研究基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

胡盛業(yè)

（廣西靈山縣武利鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站 廣西欽州 535427）

研究基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

胡盛業(yè)

（廣西靈山縣武利鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站 廣西欽州 535427）

本文針對(duì)現(xiàn)階段，在推廣基層農(nóng)機(jī)的過(guò)程中的現(xiàn)狀和問(wèn)題做了研究，并根據(jù)推廣體系中存在的問(wèn)題，提出了一些發(fā)展的思路和建議，希望能對(duì)相關(guān)工作提供參考作用。

基層農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所做的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的興衰變化，在全球經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力推廣基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的虛弱，在推廣基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的過(guò)程中，一些問(wèn)題逐漸暴露。只有直面這些難題努力尋求最佳的改進(jìn)方案，才能使基層農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

近些年來(lái)，為了在基層推廣農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，不少市級(jí)縣級(jí)單位都設(shè)有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，每個(gè)推廣站都配置有相應(yīng)的技術(shù)人員。以某市為例，縣區(qū)級(jí)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站有7個(gè)，編制人員共65人，擁有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的推廣站所不到半數(shù)，相當(dāng)一部分推廣站存在著農(nóng)機(jī)器具緊張、辦公條件差、庫(kù)房不足、儀器設(shè)備老舊等情況。

1.2 推廣資金不足

國(guó)家投入在農(nóng)機(jī)推廣上的資金雖然在逐年上升，但是由于人口基數(shù)大，基層農(nóng)村人口所占比例大，現(xiàn)階段的資金難以緩解基層農(nóng)機(jī)推廣問(wèn)題的資金饑渴。如表1所示，采用機(jī)具補(bǔ)貼的形式貼補(bǔ)基層農(nóng)民，從最低的6790元到最高的1253530元不等，不同機(jī)具的補(bǔ)貼資金不同，但是因?yàn)椴煌貐^(qū)所需器械不同，補(bǔ)貼很難落實(shí)在基層農(nóng)業(yè)的癢處。

另一方面，在城鎮(zhèn)化的影響之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)推廣的資金嚴(yán)重不足，許多區(qū)縣級(jí)的資金只能滿足基本人員的工資，相關(guān)的推廣業(yè)務(wù)資金難以得到保障。在一些落后的地區(qū)，工作人員所需的基本辦公設(shè)備，如電腦、電話、打印機(jī)等都難以得到配備。資金因素限制了在基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展，主觀上也影響了辦公人員的積極性。

1.3 人員結(jié)構(gòu)不合理

在就職基本農(nóng)機(jī)推廣工作中，相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員較少，且具有專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員所占比重小，截止到2013年，某市的農(nóng)機(jī)推廣調(diào)查顯示，在全市在職的229名服務(wù)人員中，只有80%的人員具有處級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)職稱，其中擁有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員只有22.8%?；鶎愚r(nóng)機(jī)工作人員學(xué)歷整體不高，年齡普遍較高，缺乏30歲以下的新生力量。種種因素都掣肘了基層農(nóng)機(jī)推廣工作的合理發(fā)展。

表1 2016年國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表

1.4 管理力度

在管理體系上，許多農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、財(cái)務(wù)均由當(dāng)?shù)卣芾恚h區(qū)相關(guān)的主管部門對(duì)其只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。一些農(nóng)機(jī)崗位的人員調(diào)動(dòng)頻繁，有時(shí)候甚至出現(xiàn)空缺良久無(wú)人替補(bǔ)的現(xiàn)象，多數(shù)的基層農(nóng)機(jī)推廣工作滯后，許多新項(xiàng)目也被擱置。

基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍多數(shù)都圍繞著地區(qū)的任務(wù)，難以專職推廣基層農(nóng)機(jī)建設(shè)工作。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少基層農(nóng)機(jī)站被撤銷，進(jìn)而改設(shè)成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

2 當(dāng)前推廣基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體現(xiàn)存在的難題

2.1 人才比例失衡

上文說(shuō)過(guò)，參與基層農(nóng)機(jī)推廣工作的人員學(xué)歷普遍較低。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)還顯示了，專業(yè)對(duì)口的就職人員所占比重極低，其他邊緣專業(yè)人員所占比率也不高，整個(gè)體系出現(xiàn)，人才斷層的現(xiàn)象，多數(shù)從業(yè)人員都還是初級(jí)職稱。

目前，在農(nóng)村從事農(nóng)機(jī)推廣工作的人員多為中老年，作為創(chuàng)新主體的年輕人和擁有較高學(xué)歷的人才多數(shù)都奔赴城市，從而導(dǎo)致了基層農(nóng)機(jī)推廣工作缺少活力，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差，致使現(xiàn)階段的推廣工作停滯不前。

2.2 機(jī)構(gòu)體系不完整

整個(gè)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系缺乏一個(gè)健全有力的領(lǐng)導(dǎo)中心，無(wú)論是在人員任免還是在財(cái)務(wù)管理方面，都沒有一個(gè)確切的部門進(jìn)行直接監(jiān)管，農(nóng)機(jī)推廣人員的地位相對(duì)尷尬，不少人員因?yàn)楣芾聿块T的調(diào)遣，甚至將專職變成了兼職。

相對(duì)應(yīng)的基層農(nóng)機(jī)的考察工作也被閑置下來(lái)，從而導(dǎo)致大部分基層農(nóng)機(jī)推廣部門難以自我管理，推廣的服務(wù)體系被弱化邊緣化、造成技術(shù)、人才方面的落后，使相關(guān)的推廣工作難以展開，效果甚微。

2.3 區(qū)域發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用和推廣都持觀望態(tài)度，不僅是因?yàn)樵S多農(nóng)機(jī)服務(wù)站的機(jī)具數(shù)量難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，還因?yàn)檗r(nóng)機(jī)所需的費(fèi)用開支大，生產(chǎn)能力差，技術(shù)落后，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難收回成本，且農(nóng)機(jī)后續(xù)的維修和保養(yǎng)也需要一定支出。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用和推廣的難度增加之外，一些地區(qū)本身的地勢(shì)條件和水文條件也極大的限制了基層農(nóng)機(jī)推廣工作。在高原地區(qū)、黃土丘陵山區(qū)和喀斯特地貌的地區(qū)，中大型農(nóng)機(jī)難以在農(nóng)業(yè)中施以拳腳，這讓基層農(nóng)機(jī)的工作推廣的難度加大。

3 改進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系的措施建議

3.1 加大資金投入，拓寬資金渠道

這在客觀上就要求了各級(jí)財(cái)政部門不僅要將基層農(nóng)機(jī)推廣所需的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算之中，還要優(yōu)先解決農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施落后、農(nóng)機(jī)設(shè)備不足問(wèn)題。同時(shí)要充分利用手頭上的資源和渠道，全方位地吸納資金，可以社會(huì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，增加資金有效利用率。相關(guān)部門還可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)在基層農(nóng)機(jī)推廣工作上表現(xiàn)出色的人員，從而提高工作人員的積極性，還可以適當(dāng)調(diào)整工資待遇，將推廣人員的工資和工作效益聯(lián)系在一起，以此來(lái)提高人員在崗位上效率。

3.2 健全管理機(jī)構(gòu)

以某省為例，在推廣基層農(nóng)機(jī)工作中，細(xì)化了各科室的職責(zé)，如辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科以及經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)科等，還明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)化推廣總站的主要職能，從前期的培訓(xùn)工作到技術(shù)推廣后期的評(píng)審與驗(yàn)收，就為各地區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣工作的管理機(jī)構(gòu)做了一個(gè)表率。

從例子中就可以看出，基層農(nóng)機(jī)工作的當(dāng)務(wù)之急是：深入健全管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)管理水平。著重建立一個(gè)從基層到干部，從區(qū)域到整體的管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的管理職能，設(shè)置專門的監(jiān)管部門對(duì)基層農(nóng)機(jī)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。還要完善農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的編制方案，壯大工作隊(duì)伍，合理安排人員結(jié)構(gòu)。

3.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員專業(yè)水平

轉(zhuǎn)變?nèi)藛T機(jī)制有兩方面，一方面是各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門可以制定相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)大力支持，每年從基層農(nóng)機(jī)推廣支出中抽出一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)支持業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)合適農(nóng)機(jī)崗位的專業(yè)型人才；另一方面是，轉(zhuǎn)換聘用機(jī)制，以“公平、公正、公開”的形式，采用考試和面試的方法從社會(huì)上招聘人才，為農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)注入新的血液。

同時(shí)還要建立相關(guān)的農(nóng)機(jī)推廣的人員機(jī)制，從整體上提高相關(guān)人員的專業(yè)水平，提升服務(wù)能力，完善人員考察晉升制度，加快基層農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)發(fā)展的步伐，構(gòu)建一只卓效、高質(zhì)的基層農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍。

3.4 因地制宜，鼓勵(lì)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)

針對(duì)不同地區(qū)，基層農(nóng)機(jī)的推廣工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整，配合特殊地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣調(diào)整。各基層農(nóng)機(jī)推廣單位可以開發(fā)新的服務(wù)模式，引進(jìn)新的機(jī)具，研究各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門出臺(tái)的特色農(nóng)業(yè)政策，創(chuàng)新推廣模式，加大宣傳力度，走出一個(gè)以新管理、新技術(shù)為主的多元化推廣服務(wù)體系。積極適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?，在整個(gè)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作中保持前瞻性和先進(jìn)性。

4 結(jié)語(yǔ)

機(jī)械化和科學(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征，推廣基層農(nóng)機(jī)服務(wù)在今天，成了聯(lián)系農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的橋梁和紐帶，科學(xué)作為第一生產(chǎn)力，客觀上要求了在推廣基層農(nóng)機(jī)的工作中，要將“科教興農(nóng)”作為進(jìn)步的主要手段和方向。盡管在基層農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的過(guò)程中浮現(xiàn)了許多問(wèn)題，但是作為擁有厚重農(nóng)業(yè)歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，相信在相關(guān)部門和專家學(xué)者們的努力之下，基層農(nóng)機(jī)總有一天會(huì)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)上。

參考資料

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[2]張振環(huán).基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].農(nóng)業(yè)研究，2016（2）：191～192.

[3]冷嘉倫.完善基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系搭建通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁[J].農(nóng)機(jī)縱橫，2016（9）：76.

F323.3

A

1004-7344（2016）17-0164-02

2016-5-10

胡盛業(yè)（1976-），男，漢族，廣西靈山人，助理工程師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)工作。