貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策建議

李寧

摘 要：方山縣近幾年在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了不小的進(jìn)步。通過分析呂梁市方山縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、配套體系不健全、資金支持力度不強(qiáng)等問題，根據(jù)方山縣的實(shí)際提出了加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控能力、健全相關(guān)體系和加大資金扶持等對(duì)策，以期對(duì)全省乃至全國的貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；方山縣；特色農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.024

Abstract： To make great progress in the development of characteristic agriculture， it is need to analysis characteristic agriculture present situation of Lvliang Fangshan County，analysis the existence problem， such as the agricultural foundation is weak， the supporting system is not perfect， and financial support is not strong ， according to the actual of Fangshan County， strengthening macroeconomic regulation and control ability of the policy， improving the relevant system and increasing financial support and other measures were proposed， in order to develop to a certain reference role to the province and even the national poverty area.

Key word： poverty area ；Fangshan County； characteristic agriculture

現(xiàn)階段，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局給農(nóng)村發(fā)展提供了平臺(tái)，給農(nóng)民小康提供了機(jī)遇。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康需要發(fā)展農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。因此，大力發(fā)展呂梁市方山縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增加，進(jìn)而有利于全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

1 呂梁市方山縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 以特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)

在呂梁市實(shí)行了“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年計(jì)劃以來，方山縣縣委縣政府根據(jù)方山縣的實(shí)際，利用氣候、空氣、土壤等方面的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)富有特色的八大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，這八大特色產(chǎn)業(yè)分別為：核桃種植產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、畜牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)、食用菌種植產(chǎn)業(yè)、萬壽菊種植產(chǎn)業(yè)、蔬菜種植產(chǎn)業(yè)、育苗植樹產(chǎn)業(yè)。方山縣根據(jù)自身的實(shí)際情況，積極貫徹中央政策精神，響應(yīng)呂梁市對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年計(jì)劃的號(hào)召，利用自己的優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展八大特色產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。這對(duì)呂梁市其他縣區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很好的借鑒。

1.2 以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)點(diǎn)

截至2014年，呂梁市方山縣特色農(nóng)產(chǎn)品土豆的種植規(guī)模達(dá)到了0.67多萬hm2；特色蔬菜的種植已經(jīng)達(dá)到了233.33 hm2的規(guī)模；食用菌的數(shù)量也發(fā)展成為230萬包；核桃林達(dá)到了0.67萬hm2的規(guī)模；種植中藥材、萬壽菊等特色農(nóng)產(chǎn)品也得到了較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將近2.6個(gè)億，方山縣發(fā)展特色八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到全縣農(nóng)民收入的一半以上。這不僅得益于呂梁市“8+2”農(nóng)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，還得益于方山縣對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用的重視程度。方山縣一方面在招商引資，不斷地將本縣外、本市外、本省外的一些著名的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引其駐足到方山縣進(jìn)行發(fā)展，來促進(jìn)方山縣的發(fā)展，另一方面積極培育本縣的一些農(nóng)業(yè)合作社積極轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如鶯峪現(xiàn)代生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范園、惠仁菌業(yè)專業(yè)合作社等就是在這樣政策的扶持下發(fā)展起來的。

1.3 以品牌建設(shè)為增值點(diǎn)

改革開放以后，我們國家的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這就要求各級(jí)相關(guān)單位在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)必須遵守市場(chǎng)的規(guī)律，以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)，這樣才能取得又好、又快的發(fā)展，方山縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)以前雖然在區(qū)域間具有一定的知名度，但是在全省、全國來說還不盡如人意，近些年，方山縣縣委縣政府，不僅加緊培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，還樹立了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，拿出專項(xiàng)資金去做農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，在現(xiàn)階段取得了一些成績(jī)。

2 呂梁市方山縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱

呂梁市的地形以山地為主，方山縣也是呂梁市的典型貧困縣，由于地形和歷史原因，基本還是沿襲著以往面朝黃土背朝天的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低。部分企業(yè)和合作社受地形的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制，導(dǎo)致不愿意入駐方山縣，或者進(jìn)行其他轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，在方山縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民大部分文化素質(zhì)不高，難以接觸新技術(shù)、新思想。雖然山西省政府每年都組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但按比例分配到方山縣的名額比較少，雖然國家、省、市、縣都對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較多的資金支持，但是還是很難在短時(shí)間之內(nèi)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。

2.2 配套體系不健全

現(xiàn)階段，方山縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術(shù)、深加工、運(yùn)銷系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展方面不強(qiáng)，深加工的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品不多，大部分還是初次加工，這就會(huì)導(dǎo)致利潤點(diǎn)的下降。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況更加復(fù)雜，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，是為了得到實(shí)實(shí)在在的利益，但由于產(chǎn)業(yè)化的配套體系不健全、利潤點(diǎn)較低、相關(guān)人員缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)推廣、相關(guān)培育工作進(jìn)展速度慢、相關(guān)技術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系的發(fā)展相對(duì)滯后，相關(guān)規(guī)章制度不健全，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展整體不盡如人意。當(dāng)前，方山縣農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)處于比較原始的交易時(shí)期，流通還是傳統(tǒng)的交易形式，缺乏新型的流通交易平臺(tái)導(dǎo)致市場(chǎng)的規(guī)模比較小、信息來源比較滯后，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙農(nóng)村的整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要障礙，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)對(duì)增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。endprint

2.3 財(cái)政力度不強(qiáng)

資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，沒有資金的支持農(nóng)業(yè)企業(yè)就是一盤散沙。當(dāng)前，國家和山西省、呂梁市以及方山縣雖然針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了一系列的宏觀調(diào)控和出臺(tái)了一些幫扶政策，對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金問題主要體現(xiàn)在招商引資困難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特性決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)非暴利而是薄利的產(chǎn)業(yè)，投資回收期長(zhǎng)，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)，招商效果不盡如人意。二是銀行貸款程序困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)需要貸款來促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金循環(huán)。但目前農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金貸款存在以下幾個(gè)困境，如：很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地通過流轉(zhuǎn)獲得，只是有限的使用權(quán)并無法用土地去銀行做抵押；即使可以貸款，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款額度也不高，難以有效解決實(shí)際問題。

3 方山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)方山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀需要和立足于方山縣的實(shí)際情況，應(yīng)從加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控能力、健全產(chǎn)業(yè)化相關(guān)體系、加大資金扶持等三方面加以解決。

3.1 加強(qiáng)政策調(diào)控能力

根據(jù)方山縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展現(xiàn)狀，向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。要想讓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，必須發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省市一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，拓寬資金渠道，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入力度，并在土地、水電、稅收方面給予優(yōu)惠；加大政策宣傳培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠自主的學(xué)習(xí)國家先進(jìn)政策；培育一些懂經(jīng)營、會(huì)管理、知技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)方山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

3.2 健全產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系

健全產(chǎn)業(yè)化相關(guān)體系需要采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，并按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料配送和流通的各個(gè)方面加以完善。完善市場(chǎng)體系需要保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸給予補(bǔ)貼。培育一批方山縣區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)，樹立具有方山縣特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，除了要進(jìn)行實(shí)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)工作，還要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)B2B等新型模式，為方山縣特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供平臺(tái)。

3.3 加大配套資金扶持

方山縣首先積極爭(zhēng)取市一級(jí)、省一級(jí)甚至積極爭(zhēng)取國家的專項(xiàng)資金扶持，積極培育能夠帶動(dòng)地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，銀行方面對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)需要開通綠色通道，減少貸款程序。使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中有借貸的資金保障，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)組織合作社加大資金支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。利用呂梁市的“8+2”政策和“一縣一業(yè)，一村一品”等政策樹立典型產(chǎn)業(yè)，培育名牌企業(yè)，實(shí)行特色項(xiàng)目，立足于方山縣的實(shí)際，加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的各方面資金扶持，為方山縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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