關(guān)于昭通市旅游扶貧的對(duì)策與建議

王曉鳳

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650500)

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關(guān)于昭通市旅游扶貧的對(duì)策與建議

王曉鳳

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650500)

本篇文章通過分析2010年到2014年這五年昭通旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。通過一系列表格、圖形、數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，可以得出旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的影響最為顯著，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、消費(fèi)水平、就業(yè)的影響也較明顯，旅游扶貧具有很大的發(fā)展前景。令人擔(dān)憂的是當(dāng)?shù)鼐用袷芤娌痪?，人才缺乏，地方政府充?dāng)著無(wú)所不能的角色而減弱當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c投資的積極性，同時(shí)外地投資者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)削弱扶貧效應(yīng)。政府應(yīng)該大力引進(jìn)人才，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y，幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣咦陨淼膮⑴c能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)地方旅游業(yè)發(fā)展的可持性。

一、旅游扶貧的相關(guān)概念

(一)旅游扶貧的內(nèi)涵

旅游扶貧，就是指國(guó)家對(duì)旅游資源豐富但是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行政策方面與經(jīng)濟(jì)方面的扶持。它與一般旅游業(yè)的發(fā)展有本質(zhì)上的區(qū)別，一般的旅游業(yè)發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，而旅游扶貧則主要指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，提高當(dāng)?shù)刎毨丝诘慕?jīng)濟(jì)收入，從而帶領(lǐng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，旅游扶貧效?yīng)的評(píng)價(jià)也主要是通過就業(yè)率的變化與當(dāng)?shù)厥杖雭碓u(píng)價(jià)。

旅游扶貧的對(duì)象是指那些旅游資源相對(duì)比較豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，同時(shí)也包括那些雖已脫貧但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不樂觀的地區(qū)。這些地區(qū)旅游資源主要為自然資源，其開發(fā)模式也是以生態(tài)旅游為主。廣義的旅游扶貧對(duì)象為旅游資源豐富經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，狹義的旅游扶貧對(duì)象為旅游開發(fā)地區(qū)的貧困居民。

(二)旅游扶貧乘數(shù)效應(yīng)

旅游乘數(shù)效應(yīng)指旅游者在貧困地區(qū)的每單位的消費(fèi)最終可以給貧困地區(qū)的居民帶去多少收入與就業(yè)機(jī)會(huì)。

直接效應(yīng)是主要指在旅游開展的過程中，旅游者的消費(fèi)能給旅游開發(fā)部門與當(dāng)?shù)厝丝趲矶嗌倬蜆I(yè)與收入的增加。這種影響主要體現(xiàn)在接待旅游人次和旅游收入上。而接待的旅游人次和旅游收入又取決于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)本身的發(fā)展水平。

間接效應(yīng)所引起的旅游收入在旅游地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門或企業(yè)的收入、就業(yè)的影響。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展直接依賴于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展又將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)的發(fā)展，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到正向的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在我國(guó)，交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)是對(duì)旅游業(yè)貢獻(xiàn)率最大的行業(yè)，因此交通的通達(dá)性，制造業(yè)的成熟度也將影響著旅游扶貧的間接乘數(shù)效應(yīng)。

誘導(dǎo)效應(yīng)是指從事旅游業(yè)的工作人員的消費(fèi)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)收入的影響作用，是指旅游消費(fèi)直接給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中提供給旅游者產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)或部門在產(chǎn)出和就業(yè)方面造成的影響。誘導(dǎo)效應(yīng)是主要指在旅游開展的過程中，旅游者的消費(fèi)能給旅游開發(fā)部門與當(dāng)?shù)厝丝趲矶嗌倬蜆I(yè)與收入的增加，而接待的旅游人次和旅游收入又取決于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)本身的發(fā)展水平。

二、昭通市旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

(一)旅游業(yè)產(chǎn)值及其占GDP的比重

表2-1 旅游總收入占GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：昭通市旅游網(wǎng)、昭通市統(tǒng)計(jì)年鑒

圖2-1 旅游總收入占GDP的比重

從表2-1可以看到旅游收入從2010年到2015年呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，其中2012年、2013年、2014年增長(zhǎng)的尤為顯著，2012年由于昭通市政府制定了“兩步走”的旅游發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，使得2012年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入41.02億元，比上年增長(zhǎng)了56.27%，取得驕人的成績(jī)，旅游人次也明顯增多，其中接待國(guó)內(nèi)外旅游者1014.71萬(wàn)人次，增長(zhǎng)43.17%，2012年是的昭通市的旅游收入增長(zhǎng)率最大，取得了的成績(jī)最為顯著的一年。從圖2-1可以看出旅游總收入占GDP的比重是呈上升趨勢(shì)，到2014年為止，旅游總收入占GDP的比重比2010年增長(zhǎng)了1.72倍，旅游業(yè)大力發(fā)展的前景是可以期待的。

(二)旅游業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)及收入水平的影響

表2-2 昭通市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入就當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)情況

數(shù)據(jù)來源：昭通市人力資源與社會(huì)保障網(wǎng)

表2-3 對(duì)旅游總收入與就業(yè)人數(shù)及城鄉(xiāng)居民可支配收入做相關(guān)系數(shù)分析

旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒途蜆I(yè)影響是最為直觀的，最為重要的。從表2-2可以看出昭通旅游總收入，城鎮(zhèn)、農(nóng)村可支配收入都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，人均可支配增長(zhǎng)率也是正向增長(zhǎng)；同時(shí)全市從業(yè)人員量也在不斷增加，貧困人口不斷減少。2010年勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，年末全市從業(yè)人員297.45萬(wàn)人。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分別為199.88萬(wàn)人、28.07萬(wàn)人、69.5萬(wàn)人。2011年勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，年末全市從業(yè)人員304.9萬(wàn)人。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別為201.5萬(wàn)人、33.4萬(wàn)人、70萬(wàn)人。新增就業(yè)人數(shù)從2010年到2013年增加了56.5倍。從表2-3可以得出旅游總收入與新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均可支配收入相關(guān)性是很顯著的，因此可以知道旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入具有顯著性影響。

三、昭通市旅游扶貧的對(duì)策與建議

(一)機(jī)制上的扶貧

1.建立合理的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)特色商品真?zhèn)舞b定機(jī)構(gòu)，杜絕以假亂真，以次充好現(xiàn)象。同時(shí)政府應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰妥龊萌绾伪鎰e商品真?zhèn)蔚男麄鞴ぷ鳌?/p>

2.發(fā)揮各利益主體的積極協(xié)調(diào)作用

建立政府主導(dǎo)的利益共同體共生機(jī)制，處理好外部投資者和當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益分配關(guān)系，制定一系列吸引投資的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界到貧困地區(qū)投資旅游業(yè)。并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦耐顿Y提供更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y。通過大家合作，實(shí)現(xiàn)共贏，在市場(chǎng)中發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)，并循著雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，為外來投資者和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┎煌瑱n次的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)。

(二)政策上的扶貧

1.采取特殊政策扶持貧困地區(qū)旅游開發(fā)

政府想要把旅游扶貧作為改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，應(yīng)該讓多重旅游措施發(fā)揮其積極作用，讓技術(shù)扶貧，思想扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。經(jīng)濟(jì)扶貧齊頭并進(jìn)[1]。對(duì)那些開發(fā)價(jià)值較大，開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較明顯，投資乘數(shù)效應(yīng)較大，生態(tài)破壞較小，旅游的可持續(xù)發(fā)展性較強(qiáng)的地區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)響應(yīng)的措施予以支持其旅游項(xiàng)目的發(fā)展。旅游景點(diǎn)開發(fā)的地方化也是極其重要的，對(duì)于有的地方當(dāng)?shù)卣湍芎芎玫慕M織旅游項(xiàng)目的開發(fā)，政府應(yīng)該放手讓地方做，這樣不僅更加科學(xué)，畢竟地方更加了解當(dāng)?shù)氐那闆r，同時(shí)也減輕上級(jí)部門的負(fù)擔(dān)，此外也增加當(dāng)?shù)氐氖杖?。為?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提供支柱[2]。

2.加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，但同時(shí)還必須兼顧當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，只有這樣，才能保證旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)閷?duì)旅游資源的開發(fā)利用本身就不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源造成不同程度地破壞，加之很多旅游資源是稀缺的、不可再生的資源，因此，旅游資源開發(fā)的保護(hù)勢(shì)在必行。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施以確保旅客能夠享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而吸引更多的游客，保證當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

(三)觀念上的扶貧

1.解放思想意識(shí)

旅游開發(fā)過程中，思想上的扶貧還未引起政府的重視，而一起的行動(dòng)，思想都為先導(dǎo)，思想上的局限對(duì)開發(fā)的影響是是非嚴(yán)重的，因此在旅游扶貧的項(xiàng)目中，思想上的扶貧也是其重要內(nèi)容之一。改變思想首先要從領(lǐng)導(dǎo)者開始抓起，讓領(lǐng)導(dǎo)者接受新鮮的實(shí)現(xiàn)，提高思想覺悟同時(shí)，上級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)該不定期開展一些活動(dòng)，有計(jì)劃地組織地方領(lǐng)導(dǎo)干部接受科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，幫助提高他們的思想認(rèn)識(shí)，或組織到旅游扶貧去的良好效益的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.開闊思路，突出特色

旅游特色，顧名思義就是打造地方旅游資源的獨(dú)一性，能夠代表地方特色的資源開發(fā)，可以說他是一個(gè)地方的象征是其他旅游地所沒有的，其他旅游地所感受不到的。杜絕貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)的同質(zhì)化，避免旅游點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)，當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)者應(yīng)著眼于當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣?、風(fēng)俗文化、人文景觀等當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游旅資源，進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、合理的分析、規(guī)劃、設(shè)計(jì)。旅游產(chǎn)品的唯一性才是地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的生命與魅力所在。

3.轉(zhuǎn)變觀念，兼顧市場(chǎng)

政府不是萬(wàn)能的，政府在充分發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用時(shí)，也要促進(jìn)市場(chǎng)積極作用的發(fā)揮。提高當(dāng)?shù)卣陨淼乃刭|(zhì)，保證在當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氶_發(fā)中能夠提出合理的開發(fā)戰(zhàn)略、資金籌集方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，能夠正確選擇開發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推廣景區(qū)形象方面都能發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。此外，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓中小企業(yè)和個(gè)人在旅游業(yè)發(fā)展的過程中也發(fā)揮著不可或缺的作用。

(四)要素上的扶貧

1.多途徑籌措旅游扶貧資金

旅游扶貧資金的籌集在旅游扶貧發(fā)展中至關(guān)重要，關(guān)系到旅游扶貧發(fā)展的存亡，因此應(yīng)該多渠道籌措旅游扶貧發(fā)展資金。其主要措施有:建議相關(guān)部門增加旅游扶貧資金，大力發(fā)展那些旅游開發(fā)價(jià)值較高，乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)大，生態(tài)破壞較小的旅游地；招商引資的關(guān)鍵是出臺(tái)一系列優(yōu)惠的投資政策以及相應(yīng)的法律保障手段，同時(shí)應(yīng)有一個(gè)良好的投資環(huán)境；融合各方群眾、單位、集體手中的閑散資金。近幾年，由于銀行存款利率不斷下調(diào)，國(guó)民手中的閑散資金增多，制定相關(guān)政策措施有效吸納這些閑散資金，對(duì)旅游扶貧資金籌集的幫助很大。

2.積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

一個(gè)地方旅游扶貧能否發(fā)展重大的一個(gè)關(guān)鍵性因素是專業(yè)人才的多寡，旅游管理方面人才的缺乏，將嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，開展旅游扶貧的關(guān)鍵之一就是著手培養(yǎng)優(yōu)秀的旅游管理人才。培養(yǎng)管理人才應(yīng)著重培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，?dāng)?shù)芈糜尾块T應(yīng)把提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的工作擺在首位，以地方培育為根本，同時(shí)建立寬松的人才流動(dòng)制度，高薪引進(jìn)人才，為當(dāng)?shù)芈糜谓ㄔO(shè)隊(duì)伍注入新鮮血液，提高旅游開發(fā)規(guī)劃者的整體素質(zhì)，以保證旅游開發(fā)過程中的科學(xué)性、惠民性、效益性。

[1]董海峰.旅游扶貧過程中存在的問題與對(duì)策.恩施新聞網(wǎng)，2014，12(1).

[2]郭海燕，楊斌.中國(guó)發(fā)展旅游扶貧的探討[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006.

王曉鳳,女,蒙古族,吉林長(zhǎng)春人,在讀研究生,云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士(經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士)。