試論OHSMS危險源識別與評價方法在市政工程項目中的應(yīng)用

侍麗華

摘 要：隨著項目工程施工中安全形勢的愈發(fā)嚴峻，越來越多的企業(yè)開始用科學(xué)規(guī)范的職業(yè)健康與安全管理方法，OHSMS是一種國際認可的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，得到了工程施工企業(yè)的一致認可與推崇。文章闡述了當(dāng)前市政建設(shè)工程施工安全現(xiàn)狀，并從危險源識別和評價入手，分析細分特有的問題，并提出了OHSMS具體應(yīng)用的措施。

關(guān)鍵詞：危險源； 識別； 評價； 市政工程

Try to talk about the OHSMS hazards identification and evaluation method in the application of municipal engineering projects

Shi li-hua

Abstract：with the project engineering construction of the security situation more severe， more and more enterprises begin to use scientific and standardized occupational health and safety management method， OHSMS is an international approved safety management system standard， obtained the engineering construction enterprise consistent approval and praise highly. In this paper， the current municipal construction engineering construction safety situation， and from hazard identification and evaluation， and analyses the problem of segmentation characteristic， and put forward the measures of OHSMS specific application.

Keywords：hazards； Identification； Evaluation； Municipal engineering

職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。 職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

1.OHSMS危險源評價的發(fā)展和作用

危險源的國際定義為：可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。OHSMS開展安全管理活動最基本的思路是：識別、辯識系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品、過程、活動等存在的危險源，采用必要的方法和手段對其存在的風(fēng)險進行評價，對照法律法規(guī)和其他要求等因素確定是否可接受，對其中不可接受的風(fēng)險確定控制措施，包括對現(xiàn)有的控制措施的評價、確定需要采取進一步措施和新的控制措施，通過實施以控制職業(yè)健康安全風(fēng)險。

1.1 OHSMS危險源評價經(jīng)歷以了下發(fā)展階段：

1）1996年，英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；

2）1996年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導(dǎo)性文件；

3）1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》、挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標(biāo)準(zhǔn)》；

4）1999年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管 理體系—實施指南》；

5）1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2001年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，自2002年1月1日起實施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)活動的作用及意義

為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學(xué)、有效的管理手段； 有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋岣呗殬I(yè)健康安全管理水平；有助于消除貿(mào)易壁壘；對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益；將在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

2.市政工程項目常見危險源的識別與評價

在市政工程項目管理中，因其隱蔽性和復(fù)雜性，危險源較一般工程更多，存在的形式也很復(fù)雜。筆者長期從事市政企業(yè)管理和工程現(xiàn)場施工管理工作，結(jié)合企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)實施的實踐，總結(jié)市政工程項目常見危險源識別與評價如下：

2.1 辨識危險源時必須考慮的原則。①常規(guī)和非常規(guī)活動；②所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；③工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。此外危險源辨識還是一個動態(tài)的過程，每當(dāng)工作場所發(fā)生變化（如辦公地點搬遷等）設(shè)備設(shè)施（如新購進一臺攪拌機）及工藝（如由原來的合成生產(chǎn)改為來料加工）發(fā)生改變時，都要對危險源辨識重新進行辨識。

2.2 識別步驟：a.工作活動分類；b.危險源辨識；c.風(fēng)險評價；d.評定風(fēng)險是否可以接受；e.評價和確定需采取的控制措施；f.評審確定控制措施的充分性。

2.3 常見的識別與評價方法。在市政工程項目管理中，常見的識別與評價方法有：詢問、交談；現(xiàn)場觀察；查閱有關(guān)記錄；獲取外部信息；工作任務(wù)分析等方法。

2.4 通過實踐總結(jié)的市政工程項目常見危險源。

通過上述原則和識別評價后，一般市政工程企業(yè)及涉及市政基本業(yè)務(wù)的危險源筆者總結(jié)如下：

1）大類：物理性危險、有害因素；化學(xué)性危險、有害因素；生物性危險、有害因素；心理、生理性危險、有害因素；行為性危險、有害因素；其它危險、有害因素。

2）在實踐中的表現(xiàn)方式：觸電，如各類用電機械設(shè)備；高處墜落，如橋梁工程作業(yè)和員的掛籃；物體打擊，如張拉預(yù)應(yīng)力筋；機械傷害，如攤鋪機運行中，攀登機械；坍塌，如土方作業(yè)時基坑支護結(jié)構(gòu)雨水排泄不暢；火災(zāi)/爆炸，如土方開挖時遇到管線、煤氣管道等；中毒/職業(yè)病，如瀝青路面施工時未佩戴工作服、手套、鞋等勞保用品；傳染病，如臨時用工人員有傳染病，意外傷害，如露天作業(yè)人員雷電時無防范措施；物體打擊，如橋梁施工時澆筑水下混凝土結(jié)束后，土低于現(xiàn)狀地面，未設(shè)護欄、安全標(biāo)志。常見的市政道路、橋梁、給排水工程危險源大約有1000余類，涉及不同的作業(yè)部門和崗位，因其復(fù)雜性和不確定性，在實踐操作中，必須嚴加防范。

3.市政工程項目風(fēng)險評價與控制措施的確定

3.1 評價的基本要求。

根據(jù)市政工程的特點，依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，找出可能存在的危害因素，識別出危險源，并對危險源逐一評價，將其中導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大、且事故發(fā)生造成嚴重后果的危險源定義為重大危險源；對危險源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時效性，制定消除和控制的技術(shù)性措施，且應(yīng)納入企業(yè)安全管理制度、職工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程中。同一個企業(yè)因不同的項目和區(qū)域、管理人員變化，也會引起危險源數(shù)量和內(nèi)容的改變，因此企業(yè)對危險源識別應(yīng)及時更新，從而提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性。

3.2 評價方法。

市政工程項目管理中，常見的評價方法有：

1）安全檢查表法。事先將檢查對象加以分解，將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項目列表逐項檢查，避免遺漏；常使用于市政工程正常施工階段的常設(shè)性檢查。

2）危險指數(shù)法。通過評價人員對幾種工藝現(xiàn)狀及運行的固有屬性進行比較計算，確定工藝危險特性重要性大小及是否需要進一步研究；常使用于新技術(shù)新工藝新材料帶來的危險源風(fēng)險防范。

3）預(yù)先危險分析法。在一項實現(xiàn)系統(tǒng)安全危害分析的初步或初始工作，包括在設(shè)計、施工和生產(chǎn)前，首先對系統(tǒng)中存在的危險性類別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致后果進行分析，確定其危險等級，防止危險發(fā)展成事故；常使用于市政工程施工前圖紙會審與技術(shù)交底階段的分析。

4）故障假設(shè)分析法。對系統(tǒng)工藝過程中或操作過程的創(chuàng)造性分析方法，對有關(guān)問題進行考慮，任何與工藝安全有關(guān)的問題，即使它與之不太相關(guān)的問題也要加以討論，分類記錄，以發(fā)現(xiàn)假設(shè)存在問題條件下的解決方法；常使用于市政工程大型設(shè)備進場時的風(fēng)險評價。

5）危險與可操作性研究（HAZOP）?；具^程是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過程中工藝狀態(tài)的變化或偏差，然后分析找出偏差原因、后果和對策；本方法側(cè)重要在市政工程工藝部分或操用步驟中，找出各種具體值加以分析，常見于橋梁工程的技術(shù)參數(shù)分析過程。

6）故障類型和影響分析（FMEA）。根據(jù)系統(tǒng)可以劃分為子系統(tǒng)、設(shè)備和元件特點，按實際需要，將系統(tǒng)進行分割，然后分析積壓自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生影響，以便采取對策；本方法常使用于在質(zhì)量和安全通病方面的評價與分析。

7）事故樹分析（ETA）。通過描述事故因果關(guān)系的有方向的“樹”，對各種系統(tǒng)危險性進行識別評價，既適用于定性分析，又能進行定量分析，具有簡明、形象化的特點；本方法非常適用于開展市政工程QC活動中，對關(guān)聯(lián)性問題的原因分析。

8）定量風(fēng)險評價方法。在識別危險源方面，定性和半定量的評估是非常有價值的，在對復(fù)雜并存在危險的工業(yè)流程等提供決策和依據(jù)方面，需要足夠的信息，因此必須采用兩種相結(jié)合的方法。定量分析在市政工程橋梁和隧道施工的危險源識別與評價過程中較為常用。

3.3 OHSMS安全評價報告。

上述根據(jù)OHSMS系統(tǒng)進行識別和評價危險源后，形成的工作成果即為安全評價報告，一般有如下內(nèi)容：1）前言；2）評價項目概況；3）評價程序和方法；4）危險性預(yù)先分析；5）危險度和危險指數(shù)分析；6）事故分析和重大事故摸擬；7）對策措施和建議；8）結(jié)論。

3.4 確定風(fēng)險控制措施。

安全評價和危險源識別的最終目的，是確定風(fēng)險控制措施，以其消除非潛在的危險和傷害，市政工程項目管理中，選擇控制措施時應(yīng)考慮下列因素：1）如果可能，完全消除危險源或風(fēng)險，如用安全品取代危險品；2）如不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險，如用低壓電器；3）可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；4）利用技術(shù)進步，改善控制措施；5）保護每個工人的措施；6）將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；7）要求引入計劃的維護措施；8）在其他控制方案均已考慮后，作為最終手段，使用個人防護用品；9）應(yīng)急方案的需求；10）預(yù)防性測定指標(biāo)對于監(jiān)測控制措施是否符合計劃要求。在組織上述原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實際情況探索其最適合的風(fēng)險控制措施十分必要。

3.5 以概率風(fēng)險評價方法（LEC法）用于基坑開挖的實例說明。

LEC是OHSMS系統(tǒng)中一種簡單易行的評價操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險半定量評價方法，即D=LEC，式中，D為風(fēng)險值，L發(fā)生事故的可能性大小，C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

以市政工程施工橋梁施工作業(yè)中“安裝承臺未設(shè)安全網(wǎng)”這一危險源為例：L事故發(fā)生可能性為3-可能但不經(jīng)常，E危險環(huán)境的頻繁程度為10-連續(xù)暴露，C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果7-嚴重重傷；則其D=210，即為高度危險，需要立即整改。

應(yīng)用LEC法進行評價風(fēng)險應(yīng)關(guān)注主觀因素的影響，三個數(shù)值的選擇應(yīng)盡可能符合實際。在進行風(fēng)險評價時，應(yīng)對現(xiàn)有風(fēng)險的控制措施加以考慮，確定現(xiàn)有措施是否使已識別的危險源得到足夠控制，這才是識別和評價的根本目的。

搞好市政工程企業(yè)和項目的職業(yè)健康安全管理工作，需要組織控制下工作的職業(yè)健康安全有影響的任何人員都具備相應(yīng)的能力和意識，實施OHSMS體系，需要組織全體人員參與，因此這要建立在組織的每個成員都意識到積極參與職業(yè)健康安全的重要性基礎(chǔ)上。一個有可溯源性的管理體系，才能保證充分、適用和有效，有效的體系建立后，關(guān)鍵在于人員的落實，這樣才能保證系統(tǒng)運行的健康和不斷完善。

參考文獻

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