天津科技幫扶工作“四位一體”模式分析

王云 王姝

摘 要：從“四位一體”模式出發(fā)，分析天津市科技幫扶工作的實施條件、指導思想、工作思路、工作目標以及工作任務，提出天津市科技幫扶工作的保障措施。

關鍵詞：科技幫扶；困難村；科技特派員

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.026

Abstract： Based on the four-in-one model， implementing condition， guiding idea， work thing， target and task were analyzed， and safeguard measure of Tianjin science and technology helping work were put forward.

Key words： science and technology helping work； difficult village；science and technology correspondent

天津市科委結合市委市政府關于結對幫扶困難村的部署制定幫扶方案。2013年8月，天津市236家市級機關和單位結對幫扶10個區(qū)縣的500個困難村，取得了顯著的成效。在幫扶工作中發(fā)現(xiàn)科技、人才和資金是制約幫扶工作的瓶頸，科技入戶難問題仍然存在。為把幫扶工作引向深入，要充分發(fā)揮科技、人才在結對幫扶困難村產業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升中的作用，逐步提高結對幫扶困難村內在發(fā)展能力。

本文通過對幫扶方案實施效果進行評價，分析工程實施過程中存在的問題，提出了一些對策性建議，使科技幫扶方案的實施效果更加顯著。

1 背 景

1.1 結對幫扶困難村工作的開展為科技進村入戶提供了有利條件

天津市1 026名市級機關和單位的幫扶人員，按照市委“四同”要求，活躍在幫扶村。幫扶干部文化層次高、服務熱情高、了解百姓需求，在幫扶工作中，深刻認識到科技和人才是幫扶村發(fā)展的關鍵所在。這為科技進村入戶打下了良好的基礎。

1.2 幫扶村發(fā)展對科技有較強的需求

天津市委、市政府開展結對幫扶困難村以來，市科委組織相關領域科技特派員開展了一系列的科技對接活動，深受歡迎，初具成效。所幫扶的4個村從無到有、目前已基本形成了設施蔬菜、工藝葫蘆、紅薯、梨產業(yè)等特色產業(yè)；并幫助部分提出需求的幫扶村，指導了冬棗增產、蔬菜保鮮等50多項產業(yè)技術應用。

1.3 農業(yè)科技特派員在推動科技成果面向基層應用方面取得了顯著成效

科技部從2009年開始在全國推行農業(yè)科技特派員制度，將科研人員、鄉(xiāng)土專家、技術能手組織起來面向基層提供科技咨詢創(chuàng)業(yè)服務。科技特派員制度作為國家農業(yè)技術推廣體系的重要補充，具有傳播快、方式靈活、針對性強等特點。天津市從2004年開始在全市開展農業(yè)科技特派員試點工作，組織科技特派員開展創(chuàng)業(yè)服務活動，目前已建立10個產業(yè)、42支團隊、611名農業(yè)科技特派員、53個創(chuàng)新示范基地。預計2016年科技幫扶專項啟動后，將形成50支團隊、700名農業(yè)科技特派員、60個創(chuàng)新示范基地，形成覆蓋全市困難村的幫扶網絡，全面完成科技幫扶工作任務。

1.4 科技特派員面向基層服務的政策環(huán)境逐步優(yōu)化

科技特派員絕大多數(shù)來自大學、科研院所。天津市在鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)展政策中已經明確，科技人員在完成本職工作的基礎上，可采取兼薪兼職方式面向基層服務。而且部分大學和科研院所已將科研人員服務基層的工作量計入考評范圍，極大地調動了科技特派員服務基層的積極性。

1.5 科技特派員提供的基層服務不均衡

條件和基礎較好的村莊或經濟組織，科技特派員提供的服務較多，產學研合作成果較為明顯。條件較差的村莊或經濟組織得到的科技服務少。原因在于經濟條件好的單位對科技吸納能力強、轉化效果好，經濟條件差的則較弱。強者愈強、弱者愈弱的趨勢逐漸形成。在市委市政府做出幫扶困難村、促進均衡發(fā)展的大背景下，市科委針對幫扶村制定了“定制化”的科技幫扶方案，解決科技入戶難問題，推進科技幫扶工作。這不僅是幫扶困難村的需要，也是促進全市可持續(xù)發(fā)展的需要。

2 指導思想、工作思路和目標

深入貫徹落實中央農村工作會議精神和天津市委、市政府關于結對幫扶困難村的要求，以依靠科技加快幫扶村發(fā)展、強村富民為目標，以科技特派員為載體，以建立面向幫扶村的技術研發(fā)與引進、技術集成與示范、觀摩與培訓、咨詢與對接“四位一體”的服務體系為重點，通過打造老百姓身邊的示范基地、現(xiàn)場對接、網絡咨詢等三個科技進村入戶的通道，推動科技特派員與幫扶村、農戶零距離接觸，實現(xiàn)科技進村入戶，將結對幫扶工作引向深入。

“四位一體”服務體系面向天津市500個幫扶村，圍繞菜、肉、蛋、奶、果、水產品等10個重點農業(yè)產業(yè)率先實施。根據需要，在總結工作經驗、逐步完善的基礎上，擴大領域和范圍。

3 工作任務

3.1 確定重點產業(yè)，強化技術鏈與產業(yè)鏈的融合

組織專家對幫扶村產業(yè)現(xiàn)狀進行分析，結合天津市現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展和保障城市農產品供給的需要，篩選出生豬、奶牛、食用菌、淡水魚、海水魚工廠養(yǎng)殖、葡萄、寶坻三辣、觀賞魚、設施蔬菜、家禽（蛋雞）10個產業(yè)，并對每一個產業(yè)鏈進行解析，從117個節(jié)點中篩選100個科技支撐要求高的節(jié)點，作為面向幫扶村實施“四位一體”服務的重點。

3.2 建立與產業(yè)鏈需求相匹配、結構合理、管理有序的科技特派員隊伍

科技特派員應具有較高的技術水平、豐富的實踐經驗和較強的服務意識。每個重點產業(yè)設一名首席科技特派員，每個節(jié)點各設一名骨干科技特派員，組成產業(yè)團隊，負責該產業(yè)“四位一體”科技幫扶工作的組織和推動。每個節(jié)點由骨干科技特派員組織5～7名科技特派員組成節(jié)點團隊，負責該節(jié)點的具體幫扶工作。在此基礎上，建立市級農業(yè)科技特派員協(xié)會和產業(yè)分會，加強對科技特派員幫扶工作的管理。

3.3 加大農業(yè)先進適用技術集成應用力度，打造老百姓身邊的示范基地

分析500個幫扶村及所在區(qū)縣的產業(yè)現(xiàn)狀，按照空間和產業(yè)布局合理、優(yōu)先在幫扶村及周邊建設的思路，選擇有一定技術基礎、物理形象好的場所建立示范基地。每個符合條件的節(jié)點建設一個核心示范基地。根據產業(yè)發(fā)展需要，建設300個輻射示范基地，天津市累計示范300項以上先進適用技術。節(jié)點科技特派員團隊進駐核心示范基地和輻射示范基地，開展成果轉化、技術指導，組織農民觀摩培訓。

3.4 建立網上、網下科技服務系統(tǒng)，及時解答幫扶村提出的技術問題

通過科技幫扶信息平臺，發(fā)布各產業(yè)鏈科技特派員團隊及人員、技術成果，建立技術咨詢系統(tǒng)，網上提問2個工作日內答復率達到95%，覆蓋全部幫扶村。分類整理征集的幫扶村技術需求，并按照領域、地域分布，與相關專家進行集中對接，提高服務效率。通過建立幫扶檔案、滿意度調查、網絡評價等方式，跟蹤幫扶效果，建立績效考核體系。面向幫扶村需求，拍攝100部針對性強、實際操作性強的適用技術專題片，在網絡上為農民提供下載和學習。

3.5 加大農業(yè)適用技術研發(fā)引進力度，為幫扶村提供更多科技成果資源

面向幫扶村需求，圍繞10個重點產業(yè)，整合科技資源，在科技支撐、農業(yè)成果轉化、星火計劃等科技計劃中，加大適應幫扶村需求的技術研發(fā)、引進力度，開發(fā)農業(yè)科技成果并進行轉化，為科技幫扶提供更多科技成果資源。加大產學研結合力度，打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。三年內，在10個產業(yè)建立40家工程技術中心、20家企業(yè)重點實驗室、10家產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大技術合作、成果轉讓和市場開拓，提高產業(yè)整體效益和科技水平。

3.6 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社面向基層的技術輻射和擴散作用

結合科技型中小企業(yè)的發(fā)展，用好小巨人扶持資金、企業(yè)周轉金、中小創(chuàng)基金等扶持政策，引導企業(yè)和專業(yè)合作社結合自身發(fā)展、原料供應、產品銷售等，開展技術咨詢和培訓服務。

3.7 實施農村生活污水處理科技示范工程，提升幫扶村人居環(huán)境

按照環(huán)境條件、經濟條件、污水來源對天津市農村污水處理模式進行分類，解決目前天津市農村生活污水處理問題，示范4～5種不同類型農村污水處理模式，建立10個污水處理科技示范村和50個科技示范戶，提出適合天津市實際，操作性強、可工程化應用的工藝流程和實施方案，為全市農村生活污水處理的大規(guī)模推廣提供技術支撐和可復制模板。

4 保障措施

4.1 加強組織領導，對科技幫扶工作進行統(tǒng)一部署

天津市委組織部、市科委聯(lián)合組織開展科技幫扶工作，對全市科技幫扶工作進行統(tǒng)一部署。市科委對科技特派員、示范基地進行統(tǒng)一布局，落實相關扶持政策，并建立技術對接機制和平臺。市委組織部、市科委建立工作協(xié)調機制，確?？萍紟头龉ぷ黜樌_展。

4.2 解析產業(yè)節(jié)點，細化技術內容，確保農民技術問題提得出、提得準

對各個產業(yè)的相關節(jié)點詳細解析，細化節(jié)點技術內容，并用農民可理解的語言進行描述，使農民看得懂，問題提得出、提得準，解決幫扶村有問題提不出和問題模糊的狀況。同時根據產業(yè)節(jié)點和專家專長，合理配置專家，使問題回復準確、可操作性強。

4.3 建立績效考核機制，確保科技幫扶工作成效

通過設立幫扶檔案、滿意度調查、網絡評價等方式，對農業(yè)科技特派員團隊“四位一體”幫扶情況進行考核。對考核不合格的進行調整或淘汰，并將相關人員納入國家和市級科技計劃黑名單。對科技示范基地工作情況進行年度考核，按照考核結果確定各節(jié)點核心和輻射示范基地，對不能發(fā)揮示范基地作用的予以調整。

4.4 統(tǒng)籌科技資源，保障幫扶經費落實

為保障幫扶工作順利開展，市科委應撥出專項經費，用于“四位一體”幫扶工作，保障科技特派員進村入戶和組織科技示范基地建設。另外，統(tǒng)籌各類計劃，解決幫扶村急需的各類技術和成果，確保科技幫扶困難村各項工作開展。

4.5 加大宣傳，使科技幫扶工作深入民心

充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體及微博、微信等新媒體宣傳科技幫扶內容、農業(yè)先進技術、優(yōu)秀科技特派員、典型幫扶事跡，形成幫扶村積極響應、科技特派員主動對接、全社會廣泛參與的良好氛圍，使科技幫扶工作深入人心。

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