加強水利工程建后維護管理對策

林相文

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

加強水利工程建后維護管理對策

林相文

（榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100）

本文主要介紹了當前水利工程重建輕管的思想，水利工程的運轉(zhuǎn)機制不是很流暢以及管護不到位的問題，提出了水利工程建后管理的相應對策，以便推動我國水利事業(yè)的健康發(fā)展。

水利工程；建后維護管理；對策

1 引言

古語道“興水利，而后農(nóng)功；有農(nóng)功，而后裕國”。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，全世界各國政府都很重視農(nóng)田水利建設(shè)。在我國，當政者都十分重視水利工程建設(shè)，尤其自新中國成立以來，黨和政府十分重視全國的農(nóng)田水利建設(shè)工作，取得了有目共睹的成績，其中全國各地的農(nóng)田有效灌溉面積逐年穩(wěn)步上升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御水旱災害提供了基礎(chǔ)。

目前水利工程項目已由上世紀末的大江大河大湖管理、重要水利樞紐等骨干工程為主逐漸擴展到當前的以病險水庫除險加固、鄉(xiāng)村飲水安全和較大灌區(qū)節(jié)水改造等進一步貼近民生的中小水利工程為主。所以，迫切需要強化小規(guī)模水利工程運轉(zhuǎn)管控體制，形成良性的工程運轉(zhuǎn)管控體制。

2 水利工程建后管理存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)不明確

所有權(quán)的歸屬不是特別的明確，沒有明確落實監(jiān)管責任，普遍存在多人使用卻沒有人去養(yǎng)護維修等現(xiàn)象。政府部門負責將水利工程建設(shè)好交付給村里的負責人，但是村里的負責人卻認為這是政府單位建設(shè)的工程，因此認為維修保護和本村沒有關(guān)系，讓人隨意破壞，無人看管。

2.2 體制系統(tǒng)未形成，運轉(zhuǎn)體制不健全

水利工程運轉(zhuǎn)體制是包括管控體系的組成及其運轉(zhuǎn)形式等，運轉(zhuǎn)體制根本上是由管控體系的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的。當前，中國部分水利工程的運轉(zhuǎn)體制缺少詳細的規(guī)劃，尚未形成一個密切合作的、有機聯(lián)系的主體，保證水利工程良性運行的革新體制還沒有形成，在此基礎(chǔ)上的運營管控體制、費用保證體制等還無法有效運作；缺少相應的市場系統(tǒng)，造成了水價完善體制、水費征管體制乃至管養(yǎng)分離體制等體制的不健全。

2.3 管控體制不順

目前，地方水利工程管理由于業(yè)務(wù)主體和行政主體的分離，造成了水利工程的管控體制的局限性，形成了政企不分、各自為陣、職責不清的管理體制。此外，水利工程都具備特定的壟斷性質(zhì)，沒有絕對公開的財務(wù)體制乃至對應的監(jiān)控體制。因此水利工程建設(shè)完成后，管護不就位，“重建輕管”缺陷凸顯，造成工程建成后難以形成預期的防澇抗旱等效益。

2.4 工作水準較低，養(yǎng)護理念缺少

由于水管單位的運行管理經(jīng)費短缺，部分水管單位多聘用非水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生或普通基層工作者實現(xiàn)管控，在工作水準、管控實力、管控理念等方面相比薄弱。另一個因素是，基于當前的工作考評辦法，常將工程建筑的成果作為年內(nèi)考評和晉職加薪的一個重要指標，水管單位更加重視在建工程的建筑管控，沒有較好的規(guī)劃工程運轉(zhuǎn)后的管控事宜，造成日后管控效率低下、經(jīng)濟效益不高，難以應對日常的工程修理、運行經(jīng)費等問題，也就難以達到具體養(yǎng)護的標準，形成了管理包袱。

你妹：《天龍八部》里，每當段譽看上一個女孩，他爹總會沖出來跟他說：“你妹啊！”同時，“你妹”在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，最初因網(wǎng)友說夢話“玩兒你妹去”而流行起來。別人對你說“你妹”其實只是一句玩笑話，是幽默的詞語，大多數(shù)人說“你妹”時不含惡意。

2.5 水利工程維修經(jīng)費難以落實

由于基層水管單位水費收繳困難，水利工程維修經(jīng)費難以落實，造成水利工程沒有發(fā)展后勁，工程長期帶病運行，效益衰減，水管單位經(jīng)營運行實際情況離預期還有一定的差距。

3 水利工程建后維護管理的對策

3.1 明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)

水利工程建設(shè)的同時，要落實工程管理主體，明確管理責任。小型農(nóng)田水利工程由縣水務(wù)局負責，灌區(qū)管理所負責灌溉用水計劃的實施與管理工作，負責水利骨干工程管理使用和維修計劃申報、實施工作，負責管理、收繳水費等工作。斗渠以下田間工程的維修、管理和使用由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，產(chǎn)權(quán)歸屬于協(xié)會，管理所與用水者協(xié)會簽訂用水及水費收繳協(xié)議，明確雙方的權(quán)、責、利。

圖1 建會后灌溉工程管護體系

3.2 堅持建管并重，改善理念

堅持建管并重，最大限度地改變水利工程重建輕管的情況，持續(xù)深化水利工程管控體制革新，明晰產(chǎn)權(quán)，加強管控責任，建立靈活多樣的工程管控運轉(zhuǎn)體制，使工程管控責、權(quán)、利有機的結(jié)合起來，保障工程長久效益。需要做到如下三點：①在工程施行啟動前，召‘開群眾專家大會，多樣化征求群眾想法，一事一議，查實管控承諾；②出臺改進的工程運行管控制度，使工程運轉(zhuǎn)按照管控常規(guī)規(guī)范進行，使得管控責任明確；③工程竣工交付運用之后，簽署管護責任書，明確產(chǎn)權(quán)和管控責任，查實管護責任。

3.3 設(shè)立水利工程管控總站

3.4 形成服務(wù)基層的水利服務(wù)系統(tǒng)

形成基層水利服務(wù)體系并不僅僅是恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，更要以明確公益性職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效水利服務(wù)和技術(shù)支撐為目標。在機構(gòu)性質(zhì)上明確基層水利服務(wù)機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體；在管理理念上注重“小流域治理開發(fā)的理念，整合各方能力，形成健全的基層管控部門，加強基層指導服務(wù)能力；在管理體制上，既可采用“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實行“雙重領(lǐng)導，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級水行政主管部門負責統(tǒng)一安排與指導，從根本上加強了行業(yè)指導。

3.5 強化機制創(chuàng)新，推進人事改革

提高水利管理的質(zhì)量和效能，關(guān)鍵在于建立完善一套科學合理的運行機制?？梢酝ㄟ^試點積極探索水利服務(wù)需求反饋機制、維修養(yǎng)護機制、資產(chǎn)管理機制和績效考評機制等，把社會需求與水利職能緊密銜接起來，有效地提高工作的針對性和實效性，逐步提高水利管理單位的運行質(zhì)量。

在基層水利服務(wù)機構(gòu)用人制度上，建立健全用人機制和分配機制，對人員進行定責、定崗、定薪以及定編，要求人員可以能進能出、工資能高能低、職位能上能下，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)組織，不斷的增強員工的生產(chǎn)力，提高其綜合素質(zhì)，使得水利工程的管理體制進一步深化改革。

3.6 加強經(jīng)費支持，增強經(jīng)濟效益

僅僅依靠水管單位的經(jīng)營性收入來補償其公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補償不了的，需要結(jié)合水管單位實際情況將其人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費，納入各地財政預算解決。因此，建立經(jīng)費保障機制，積極爭取公益性工程維修經(jīng)費補貼政策，最大限度地整合利用全國水利工程管控系統(tǒng)資源，多渠道籌措資金，形成水利工程管理的經(jīng)費支持系統(tǒng)，提高中央補貼的利用效率。

4 結(jié)束語

在我國水利工程的使用過程中，建設(shè)是基礎(chǔ)、管護是關(guān)鍵。水利工程運轉(zhuǎn)管控體制的建全和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵。只有搞好水利工程的建后管護工作，才能保證水利項目建成后的正常運行，才會取得比較好的收益，給群眾帶來真正的利益。因此，加強建后管護，建立健全水利工程運行維護管理長效機制，充分發(fā)揮工程效益是目前急需解決的問題。應該從根本上改變過去重建輕管的現(xiàn)象，使水利工程運行能力得以提高，產(chǎn)生更大的社會效益。

[1]李偉明.淺談如何建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程[J]．農(nóng)村財政與財務(wù)，2015，5（2）：12～20．

[2]劉國慶，陳榮，陳家榮.芻議中小型水利工程建設(shè)管理中的問題及對策[J].中國水運月刊，2012，12（6）：121～122.

[3]葉玉祥.水利工程建設(shè)管理中所存在的問題及對策[J].建材發(fā)展導向：上，2014（15）：255～256.

S274

A

1004-7344（2016）17-0102-02

2016-6-1