淺談吉林省農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

王玉華

（吉林省水文水資源局（吉林省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心），吉林 長(zhǎng)春 130022)

淺談吉林省農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

王玉華

（吉林省水文水資源局（吉林省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心），吉林 長(zhǎng)春 130022)

隨著吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水利工程建設(shè)的投資規(guī)模不斷加大，各市區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)得到蓬勃快速發(fā)展。但是，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中仍然存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了吉林省農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文就目前吉林省農(nóng)田水利工程管理中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作的改進(jìn)措施進(jìn)行了探討，以期為促進(jìn)吉林省農(nóng)村水利工程質(zhì)量的提高以及農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供參考。

吉林；農(nóng)田水利工程；管理；問(wèn)題及措施

前言

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，農(nóng)田水利工程建設(shè)又是我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，“十一五”以來(lái)國(guó)家十分重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，雖然近年來(lái)吉林省不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和開發(fā)，農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施狀況得到了一定改善，總體來(lái)說(shuō)取得了一定的成效，逐步形成了以大中型水利骨干工程為核心，若干大中小型水利工程組成的工程體系，集蓄、引、提、排相配套并舉，但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的蓬勃發(fā)展，還有很多問(wèn)題需要改進(jìn)，如農(nóng)田水利工程規(guī)劃不科學(xué)管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基層水利服務(wù)體系不健全等，因此完善和加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理工作是吉林省今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)的重中之重，有關(guān)部門必須引起高度重視，切實(shí)整改。

1 吉林省農(nóng)田水利工程管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利工程管理觀念意識(shí)淡薄

雖然近年來(lái)吉林省在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入力度持續(xù)增加，在防汛抗旱、灌溉保障，農(nóng)村人畜飲用水安全、水資源節(jié)約與利用等方面取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但仍然存在一些問(wèn)題，如對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性及吉林省區(qū)域水資源時(shí)空分布不均勻等認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民法律意識(shí)和集體觀念淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施不配套維修不到位，低效率粗放的水資源管理方式等，這些問(wèn)題導(dǎo)致了吉林省農(nóng)田水利工程的建設(shè)滯后，骨干水源工程缺乏，加劇了缺少危機(jī)。

1.2 農(nóng)村水利工程體制不健全

目前，吉林省一些水利工程機(jī)制不健全，運(yùn)營(yíng)模式單一，配套設(shè)施建設(shè)重視程度不夠，未形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的抗旱投入機(jī)制，吉林省共有前郭、松沐、扶余、松榆、松城、白沙灘等7處大型泵站，但其中有6處均始建于20世紀(jì)60、70年代，由于工程建設(shè)質(zhì)量差，運(yùn)行年久，設(shè)施老化未能及時(shí)修復(fù)損，嚴(yán)重影響了排水灌溉效益的發(fā)揮，致使吉林省農(nóng)村水利工程管理效率低下；除此之外，旱情監(jiān)測(cè)手段落后，預(yù)警體系與指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)不完善，嚴(yán)重影響了吉林省抗旱工作的科學(xué)決策和指揮調(diào)度。

1.3 農(nóng)田水利工程的管理者不夠?qū)I(yè)

隨著《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》文件的出臺(tái)，“十二五”時(shí)期吉林省逐步加大了對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和相關(guān)政策資金扶持，但是，吉林省還有很多農(nóng)村水利管理部門及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，管理類的人員崗位設(shè)置比較多，工程型技術(shù)人才欠缺，人力資源配置嚴(yán)重不合理，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站管理人員普遍老齡化，文化程度低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)差，因而導(dǎo)致吉林省一些農(nóng)田水利工程建設(shè)管理不到位。

1.4 農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位

由于吉林省水資源時(shí)空分布不均勻，再加上吉林省各地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和氣候差異不同，導(dǎo)致各地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理方面存在一些問(wèn)題，不少基礎(chǔ)設(shè)施因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管理維護(hù)不善，運(yùn)行時(shí)斷時(shí)續(xù)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低，不僅導(dǎo)致水資源的極大浪費(fèi)，還不同程度制約了全省灌溉區(qū)域的發(fā)展。此外，由于吉林省農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障和收益機(jī)制，再加上全省各地區(qū)沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒆匀画h(huán)境情況以及實(shí)際用水量來(lái)有針對(duì)性地進(jìn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，也沒(méi)有建立相應(yīng)的抗旱抗災(zāi)管理體系及預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，這在很大程度上影響了吉林省農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。

1.5 農(nóng)田水利工程管理資金投入不足

近些年來(lái)吉林省省政府、省委都高度重視農(nóng)村水利工作，工程建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展，但資金仍然存在不足的現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致水利工程建設(shè)進(jìn)度，其工程質(zhì)量也大大降低。政府部門在農(nóng)田水利工程安全管理維護(hù)方面還存在一定的不足，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏相應(yīng)的管護(hù)措施，設(shè)備極易損壞，維護(hù)修繕不及時(shí)，導(dǎo)致一些水利工程在建成后無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以發(fā)揮長(zhǎng)期效益。除此之外，還有一些小型農(nóng)田水利工程沒(méi)有建立起完善的工程質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，造成監(jiān)管工作和執(zhí)法力度不到位，積極性不高等現(xiàn)象，給吉林省農(nóng)田水利工程管理造成了很大的隱患。

1.6 農(nóng)田水利工程管理技術(shù)性不強(qiáng)

農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的綜合工作，包括工程的科學(xué)管理應(yīng)用、養(yǎng)護(hù)維修、檢查檢測(cè)等，目前吉林省農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中科技和技術(shù)力量薄弱，專業(yè)型人才緊缺，基層業(yè)務(wù)水平普遍偏低，根本不具備相應(yīng)的知識(shí)和業(yè)務(wù)，無(wú)法真正做到農(nóng)田水利工程科學(xué)化、精細(xì)化管理。

2 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村水利工程管理改進(jìn)措施

2.1 推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

建立健全適應(yīng)吉林省的農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而保證農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)范化、有序化，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)水利部門提出的各項(xiàng)管理方針和政策，并建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)田水利工程分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理，嚴(yán)格約束關(guān)部門管理人員的行為，履行其職責(zé)，真正把農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)作為夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利項(xiàng)目工程管護(hù)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，樹立節(jié)約保護(hù)水資源的意識(shí)，從根本上改善農(nóng)村水利用水體系，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理得到改善，減少政府對(duì)農(nóng)田小型水利工程建設(shè)及管理所要承擔(dān)的壓力和成本，為吉林省農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 注重農(nóng)田水利工程人力資源開發(fā)

吉林省水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村水利工作實(shí)際需求有步驟、有計(jì)劃的培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次、高技能、復(fù)合型水利工程緊缺管理人才，并且定期組織對(duì)現(xiàn)有水利管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使其不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高其自身綜合素質(zhì)和管理水平。同時(shí)充分采用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)一步去探索適合吉林省具體農(nóng)村水利工程的管理方法，實(shí)現(xiàn)工程管理規(guī)范化，從而確保水利工程管理部門人力資源真正能夠適應(yīng)吉林省農(nóng)村水利工程管理真正需求。

2.3 建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體系

由于吉林省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力低下，真正將吉林省農(nóng)田水利工程管理與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)配套工作做好，在農(nóng)村水利工程大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在全省自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的各地區(qū)，根據(jù)灌區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及特點(diǎn)合理安排用水計(jì)劃，適宜進(jìn)行灌、排試驗(yàn)研究工作，適當(dāng)增設(shè)水渠道防滲措施，同時(shí)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施定期檢查維護(hù)，并建立相應(yīng)抵御突發(fā)自然災(zāi)害的科學(xué)應(yīng)急措施，積極探索人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)田水利管理模式。

2.4 加強(qiáng)管理對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入力度

吉林省絕大多數(shù)農(nóng)村水利工程只重視前期工程建設(shè)資金的投入，后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多中小型水利工程不足，設(shè)備老化，年久失修等現(xiàn)象嚴(yán)重，存在諸多安全隱患，因此各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度重視，加大財(cái)政支持力度，保證農(nóng)村水利工程建設(shè)管理部門有足夠的資金進(jìn)行日常的檢查維護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)可以通過(guò)小型濃痰水利工程管理體制的改革，多渠道籌集資金，廣泛吸納調(diào)動(dòng)民間、金融等其他社會(huì)資本參與到農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，鼓勵(lì)采取一事一議籌資籌勞等形式參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)籌集的資金進(jìn)行規(guī)范化管理，?？顚Ｓ茫_保資金安全，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程安全、科學(xué)化管理

在農(nóng)村水利工程管理工作中應(yīng)積極開展先進(jìn)技術(shù)研究，加快現(xiàn)代化新技術(shù)、新方法在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的應(yīng)用與推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)和安全運(yùn)行管理，提高水利工程建設(shè)管理的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)農(nóng)村水利信息化與自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)村水利系統(tǒng)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握吉林省各地區(qū)水利工程動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告及時(shí)處置。在加強(qiáng)工程管理的制度化、規(guī)范化等規(guī)章制度建設(shè)外，注重強(qiáng)化安全管理意識(shí)，確保水利工程安全運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，隨著吉林省農(nóng)田水利改革的不斷深化，必須加強(qiáng)科技進(jìn)步和科學(xué)管理，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與吉林省農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，確保吉林省各項(xiàng)農(nóng)田水利工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，不斷豐富、完善吉林省農(nóng)田水利工程管理的新途徑，使建設(shè)管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

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10.11974/nyyjs.20161232023