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    “讓貧困縣可以自己對癥下藥”
    ——財政部副部長胡靜林詳解貧困縣涉農資金整合問題

    2016-08-15 01:32:33榮啟涵吳晶
    農村.農業(yè).農民 2016年14期
    關鍵詞:貧困縣財政資金

    榮啟涵 吳晶

    聚焦

    “讓貧困縣可以自己對癥下藥”
    ——財政部副部長胡靜林詳解貧困縣涉農資金整合問題

    榮啟涵吳晶

    多個渠道引水,一個龍頭放水 來源:四川日報 制圖/盧浩

    今年4月,國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。5月,全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議召開。

    貧困縣涉農資金整合對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義何在?此輪整合有何亮點?如何推進?財政部副部長胡靜林就此進行了解讀。

    基層:知道哪兒疼,沒法開方抓藥

    打贏脫貧攻堅戰(zhàn),資金保障是關鍵。近年來,中央財政認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,多渠道增加扶貧開發(fā)投入,逐步構建了針對貧困地區(qū)、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。

    物聯(lián)網智能節(jié)點的BC95模組支持UDP或COAP兩種傳輸方式進行遠程傳輸,當采用UDP傳輸方式時,具有組網和開發(fā)簡單的優(yōu)點。當采用COAP傳輸方式時,數(shù)據先傳輸至華為IOT平臺,IOT平臺能夠實現(xiàn)數(shù)據緩存、管理、分析,云服務器可以通過數(shù)據查詢接口訪問IOT平臺,或IOT平臺將數(shù)據推送到云服務器[14]。COAP是基于UDP的應用層協(xié)議,其具有小巧精簡的特點。該系統(tǒng)采用華為的BC95模組數(shù)據傳輸,選用UDP傳輸方式,NB-IOT技術的網絡架構如圖4所示。

    胡靜林介紹,初步統(tǒng)計,2015年中央財政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農業(yè)生產及改善生產生活條件、發(fā)展社會事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言,2016年安排補助地方資金規(guī)模達到660.95億元,比上年增長43.4%。地方財政也較大幅度增加了扶貧投入。

    我國目前有832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。根據部署,2016年要選擇不少于三分之一的貧困縣開展試點。2017年,試點推廣到全部貧困縣。

    他指出,在扶貧投入規(guī)模不斷增加的同時,貧困地區(qū)涉農資金使用管理仍面臨不少問題。比如,“基層最知道自己哪兒疼,卻沒法開方抓藥”,上下權責不匹配,貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權;此外,“打醬油的錢不能買醋”,項目和資金“碎片化”安排使用,“??顚S谩敝萍s了精準扶貧措施的落地。

    最早的條碼技術包括條碼標識、掃描器、邊緣定位線圈和譯碼器。隨著高科技的發(fā)展,現(xiàn)代條碼技術由編碼技術、標識符號設計技術、標識識別技術以及計算機管理技術四塊組成。條碼技術的使用原理為:掃描器發(fā)射光線至條碼上,測出條碼的反光強度,產生與接收光強度成正比的小電流,輸送矩形波至譯碼器,對此加以識別之后,完成整個掃描過程[1]。

    扶貧投入:多個渠道引水,一個龍頭放水

    財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金……國辦文件列出了近20項可以整合使用的中央支農資金。胡靜林說,此次試點核心就是要加大涉農資金整合力度,給予貧困縣更多的自主權,最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

    “從某種程度講,貧困縣并‘不差錢’,關鍵是要管好用好各類財政資金?!焙o林說。

    我和他們是不一樣的,我自己這么堅信。那個時候的我滿腦子都是嘗試雷蒙德·卡弗的極簡小說和品欽為代表的極繁小說(或名“歇斯底里現(xiàn)實主義”、“精雕細琢后現(xiàn)代派”)的沖動。我坐在地板上,靠著床沿坐著,身邊的冰可樂冷凝出來的水把寬松的褲子打濕了一塊。我那時覺得,我的小說里應該有一只流浪貓。

    他介紹,目前,納入整合的資金范圍已明確并授權貧困縣自主使用。審計署專門發(fā)文,明確“對繼續(xù)限定財政涉農資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用的,要堅決查處、堅決曝光”。財政部也將從資金分配方面為整合提供有力的資金和制度保障,讓積極推進資金整合的貧困縣在資金分配上能夠得到更好的支持。

    阿箬笑盈盈靠近青櫻,極力壓抑著喜悅之情,一臉隱秘:“自小主入了潛邸,皇上最寵愛的就是您,哪怕是福晉主子也比不上。高小主雖然也是側福晉,但她起先不過是個格格,后來才被封的側福晉,如何比得上您尊貴榮耀?”

    貧困縣:重點做好“接”和“用”

    一是要全面實行公開公示制度,主動接受監(jiān)督,進一步創(chuàng)新公開公示方式,準確有效傳遞信息,便于群眾接受和社會監(jiān)督。

    胡靜林說,以往財政涉農資金整合以“拼盤式”為主,整合難以徹底,基層擔心整合后部門不給錢,擔心“打醬油的錢買醋“被追責,個別的還以此為借口不作為。這次涉農資金改革目標更精準、決心更大、條件更好。

    他指出,這一試點也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。要實現(xiàn)精準,就必須下放權限,必須打破束縛,改變資金“碎片化”狀況,通過科學的規(guī)劃和有效的項目平臺,確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環(huán)節(jié)、最準確的對象。

    加強監(jiān)管考核:避免“一放就亂、一管就死”

    資金安全關乎改革成效。胡靜林說,貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金,核心是將大規(guī)模資金項目的審批權限下放。如果忽視監(jiān)管,簡單地“一放了之”就有可能出現(xiàn)“一放就亂”的問題。因此試點重點要做好監(jiān)管和考核工作。

    使用STC跟蹤算法對目標的速度和軌跡進行計算,得到最終目標是否是越界人的結果,如圖6(b)所示(圖6(a)為未進行判斷的結果)。

    在胡靜林看來,推進貧困縣財政涉農資金整合,一方面有關部門要舍得放手,做好“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的文章;另一方面,貧困縣作為實施主體,重點要做好“接”和“用”的文章,敢于接、接得住、接得好,推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉變。

    “貧困地區(qū)涉農資金整合是一次意義深遠的重大改革,力度前所未有?!焙o林說,這次改革是在國務院扶貧開發(fā)領導小組的直接領導和強力推動下實施的,此次試點對政府部門來說是一場“刀刃向內”自我革命,中央部門不僅要把資金、項目審批權限交給貧困縣,而且要花更大精力,加強管理和服務,是各部門推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的重要體現(xiàn)。整合的關鍵在于打破不同資金之間的“壁壘”,這樣貧困縣可以對癥下藥,集中力量解決突出問題。

    另外,相關的調查數(shù)據顯示,中國物流并購標的企業(yè)所在地主要集中在東部地區(qū),其中以發(fā)達地區(qū)、沿海省份為主。這些地區(qū)或城市憑借著經濟優(yōu)勢或地域優(yōu)勢成為近10年物流并購的熱點地區(qū),而且這些地區(qū)并購發(fā)生量占全國總并購數(shù)目的68%。

    二要加大監(jiān)督檢查力度。貧困縣對涉農資金管理監(jiān)督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會也要深度參與。對監(jiān)督不到位的,要嚴肅追責。

    三要強化績效考核。要把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標準,考核結果要通報,建立獎優(yōu)罰劣的機制。

    哪些涉農資金可以整合使用

    統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。

    中央層面主要有:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)技術推廣與服務補助資金、林業(yè)補助資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統(tǒng)籌部分)、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業(yè)發(fā)展專項資金(支持新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅游發(fā)展基金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出)。

    教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。

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