)成。把黨規(guī)體系也納入到依法治國(guó)的法治體系，這是第一次。其意義在于既明確了黨規(guī)在法治體系中的地位，黨內(nèi)法規(guī)是法治體系的組成部分；又進(jìn)一步明確了“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的憲法原則。

（3）明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體性，也可以說(shuō)明確了依法治國(guó)幾個(gè)方面的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的相互聯(lián)系，應(yīng)一體推進(jìn)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這樣的法治工作格局。

（4）明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)所要達(dá)到的目的，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！耙婪ㄖ螄?guó)”本身不是目的，它是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深刻把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重大意義

（1）歷史的深刻啟示。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國(guó)家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。世界社會(huì)主義發(fā)展史上，不少國(guó)家沒能解決好法治和人治的問題，沒能跳出“人存政舉，人亡政息”的人治怪圈。從我們自己來(lái)說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)既吃過破壞法治的苦頭，也嘗到了法治昌明的甜頭。歷史深刻啟示我們，法治是治國(guó)理政的基本方式。在我們這樣一個(gè)13億多人口、56個(gè)民族的大國(guó)，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。

（2）現(xiàn)實(shí)的迫切要求。當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷空前深刻的社會(huì)變革。要在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中保持穩(wěn)定的秩序，在各方競(jìng)逐的市場(chǎng)領(lǐng)域維護(hù)公平的規(guī)則，在意見碰撞的觀念世界堅(jiān)守文明的底線，必須織密法治之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力?！耙月删鍧?，以法定治亂。”只有在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，化解各種社會(huì)矛盾和問題，才能順利推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

（3）長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。現(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)還有5年時(shí)間，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，這一目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”，“第一個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我們還要向著“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)前行，還會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還將應(yīng)對(duì)可能更為復(fù)雜的局面和問題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？只有靠法治，才能為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。我們黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們應(yīng)該從這樣的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，高高揚(yáng)起依法治國(guó)的旗幟。

三、有效把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

（1）社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義制度的有機(jī)組成和有力保障。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，無(wú)論是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，還是基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，都需要法律體系來(lái)體現(xiàn)和保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是“不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”堅(jiān)強(qiáng)有力的保證，相應(yīng)形成的法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分。完善社會(huì)主義法律體系對(duì)堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)全面深化改革具有保駕護(hù)航的深遠(yuǎn)意義。

（2）法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是社會(huì)各方共同價(jià)值訴求在制度創(chuàng)新上的“最大公約數(shù)”。踐行法治理念、加快法治中國(guó)建設(shè)是積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)良善之治的必由之路。法治對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、化解矛盾糾紛、鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有不可替代的作用，她既是社會(huì)層面的核心價(jià)值觀，踐行法治仰賴國(guó)家和個(gè)人層面價(jià)值觀和自由平等公正價(jià)值觀的踐行，又為后者提供制度支撐與保障。只有踐行法治，通過制度安排，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

（3）全面深化改革要確保在法治軌道上推進(jìn)。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，全面深化改革必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要保證改革“蹄疾步穩(wěn)”，離不開法治。改革步入深水區(qū)和關(guān)鍵期，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不可能再采取改革初期“單兵突進(jìn)”的辦法。法治貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)和軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)之中，通過法的創(chuàng)制（立改廢）和實(shí)施才能正確而高效地處理市場(chǎng)與政府、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn)。

正因如此，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革的最佳突破口，全面推進(jìn)依法治國(guó)能有效解決當(dāng)前全面深化改革中動(dòng)力不足、活力不夠的問題，為接力探索改革提供加速力，為協(xié)同推進(jìn)改革提供凝聚力，為阻礙制約改革的行為提供約束力。

四、切實(shí)把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

再宏偉的目標(biāo)，也離不開實(shí)現(xiàn)路徑。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑。這三個(gè)共同推進(jìn)和三個(gè)一體建設(shè)，緊密聯(lián)系、各有側(cè)重，相輔相成、不可分割，既有“法治行為”的維度，又有“法治目標(biāo)”的維度；既體現(xiàn)了法治建設(shè)的全局性和整體性，又體現(xiàn)了法治建設(shè)的協(xié)調(diào)性和配合性；既表明了黨執(zhí)政的基本方式，又表明了黨治國(guó)理政的基本方略，必將促成一個(gè)法治的中國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。總目標(biāo)起著定海神針的作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的提出，要求我們必須做到：

（1）要全面精準(zhǔn)把握總目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。既要把握法治國(guó)家建設(shè)的一般要求，又要把握中國(guó)特色社會(huì)主義的特殊要求；既要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，又要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；既要努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有利的法治保障體系，又要努力形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，又要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；既要堅(jiān)持依法治國(guó)，又要與以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、解決中國(guó)實(shí)際問題，打造出法治國(guó)家建設(shè)的“中國(guó)版”。

（2）要把總目標(biāo)落實(shí)到法治中國(guó)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)方面。法治體系的每一個(gè)組成部分，立法、執(zhí)法、司法、守法每一個(gè)環(huán)節(jié)，公權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人，都要貫徹總目標(biāo)的要求。立法者要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。執(zhí)法者要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。司法者要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全社會(huì)必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（3）要全面謀劃推進(jìn)舉措。綱領(lǐng)貴在落實(shí)。要根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，審時(shí)度勢(shì)、全面謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，既要抓住和用好難得的歷史機(jī)遇，又要注重把握法治建設(shè)的客觀規(guī)律；既要深刻理解建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要意義，又著眼于建設(shè)法治國(guó)家的根本目標(biāo)；既要充分發(fā)揮總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，又要注重發(fā)揮具體目標(biāo)在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的具體指導(dǎo)作用；既要立足于中國(guó)國(guó)情，又要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。第一要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國(guó)家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國(guó)必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。第二要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國(guó)家要求國(guó)家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對(duì)行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治國(guó)家必然是民主的國(guó)家、依法而治的國(guó)家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國(guó)家建設(shè)的成敗。法治社會(huì)是指公民、法人和其他社會(huì)組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會(huì)治理依法進(jìn)行。

（4）要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)和推進(jìn)方法。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，仍需在規(guī)則治理上完成未竟事業(yè)，尤需在中國(guó)特色上凝心聚力，更要在制度建設(shè)上大展宏圖；既要在“加快建設(shè)”上爭(zhēng)速度，又要在“全面推進(jìn)”上“舒廣袖”，還要在有效治理上見成效；既要在體制機(jī)制上謀創(chuàng)新，又要在推進(jìn)方法上用心力，還要在科學(xué)技術(shù)上尋動(dòng)力。

（5）要堅(jiān)持知行合一、勇于擔(dān)當(dāng)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的提出，表明黨對(duì)法治以及科學(xué)治理現(xiàn)代化國(guó)家的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。當(dāng)前，中國(guó)的法治建設(shè)正處于最好的時(shí)期，每一個(gè)中國(guó)人，尤其是法律職業(yè)人，應(yīng)當(dāng)抓住難得的歷史機(jī)遇，繁榮法學(xué)研究，投身法治中國(guó)建設(shè)，積極推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持不懈地全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)而努力奮斗！