加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收管理，提高財(cái)政資金使用效益

柳自斌

摘 要 俗話(huà)說(shuō)，編筐編簍，重在收口。政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)最后一道關(guān)口，正所謂“行百里者半九十”，驗(yàn)收工作直接關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和成敗。驗(yàn)收是提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑。通過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，可以有效地避免不必要或是不合理的資金損失及浪費(fèi)，可以及時(shí)防止和堵塞資金損失漏洞，提高財(cái)政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 驗(yàn)收 廉政

一、政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的重要性

第一，驗(yàn)收是采購(gòu)活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)。要抓住政府采購(gòu)資金從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的緊要關(guān)口，檢查采購(gòu)人與供應(yīng)商有無(wú)串通合謀，供應(yīng)商有無(wú)擅自變更、中止或終止合同的情況，規(guī)范采購(gòu)人和供應(yīng)商的采購(gòu)行為，促使供求雙方忠實(shí)誠(chéng)信地履行合同。

第二，驗(yàn)收是采購(gòu)質(zhì)量的可靠保證。要嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益，維護(hù)政府采購(gòu)形象，防范采購(gòu)成“空購(gòu)”，造成資金浪費(fèi)，資產(chǎn)閑置。

第三，驗(yàn)收是采購(gòu)資金結(jié)算的必經(jīng)“關(guān)卡”。政府采購(gòu)資金支付之前，必須有采購(gòu)人接受并確認(rèn)供應(yīng)商履行合同的結(jié)果而出具驗(yàn)收合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？梢哉f(shuō)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是支付采購(gòu)資金的“通行證”。

二、目前政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的現(xiàn)狀

第一，供應(yīng)商在履約過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料、以次充好、惡意損害采購(gòu)人合法權(quán)益等問(wèn)題并不罕見(jiàn)。例如，201X年某弱電工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，存在監(jiān)視器應(yīng)為方正更換為三星品牌；視頻線(xiàn)應(yīng)為揚(yáng)州春天SYV75-5更換為SYV5-3。該供應(yīng)商明顯屬于偷工減料、以次充好的行為，被列為不誠(chéng)信供應(yīng)商。

第二，驗(yàn)收人員素質(zhì)參差不齊，驗(yàn)收流于形式。由于驗(yàn)收人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)于標(biāo)的物只停留在表面的觀(guān)察，而忽略了其內(nèi)在的技術(shù)含量?；蛘呤怯袝r(shí)因責(zé)任心和利害關(guān)系的原因，大家都采用圓滑的處事態(tài)度，使得驗(yàn)收流于形式，失去了驗(yàn)收的真正意義。

第三，采購(gòu)人代表在履約環(huán)節(jié)與中標(biāo)供應(yīng)商私下“交易”，允許供應(yīng)商以次充好?！拜p驗(yàn)收”從供應(yīng)商的角度來(lái)說(shuō)，很容易鉆空子擅自更改型號(hào)、降低配置、變更合同、延期履約、售后服務(wù)不到位等。例如，201X年某預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)硬盤(pán)錄像機(jī)項(xiàng)目，因供應(yīng)商不能提供該型號(hào)的設(shè)備，提供新型號(hào)的設(shè)備，預(yù)算差額由采購(gòu)人負(fù)責(zé)解決。在驗(yàn)收過(guò)程中，供應(yīng)商及采購(gòu)人都極力掩蓋此事，最終問(wèn)題暴露，該供應(yīng)商被列為不誠(chéng)信供應(yīng)商，對(duì)預(yù)算單位此次采購(gòu)予以取消。

第四，權(quán)責(zé)不清，互相推諉?！墩少?gòu)法》對(duì)權(quán)力規(guī)定得比較模糊，其中用了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)，而對(duì)責(zé)任規(guī)定得比較具體，就是誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的字眼。這就導(dǎo)致了大多數(shù)采購(gòu)單位和集采機(jī)構(gòu)害怕承擔(dān)責(zé)任，從而互相推諉，最后就容易形成驗(yàn)收上的真空。

第五，驗(yàn)收人員組織不合理，容易滋生集中腐敗。有些縣市目前從采購(gòu)到驗(yàn)收均由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，形成了“采驗(yàn)一條龍”式的服務(wù)，這種情況極易滋生人們常說(shuō)的集中腐敗。

三、針對(duì)以上驗(yàn)收工作的現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)抓住的幾個(gè)環(huán)節(jié)

第一，加強(qiáng)政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的宣傳力度。通過(guò)以《政府采購(gòu)法》為主的多種形式的廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)，使社會(huì)不斷了解政府采購(gòu)工作、支持政府采購(gòu)驗(yàn)收工作，使有關(guān)各方能夠自覺(jué)地參與政府采購(gòu)驗(yàn)收活動(dòng)。

第二，按照采購(gòu)單位或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)文件資料，核實(shí)合同履約驗(yàn)收內(nèi)容與合同約定內(nèi)容是否相一致。不得擅自改變合同履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低驗(yàn)收等級(jí)。

驗(yàn)收供應(yīng)商是否按合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式履約；提供的貨物品牌、型號(hào)和配置是否符合合同約定，是否缺少應(yīng)有的配件、附件、材料，貨物或工程數(shù)量、質(zhì)量、性能、功能是否達(dá)到合同約定；供應(yīng)商在安裝、調(diào)試等方面是否違反合同約定或服務(wù)規(guī)范要求等。

第三，明確權(quán)責(zé)劃分。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及財(cái)政部《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定：采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的主體，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于第三方，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同的質(zhì)量驗(yàn)收。而監(jiān)管部門(mén)則不應(yīng)參與項(xiàng)目驗(yàn)收的具體活動(dòng)。

第四，改變結(jié)果驗(yàn)收方式，注重驗(yàn)收過(guò)程的簡(jiǎn)潔性。工程及服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目在項(xiàng)目履約過(guò)程中采購(gòu)人及采購(gòu)中心相關(guān)人員要做好項(xiàng)目跟蹤，對(duì)內(nèi)部材料及基礎(chǔ)性工作進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵性設(shè)備或工程核心部分要重點(diǎn)驗(yàn)收，確保項(xiàng)目整體質(zhì)量符合采購(gòu)需求。

第五，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

四、結(jié)合工作實(shí)際做好驗(yàn)收工作

第一，合法的確定驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組組成人員的素質(zhì)高低直接影響著驗(yàn)收結(jié)果的科學(xué)性、客觀(guān)性、公正性。為避免采購(gòu)合同履行過(guò)程中的暗箱操作，防止采購(gòu)經(jīng)辦人員和供應(yīng)商串通，發(fā)生以次充好、短斤少兩等損害國(guó)家利益和公共利益的事情發(fā)生，經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。對(duì)于金額較大的項(xiàng)目，應(yīng)該邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)參加，對(duì)有復(fù)雜技術(shù)難度的項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)該邀請(qǐng)負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測(cè)的專(zhuān)家參加。

第二，充分做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作的人員對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目所涉及的一些情況，如采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、采購(gòu)結(jié)果、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題及處理結(jié)果、采購(gòu)單位對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收所持的意見(jiàn)等事項(xiàng)，不一定非常熟悉。因此，要想順利組織好驗(yàn)收工作，就應(yīng)該先對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容做到心中有數(shù)，通過(guò)查閱資料、詢(xún)問(wèn)、溝通等確實(shí)掌握全面的情況，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第三，科學(xué)制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案是否科學(xué)是驗(yàn)收成功與否的前提。一般情況下，在采購(gòu)項(xiàng)目完工后，經(jīng)調(diào)試運(yùn)行正常，由供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)采購(gòu)方同意后向驗(yàn)收組織方呈送。接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收的工作人員要積極擬定實(shí)施計(jì)劃，對(duì)驗(yàn)收時(shí)間、職責(zé)分工、驗(yàn)收程序和重點(diǎn)等必須先在驗(yàn)收小組成員內(nèi)部做好交流，征詢(xún)不同的意見(jiàn)和建議，制定出最切實(shí)可行的驗(yàn)收方案，絕不能剛愎自用、閉門(mén)造車(chē)。

第四，客觀(guān)的做出驗(yàn)收結(jié)論。作為參與政府采購(gòu)驗(yàn)收工作的成員，要清楚地認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，不能帶有絲毫的個(gè)人感情色彩，既不能睜一只眼閉一只眼，敷衍了事，也不能吹毛求疵，夸大事實(shí)。必須本著客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格對(duì)照采購(gòu)合同和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，做出客觀(guān)、公正的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五、結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)工作作為一項(xiàng)陽(yáng)光工程、民心工程，驗(yàn)收工作是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的最終檢測(cè)和總結(jié)，也是對(duì)供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)物的最終評(píng)價(jià)和認(rèn)定。搞好這項(xiàng)工作需要有健全的制度規(guī)定、科學(xué)的管理、強(qiáng)大的監(jiān)督體系和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專(zhuān)家，還需要一套行之有效的方式方法。政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作是杜絕假冒偽劣產(chǎn)品或豆腐渣工程，保證政府采購(gòu)品質(zhì)，推進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展的最后一道防線(xiàn)，驗(yàn)收成功與否，直接影響財(cái)政資金的使用效益，最終影響著政府采購(gòu)的形象。

（作者單位為天津市西青區(qū)財(cái)政局）

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