如何運用好“工程量清單計價規(guī)則”進行投標報價的探討

楊莉

摘 要：在建筑工程招投標市場中，施工企業(yè)投標報價水平和中標率是反映其競爭力的重要標志。建筑施工企業(yè)在投標時，必須正確把握政策，熟知工程量清單計價規(guī)范，按照規(guī)范要求和市場價值規(guī)律編制報價文件，力求將投標風險降到最低程度，又能提高投標中標率。本文就當前施工企業(yè)“輸送管道工程”招投標的實際情況，采用不均衡報價利用清單報價的量價分離原則，加強工程量清單綜合單價中的風險控制、建立和完善企業(yè)定額和提高項目經理的管理水平及項目團隊的綜合能力等有效措施，為自己獲得更大利潤，如何使用好2010清單計價規(guī)范，實現與國際工程計價模式接軌，充分體現市場競爭機制，降低工程成本，加快工程建設節(jié)奏，提高經濟效益，對工程投標報價時的政策把握和風險控制提出淺見。

關鍵詞：投標報價； 策略把握； 風險控制； 不均衡報價； 中標率； 利潤率

How to make good use of the "rules of the bill of quantities" of the tender offer

Yang Li

Abstract： In the market of construction project bidding， construction enterprises， the level of the tender offer and the successful rate is an important symbol to reflect competitiveness. Construction enterprise in the tender must be properly grasp the policy familiar with the norms of the bill of quantities preparation of offer documents， in accordance with the regulatory requirements and the market value of the law， sought to to tender minimize the risk， but also to raise the bid rate. In this paper， the current actual situation of construction enterprises pipeline project bidding， uneven offer volume and price list quotation separation principle， strengthen BOQ Price in risk control， establish and improve the enterprise fixed and the project manager effective measures for the management level and the ability of the project team， for greater profit for themselves， how to use a good 2010 list pricing norms， pricing model with international engineering standards， fully reflects the market competition mechanism， reduce the cost of the project， and to speed up the pace of construction projects， improve economic efficiency， grasp and risk control of engineering bidding policy humble opinion.

Keywords： Tender Offer； strategy to grasp； risk control； the uneven quote； successful rate； margin

1. 前言

經過改革開放近三十年的發(fā)展，我國現階段的市場經濟取得了一定程度的發(fā)展，市場經濟在發(fā)展過程中，建設工程大規(guī)模的上馬。在投資建設的過程中，建設單位與施工單位圍繞價格問題的紛爭日益凸顯，在這種情況下，工程造價行業(yè)由原先的定額計價向清單計價過渡。

中國石化股份公司石油工程造價中心二零一零年一月頒發(fā)了《油氣田地面建設安裝工程工程量清單計價規(guī)則》，作為規(guī)范工程量清單計價政策的標準，《2010工程量清單計價規(guī)范》比傳統(tǒng)工程預算定額更完善，對發(fā)承包雙發(fā)的責任更明確，特別是在風險分擔，計價標準，索賠等關系到發(fā)承包利益方面更細化。因此，正確把握該規(guī)范精神不僅在投標時可以避免有關風險，而且可以在規(guī)范允許的范圍追求利潤的最大化，促進企業(yè)經營的良好運轉。

2.工程量清單的推廣與使用

2.1工程量清單的推廣

目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規(guī)則、市場經濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。

根據建設部的布暑，從2003年7月1日開始推行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）（以下稱《計價規(guī)范》）的應用。工程量清單綜合單價報價法已廣泛應用于招投標活動，這種方法也便于業(yè)主和承包商在合同實施中的管理工作。本文即對此問題進行探討，并提出了投標人在應用不均衡性報價投標辦法時應該注意的問題。在石化、石油系統(tǒng)內部圍繞著工程量清單計價進行了一系列的探討。

2.2工程量清單的使用

近年來，我們對中石化系統(tǒng)內部工程應用工程量清單計價的項目數量進行了調查統(tǒng)計，實行工程量清單計價的項目已占在建項目總數的一定比例。從統(tǒng)計的情況看，推廣和應用清單計價招標在項目數量上還是達到了一定的成果。但是，從更深一步的調查情況來看，應用清單計價的效果卻并不十分理想。如果不是強制要求，招標人和投標人都不太愿意采用這一計價方式。一些已經達到大中型項目標準的工程，由于分解成土建、安裝、裝飾分別進行招標，降低了每個合同的總價，從而沒有采用清單計價招標。已按清單計價簽訂合同的工程，因合同不規(guī)范、不全面、不公平，合同實施過程中產生的工程變更、工程量增減、物價大幅度上漲等都無法按合同的規(guī)定解決，導致合同爭議問題增多。

3.工程量清單招投標的優(yōu)勢

3.1工程量清單招投標背景

為適應市場經濟發(fā)展的需要，實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，現行變以預算定額為基礎的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律。

3.2工程量清單招投標優(yōu)勢

首先、有利于規(guī)范招標市場。實行工程量清單招標，發(fā)包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標動作，減少腐敗現象。

其次、有利于節(jié)約工程投資，實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節(jié)約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。

再次、有利于降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程清單為招標單位，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫。

4.工程量清單招標存在的問題

4.1從建設單位的角度來說

工程量清單推廣使用以來，如要求必須按招標人提供的清單數量報價，并且按總價包干，結算時量價不作調整。這樣中標后如清單工程量計算錯誤就不可能進行調整了，主要有以下問題：

首先，計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。

其次，相關配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標的實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。

最后，最重要的是，由于以上方面的原因，施工單位為獲取高額利潤，往往采用不平衡報價，在石油、石化系統(tǒng)內部由于急于開工建設的項目工程量清單往往沒有給出，作為施工單位，為了中標往往少報工作量提高單價，這樣會出現低中標、高結算的局面，不利于工程投資的控制。

4.2從施工單位的角度來說

首先、招標文件和合同條款與《計價規(guī)范》不配套的問題。計價規(guī)范在推廣使用過程中，地方上進行了一些調整，在調整的基礎上計價規(guī)范的實施效果差強人意。

其次、評標方法不適合清單計價的問題。最低價中標限制了清單計價規(guī)范的推廣與使用，在使用過程中往往摻雜了個人的意志。

最后，在招投標工作中，施工單位為提高中標率，往往壓低可以競爭的費用，在措施項目上，往往壓低價格。措施費項目清單，最好與“分部分項”清單格式一樣，因有些與實體項目相關的措施費項目如列出單位、數量、單價等是有利于今后的計價和工程變更的調整的。

5.工程報價中的風險控制

5.1投標報價存在的風險因素

首先、加強招投標工作的風險控制，設定最高限價和最低限價，對工作量、單價不準的進行系數修正。根據目前大部分地區(qū)建設市場評標辦法采用“最低價法”這一實際情況，管道工程也無一例外，投標企業(yè)在報價時一般不會過高，而是普遍采用低價策略報價。最低價策略報價的弊端在于企業(yè)在報價時除主要建材參照當地信息價外，其他如人工費，施工機械使用費盡量一壓再壓，對于除主要建材外的其他建材也是在沒有充分調查的基礎上給予大幅度的優(yōu)惠，同時管理費、其它費用也是很少考慮，對于工程的潛在風險基本不予考慮。此種情況一旦中標，工程具體實施時，當建材價格、人工價格或生產主要資源價格波動較大時，不僅影響施工進度，而且影響施工預期利潤或者虧本，生產積極性下降。另外，低價報價策略的風險因素容易導致被評標委員會界定為廢標，使整個投標工作功虧一簣，這樣導致招標方進行二次投標，給企業(yè)帶來投標費用的再一次增加。

其次，明確施工風險，進行必要的風險評估。建設工程受環(huán)境因數影響較大，在投標報價時很難進行準確的預期風險評估。如預期過高，反映到報價中，很容易造成不中標；如果預期過低，報價考慮較少，當工程具體實施時，如遇環(huán)境變化或價格發(fā)生波動，容易造成工程虧損，在這方面承包人承擔的風險要高于發(fā)包人。

5.2風險因素分析及評價

首先對迎合“最低價法”評標辦法，而采用的低價報價策略風險進行分析。施工機械費在工程報價中占的比例不大，且費用波動較小，是一個有經驗的承包商所能預測的風險。人工費在工程報價中占一定比例，但承包商可以根據已有的在建工程項目情況并結合勞動力市場行情進行報價。材料費在工程造價中所占的比例較大，同時受市場波動影響較大，為該方面風險中的重點考慮對象。管理費和利潤風險由投標人自身控制，主要受企業(yè)運行成本和發(fā)展計劃影響，投標人可以根據招標工程具體情況進行調節(jié)。綜合單價的“風險”確定因素較多，每個具體項目需要投標報價時結合施工圖紙進行分析，一般來講，這方面的風險主要為一個有經驗的承包商所能遇見的風險，在“工程量清單計價規(guī)范”綜合單價中，已經描述為“一定范圍內的風險費用”，而不是由投標人全部承擔無限制的風險。

其次、對于企業(yè)成本價的確定，企業(yè)自身要明確界定承建該項目所需的基本成本。對于評價委員會界定企業(yè)成本價方面，法律沒有明確規(guī)定，一般來講，通過詢標確定，這時投標人只要能合理解釋出報價的依據，基本不會被認定為報價低于企業(yè)成本價而成為廢標。

最后、招標雙方信息不對稱及環(huán)境影響方面的風險。根據風險的來源，可以分為可預見風險和不可預見風險。可預見風險一般有招標人的概況、工程自身建設情況等；這些情況容易界定。不可預見風險對投標時報價的影響顯現不出來。風險因素是每個投標人在投標報價時所必須面對的，必須對這些風險因素進行綜合分析，統(tǒng)籌計劃，找出風險源，才能有的放矢，為工程中標后的順利建設創(chuàng)造有利條件。

5.3投標報價存在的風險因素控制

5.3.1加強工程量清單綜合單價中的風險控制

綜合單價包括“一定范圍內的風險費用”。該風險在投標報價時，要結合企業(yè)自身水平，測算出完成該項工程量存在風險費用，這些費用需要投標人承擔的份額，在報價中予以充分考慮；《2010工程量清單計價規(guī)范》對工程量清單項目的描述情況更進一步約定詳細，準確與否全部由招標人負責。投標人應結合施工圖紙，核對項目描述特征，找出為低價中標有利的依據，若日后合同履約的過程中發(fā)生糾紛，可據理索賠；《2010工程量清單計價規(guī)范》對不可競爭費用已有嚴格限制，規(guī)定必須足額計取，在報價時對于不可競爭費用嚴禁刪減、少報或不報。

5.3.2建立和完善企業(yè)定額

企業(yè)定額在《2010工程量清單計價規(guī)范》已有明確表述，是企業(yè)內部根據自身的生產力水平，結合企業(yè)實際情況編制的符合本企業(yè)實際利益的定額，反映企業(yè)施工生產的技術水平和管理水平。企業(yè)在確定投標報價時，首先依據企業(yè)定額計算出施工企業(yè)擬完成投標工程需發(fā)生的計劃成本。在掌握工程成本的基礎上，再根據所處的環(huán)境條件和風險源，預計在該工程上擬獲得的利潤、工程風險費用和其他應該考慮的因素，最終確定報價。

5.3.3建立材料價格信息系統(tǒng)

首先，施工企業(yè)應有一批信譽好，穩(wěn)定的材料供應商；其次，在建材市場中詢價，掌握真實的材料市場價格；再次，及時掌握政府及有關管理部門發(fā)布材料價格信息，同時，據此也可以掌握招標人招標控制價的編制水平。

5.3.4提高項目經理的管理水平和項目團隊的綜合能力

建立項目成本控制系統(tǒng)。工程項目要做到合理低價中標，又要賺取一定利潤，就必須加強施工中的成本管理。

5.4建設單位招標風險控制

對于投標企業(yè)來說不均衡報價可以利用清單報價的量價分離原則，為自己獲得更大利潤，對于業(yè)主單位，應當盡量避免以下問題。不均衡報價在投標中一般表現為以下幾種情況：

5.4.1 預測到以后工程量會增加的項目，其單價則會高些，反之，其單價則會低些。對難于計算準確工程量的項目。如：土石方工程，其單價可報得高些。雖然總報價影響不大，但一旦實際發(fā)生工程量比投標時工程量大，企業(yè)就可獲得較大的利潤。

5.4.2 業(yè)主提供暫定價格的項目。如便道（橋）及明確分包的項目。

5.4.3 計日工和零星施工機械臺班小時單價，可稍高于工程單價中的相應單價。因為這些單價不包括在投標價格中，發(fā)生時按實計算，結算時可多獲收入。

還有一種情況即：單價與合價不符。出現這種情況有可能由于計算錯誤引起的，也有可能是投標人故意所為，即通過低總價來尋求中標，然后通過高單價來尋求變更工程量，從而達到結算高價的目的。雖然在文件中有單價修訂總價的規(guī)定，但在實際操作中評標委員會有可能在那樣短的時間內忽視了核對，即使審核時發(fā)現單價與總價不符，由于修改總價將影響中標結果，那么是否需要在公示前通知所有投標人，而在宣布中標人后簽訂合同時修改總價是否可行？如不修改總價，又將如何進行處理？現在由于招標投標活動的日益成熟，投標人的不均衡報價策略越來越多，招標人也逐步掌握了一些防范的方法。

5.5作為施工單位，投標人在投標時采用不均衡報價是一種投標技巧，是投標允許的。但是，不能過分，因為招標人在招標文件中會采取措施抑制投標人的不均衡報價。投標人不均衡報價主要有以下幾種：

①合同實施前期項目的單價適當報高一些，可以多拿進度款，降低財務成本。

②工程量清單中某項目的工程數量不準確時，投標人可利用此缺陷，進行不均衡報價。如細分土方工程中，開挖溝槽與開挖淤泥兩個清單項目，可以利用招標人給定的工程量進行不均衡報價。

③工程量清單中項目劃分不細而形成的不均衡報價。以上投標人不均衡報價技巧，只能在遵守《招標投標法》的前提下使用，該法規(guī)定不能改變投標人的投標方案和投標報價，也就是說，投標人報價高的不能減，報少的不能加，漏項的費用也不補。合同執(zhí)行期完全按中標人的投標價格結算。如果招標人違反這條規(guī)定，在授標前通過“競爭性談判”要求改變投標方案和投標報價，這種方法就不適用了。

6.結 論

根據《2010工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，要充分提高綜合單價報價的正確性和可靠性，企業(yè)應建立自己的施工定額，加強市場詢價方法與手段，運用計算機建立材料價格信息庫系統(tǒng)，建立企業(yè)的分部分項工程綜合單價量化指標體系，避免報價偏離市場范圍。

工程量清單計價決不是計價形式上的改變，其實質是政府定價向市場定價的本質上的根本轉變。目前系統(tǒng)內部許多實行清單計價的工程并沒有完全按照清單計價的原則執(zhí)行，清單計價的方法仍缺乏規(guī)范性。在實際應用中產生的上述的諸多的合同爭議問題仍難于解決。因此，在招投標工程中應制定完整的工程量清單計價招標文件范本，實現“政府宏觀調控”的目的實行定額計價時，造價管理機構主要是通過制訂和維護定額來進行造價控制和管理，那么，實行清單計價時，造價管理機構就應當制訂一套完整的合同文件來實現“政府宏觀調控”的目的。因此，建議制訂一套完整的“工程量清單計價招標文件范本”，包括的主要內容為投標人需知、合同條款、工程技術規(guī)范（按不同的專業(yè)工程分別編制）和工程量清單。