歐洲反恐未來懸于土耳其局勢(shì)（縱橫）

李昊

二戰(zhàn)結(jié)束后的70年間，歐洲經(jīng)歷了兩輪恐怖主義高潮。1972年夏天，恐怖組織“黑九月”制造了慕尼黑奧運(yùn)會(huì)慘案，隨后各種政治勢(shì)力在歐洲掀起恐怖襲擊與打擊報(bào)復(fù)的狂潮。40年后的今天，歐洲正經(jīng)歷新一輪恐怖襲擊，法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)陸續(xù)遭襲，恐怖活動(dòng)在歐洲引發(fā)安全危機(jī)。不久前發(fā)生的土耳其未遂軍事政變，則讓歐洲這場(chǎng)安全危機(jī)雪上加霜。整個(gè)歐洲都在緊張注視著土耳其的政局變化，因其迫切需要土耳其繼續(xù)扮演歐洲難民蓄水池、西方反恐橋頭堡、庫(kù)爾德問題克制者的關(guān)鍵角色。

第一，難民危機(jī)正在威脅歐洲社會(huì)穩(wěn)定和一體化前景，而土耳其一直被認(rèn)為是緩解歐洲難民壓力的關(guān)鍵。2014年以來，歐盟在難民問題上最重要的政治成果就是與土耳其簽訂“難民交換協(xié)議”，這項(xiàng)脆弱的協(xié)議不僅可以緩解歐洲現(xiàn)有難民壓力，還使歐洲看到長(zhǎng)久解決難民危機(jī)的希望。為此，歐盟投入大量政治和經(jīng)濟(jì)資源幫助土耳其就近吸納敘利亞難民。到2016年上半年為止，土耳其已接納270萬難民。難民協(xié)議有效控制了歐洲難民增量，經(jīng)土耳其偷渡到意大利和希臘的人數(shù)開始急劇減少。另外，協(xié)議中的“一比一”置換難民規(guī)定幫助歐盟解決了最棘手的“不符合庇護(hù)條件難民”的遣返問題，這對(duì)歐盟國(guó)家的難民政策至關(guān)重要。

不過，歐盟主導(dǎo)下的難民協(xié)議具有較高權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)，土耳其政府需承擔(dān)較高國(guó)際法義務(wù)，保障難民安全與權(quán)利。政變之前土耳其政府剛剛宣布將給予難民土耳其公民身份，這對(duì)緩解歐洲難民潮是個(gè)重大利好消息。但在土耳其陷入政變危機(jī)后，這些措施何時(shí)以及能在多大程度上得以實(shí)施都平添了變數(shù)。

第二，恐怖主義襲擾歐洲，歐洲既需在歐盟層面改進(jìn)集體安全機(jī)制、構(gòu)筑整體反恐體系，又要在成員國(guó)層面尋求國(guó)內(nèi)政治共識(shí)、改革社會(huì)融入政策，而這都需一個(gè)過程。根據(jù)國(guó)際反恐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家轉(zhuǎn)入整體反恐體制應(yīng)當(dāng)有序適度，否則就會(huì)付出長(zhǎng)期代價(jià)，比如美國(guó)因“9·11”事件倉(cāng)促、過度進(jìn)入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)體制，劇烈轉(zhuǎn)型造成的代價(jià)需要多年才能消化。有鑒于此，以德國(guó)、法國(guó)為代表的歐洲核心國(guó)家亟須有序構(gòu)建綜合反恐防范體制，使國(guó)家以良性方式和較小代價(jià)應(yīng)對(duì)恐怖主義沖擊。通過構(gòu)建多層面的歐盟—土耳其新型關(guān)系機(jī)制，使土耳其在敘利亞問題上繼續(xù)發(fā)揮重要作用，是歐盟爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)本土安全轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

某種程度上說，土耳其的配合是美國(guó)等西方國(guó)家軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”的重要條件。但需注意的是，美國(guó)與土耳其雖然都是北約成員國(guó)，但雙方合作打擊IS并非基于北約的集體安全條約機(jī)制，而是基于美國(guó)政府與埃爾多安政府簽署的雙邊協(xié)議。協(xié)議的有效性和存繼性以埃爾多安政府合法存在為前提，以美土關(guān)系友好穩(wěn)定為基礎(chǔ)。而本次政變不僅威脅到美土協(xié)議的有效性，政變后美土關(guān)系也因“居倫”問題面臨政治摩擦。這種局面對(duì)于美國(guó)打擊IS的軍事行動(dòng)以及戰(zhàn)后敘利亞重建戰(zhàn)略極為不利，對(duì)于高度依賴美國(guó)軍事政策的歐洲而言也很糟糕。

第三，土耳其在庫(kù)爾德問題上保持克制是西方國(guó)家敘利亞政策的關(guān)鍵。美國(guó)與歐盟成員國(guó)在敘利亞問題上不同程度依賴庫(kù)爾德人，這在很大程度上得益于埃爾多安政府推行的民族和解政策。近年來，土耳其總體上在積極推動(dòng)政治解決庫(kù)爾德問 題，并釋放出一些政治誠(chéng)意。但同時(shí)，土耳其國(guó)內(nèi)在庫(kù)爾德問題上的社會(huì)共識(shí)與政治互信并不牢固，民族關(guān)系倒退的政治風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

尤其最近兩年，土耳其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)隨著敘利亞危機(jī)的延續(xù)而變得嚴(yán)峻，庫(kù)爾德人在敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的活躍對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德問題形成一定壓力。一方面，土耳其軍方與庫(kù)爾德武裝沖突有回潮擴(kuò)大趨勢(shì)。土耳其軍方出兵敘利亞被指針對(duì)敘利亞北部的庫(kù)爾德武裝，而土耳其軍隊(duì)與境內(nèi)庫(kù)爾德社區(qū)也爆發(fā)激烈武裝沖突；另一方面，軍隊(duì)與政府在庫(kù)爾德問題上存在意見分歧。政府同歐美協(xié)調(diào)處理庫(kù)爾德問題的立場(chǎng)，與軍方多次越境空襲庫(kù)爾德組織的做法并不完全一致。事實(shí)上，軍隊(duì)內(nèi)部激進(jìn)勢(shì)力與政府在庫(kù)爾德問題上的意見分歧正是政變者的一個(gè)重要?jiǎng)訂T因素。

目前，土耳其雖已平息軍事政變，但在最廣泛范圍內(nèi)尋求社會(huì)共識(shí)、保持政治穩(wěn)定依然任重道遠(yuǎn)。西方與土耳其第一時(shí)間回應(yīng)了對(duì)方重大關(guān)切，比如埃爾多安政府表示將繼續(xù)執(zhí)行歐盟－土耳其難民協(xié)議，但影響土耳其與歐美關(guān)系的不利因素明顯增加了。如何妥善解決引渡居倫、恢復(fù)死刑、修改憲法、入歐停滯、庫(kù)爾德政策以及過度承擔(dān)歐洲安全責(zé)任等問題，將考驗(yàn)各方政治智慧并深刻影響歐洲反恐前景?！?/p>

（作者是四川師范大學(xué)副教授、西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心特聘副研究員）