內(nèi)蒙古邊疆政治安全的治理實(shí)踐、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策探析

李庚倫

(云南師范大學(xué)，云南 昆明 650106)

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內(nèi)蒙古邊疆政治安全的治理實(shí)踐、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策探析

李庚倫

(云南師范大學(xué)，云南 昆明 650106)

[摘要]政治安全是國(guó)家安全的本質(zhì)和核心?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的實(shí)施，為內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的平臺(tái)和機(jī)遇，卻也給內(nèi)蒙古邊疆政治安全帶來了新的威脅，內(nèi)蒙古邊疆政治安全將受到政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境的雙重威脅。內(nèi)蒙古地方政府能力、蒙獨(dú)勢(shì)力和西方勢(shì)力成為新世紀(jì)新時(shí)期影響內(nèi)蒙古邊疆政治安全的主要因素。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古；邊疆治理；政治安全

中國(guó)、俄羅斯和蒙古三國(guó)元首于2014年9月11日會(huì)晤時(shí)達(dá)成共識(shí)，共同打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部于2015年3月29日聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中要“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”[1]。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古地區(qū)也將面臨更多來自政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境的政治安全威脅，我們有必要對(duì)內(nèi)蒙古邊疆政治安全的重要性、治理實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析和反思，以此提出在當(dāng)前情況下內(nèi)蒙古邊疆政治安全治理的對(duì)策。

一、內(nèi)蒙古邊疆政治安全的重要性

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部陸地邊疆，是我國(guó)陸地邊疆重要的一部分，也是我國(guó)陸地疆域安全的重要地理屏障。作為是我國(guó)建立最早的民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)疆域廣闊，橫跨我國(guó)東北、華北和西北，國(guó)土面積達(dá)118.3萬平方公里。內(nèi)蒙古北部與蒙古國(guó)和俄羅斯接壤，陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)4200公里，南部分別與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等8省相鄰。內(nèi)蒙古屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。內(nèi)蒙古居住著49個(gè)民族，其中漢族和蒙古族人口在100萬以上，回族和滿族人口在10萬以上，其余民族人口相對(duì)較少。經(jīng)過歷史的變遷，內(nèi)蒙古自治區(qū)共形成9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟、21個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、49個(gè)旗和3個(gè)自治旗。

內(nèi)蒙古地理環(huán)境十分獨(dú)特，地緣政治戰(zhàn)略地位顯要。蒙古高原“居神州大陸之脊，勢(shì)若高屋之建瓴。得之則足以屏衛(wèi)中國(guó)，鞏我藩籬；不得則關(guān)隴隘其封，河湟失其險(xiǎn)，一舉足而中原為之動(dòng)搖?！盵2]內(nèi)蒙古位于蒙古高原的東南部，東西長(zhǎng)達(dá)2400公里，是我國(guó)北部邊疆天然的地理屏障。內(nèi)蒙古地貌以高原為主，由呼倫貝爾、鄂爾多斯、錫林郭勒等高平原組成，高原四周還分布著大興安嶺、陰山、賀蘭山等山脈。內(nèi)蒙古高原地勢(shì)對(duì)中原地區(qū)形成戰(zhàn)略威懾，中國(guó)古代歷次更迭均是從北方向中原王朝發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。美國(guó)學(xué)者拉鐵摩爾直言：“內(nèi)蒙古有一個(gè)超越于其他民族及文化重要性的地域重要性：它是黃河流域，有時(shí)也是全中國(guó)統(tǒng)治權(quán)的關(guān)鍵。”[3]

秦始皇時(shí)期，我國(guó)疆域已擴(kuò)展至內(nèi)蒙古地區(qū)。歷史上，“外蒙古”和“內(nèi)蒙古”都是我國(guó)疆域的一部分。蒙古族的祖先最初在黑龍江額爾古納河一帶游牧，后期逐漸遷移到今天蒙古人民共和國(guó)境內(nèi)駐扎。唐朝時(shí)期，唐太宗李世民為了加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的管轄，開辟了連通外蒙的“參天可汗道”，并且設(shè)置了燕然都護(hù)府。元朝時(shí)期，中央政府在外蒙古地區(qū)正式設(shè)置了嶺北行省，并在外蒙古地區(qū)進(jìn)行屯墾，鞏固邊防。清朝初期，蒙古族分裂為喀爾喀蒙古、漠南蒙古和漠西蒙古三部?？柨γ晒派⒉加谕饷晒诺貐^(qū)，并臣服于清朝的統(tǒng)治。漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部在沙俄的策動(dòng)下于1688年發(fā)動(dòng)叛亂，攻擊并侵占了喀爾喀蒙古的外蒙地區(qū)。清政府于1697年擊敗準(zhǔn)噶爾叛軍，把外蒙古地區(qū)及唐努烏梁海地區(qū)正式劃入中國(guó)版國(guó)，并在中央設(shè)置理藩院處理蒙古、新疆和西藏等地區(qū)的事務(wù)。

近代以來，我國(guó)北部邊疆受到西方列強(qiáng)的覬覦甚至是入侵，地方政治安全受到嚴(yán)重威脅。邊疆地區(qū)在戰(zhàn)亂年代是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的地理屏障，擔(dān)負(fù)著國(guó)家中心區(qū)域安全的拱衛(wèi)作用。然而，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，邊疆地區(qū)卻成為我國(guó)遭遇西方列強(qiáng)入侵的前沿。沙皇俄國(guó)趁清朝政府忙于應(yīng)對(duì)英法列強(qiáng)，無力駐守北部邊疆之際，強(qiáng)迫清朝與其簽訂了一系列不平等條約，在不到60年的時(shí)間內(nèi)從中國(guó)掠奪了大約150萬平方公里土地。列寧指出：“歐洲各國(guó)政府(最先恐怕是俄國(guó)政府)已經(jīng)開始瓜分中國(guó)了。”[4]同時(shí)，由于地緣政治戰(zhàn)略的考慮，沙皇俄國(guó)和前蘇聯(lián)都支持過外蒙古獨(dú)立。在斯大林的支持下，外蒙古最終在1945年1月22日通過所謂的全民公決獲得獨(dú)立。我國(guó)北部邊疆大量領(lǐng)土的喪失和外蒙古的獨(dú)立是我國(guó)近代邊疆危機(jī)的頂峰，邊疆政治安全告急。

政治安全是國(guó)家安全的本質(zhì)和核心。2014年4月15日，習(xí)近平總書記提出了“總體國(guó)家安全觀”，其中政治安全是根本。政治安全不僅關(guān)系到區(qū)域的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。陸地邊疆政治安全是邊疆安全的本質(zhì)，是國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。陸地邊疆政治安全是指地方政治系統(tǒng)不受到政治系統(tǒng)內(nèi)部消極因素的干擾或政治系統(tǒng)外部反對(duì)勢(shì)力顛覆性的威脅，在邊疆區(qū)域內(nèi)擁有較高政治合法性且有效治理的狀態(tài)，并且擁有維護(hù)邊疆區(qū)域可持續(xù)安全的能力。具體而言，陸地邊疆政治安全主要包括：意識(shí)形態(tài)安全、地方政權(quán)安全、政黨執(zhí)政安全、國(guó)家主權(quán)安全。

二、內(nèi)蒙古邊疆政治安全治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立前夕至今，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)蒙古邊疆政治安全進(jìn)行了有效的治理，相當(dāng)一部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)1947～1965年：內(nèi)蒙古邊疆政治安全治理探索開創(chuàng)階段

內(nèi)蒙古于1947年5月1日建立民族自治區(qū)，是我國(guó)第一個(gè)民族自治區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在內(nèi)蒙古實(shí)施了一系列有效舉措，確保了邊疆政治的安全。

第一，進(jìn)行思想政治宣傳。一個(gè)國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)必須經(jīng)得住各種社會(huì)思潮的沖擊和挑戰(zhàn)，并保持其優(yōu)勢(shì)才能獲得大多數(shù)社會(huì)成員無條件的服從和支持，從而維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新中國(guó)成立初期，為了在邊疆民族地區(qū)更好的宣傳黨中央的民族政策和宗教政策，從而進(jìn)一步維護(hù)邊疆政治安全，黨中央組建了中央民族訪問團(tuán)。1952年7月至9月，由彭澤民任團(tuán)長(zhǎng)的中央民族訪問團(tuán)走訪了內(nèi)蒙古各地，給內(nèi)蒙古各少數(shù)民族同胞宣傳了黨的政策，維護(hù)了意識(shí)形態(tài)安全。1957年3月，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在北京接見了內(nèi)蒙古各族人民代表，對(duì)黨的最新政策作了部署和宣傳。

第二，建立人民民主政權(quán)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所有地方政權(quán)的政治權(quán)力都來源于各地方普通人民群眾，也屬于各地方普通人民群眾。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，蒙古地區(qū)地方政治秩序卻極其混亂。外蒙古地區(qū)堅(jiān)持獨(dú)立，以德王為首的“偽蒙疆政府”聲名狼藉，以補(bǔ)英達(dá)賚為首的“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”妄圖分裂祖國(guó)，以哈豐阿為首的“東蒙人民自治政府”政治態(tài)度不明。在毛澤東同志的支持下，烏蘭夫同志奔赴蒙古地區(qū)，取代補(bǔ)英達(dá)賚執(zhí)掌內(nèi)蒙古地方政權(quán)，并最終于1945年11月組建內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)。內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的成立，標(biāo)志著政治權(quán)力重新掌握在人民群眾手中，內(nèi)蒙古地方政權(quán)安全得到維護(hù)。

第三，實(shí)行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是“是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是我國(guó)陸地邊疆治理的基本形式。”[5]在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方政府建立起來。但是，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)所管轄的范圍僅限于呼倫貝爾、錫林郭勒、察哈爾等五個(gè)盟，促使內(nèi)蒙東西部地區(qū)的合并成為自治區(qū)的首要任務(wù)。新中國(guó)成立后，中共中央從1950年9月起先后把察哈爾省和熱河省建制撤銷，并連同遼寧省管轄的昭烏達(dá)盟、哲里木盟等一并劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄。綏遠(yuǎn)省也在1954年3月被撤銷并劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄。最后，甘肅省巴彥浩特蒙古族自治州和額濟(jì)納蒙古族自治旗在1956年4月并入內(nèi)蒙古自治區(qū)。至此，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了東西部的統(tǒng)一，地方政權(quán)安全得到鞏固。

第四，使用少數(shù)民族干部。毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反對(duì)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵6]新中國(guó)成立初期，在內(nèi)蒙古的少數(shù)民族干部?jī)H有7160人。在中共中央的指示下，內(nèi)蒙古境內(nèi)建立了內(nèi)蒙古民族學(xué)院等大批民族院校，為少數(shù)民族干部的培養(yǎng)提供了渠道。隨著干部需求的增多，內(nèi)蒙古還采取專門培訓(xùn)的方式培養(yǎng)大量少數(shù)民族干部，專門成立了少數(shù)民族干部大專班、中專班和函授班。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)還選派大批少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過對(duì)各少數(shù)民族的培養(yǎng)和任用，完成了各少數(shù)民族對(duì)新生政權(quán)的認(rèn)同，從而有效的維護(hù)了內(nèi)蒙古地方政權(quán)的安全。

第五，實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家認(rèn)同。為了實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族對(duì)新生國(guó)家的認(rèn)同，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了大量有益的探索。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在建國(guó)之初多次派出工作隊(duì)深入到各少數(shù)民族聚居區(qū)“做好事、交朋友”，幫助各少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，給普通少數(shù)民族群眾治病，發(fā)放救濟(jì)糧和貸款。1953年至1956年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府委托由專家、學(xué)者組成的工作組多次深入民族地區(qū)進(jìn)行識(shí)別工作，初步識(shí)別除蒙古族以外的其他四十多個(gè)少數(shù)民族。同時(shí)，內(nèi)蒙古還取消了歷史上對(duì)少數(shù)民族具有侮辱性的稱謂。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過“做好事、交朋友”以及民族識(shí)別工作，使各少數(shù)民族增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和新生政權(quán)認(rèn)同，維護(hù)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和內(nèi)蒙古地方政權(quán)安全。

1947～1965年內(nèi)蒙古邊疆政治安全的主要威脅來自境內(nèi)不明真相的各民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的猜疑甚至是排斥，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方政權(quán)安全成為首當(dāng)其沖的部分?？偟膩碚f，在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古地方政府推行了一系列有效的政策、措施，有效的維護(hù)了內(nèi)蒙古地方政治安全。

(二)1966～1978年：內(nèi)蒙古邊疆政治安全治理曲折徘徊階段

在我國(guó)“文化大革命”的大背景下，處在北部邊疆地區(qū)的內(nèi)蒙古也深受影響，相繼推出了一系列“左”的政策。同時(shí)，為了維護(hù)地方政治安全，內(nèi)蒙古地方政府也采取了一些有效的舉措。

第一，實(shí)行全面軍事管理。“文化大革命”使我國(guó)陸地邊疆陷入極度混亂之中，陸地邊疆各省或自治區(qū)黨委和政府已不能行使正常的職權(quán)，陸地邊疆政治安全受到威脅。陸地邊疆唯一還有能力維護(hù)邊疆政治安全的力量就是軍隊(duì)。于是，中共中央決定由軍隊(duì)對(duì)陸地邊疆各省或自治區(qū)實(shí)行全面軍事管理。最終，中央軍委于1967年3月19日發(fā)出《關(guān)于集中力量執(zhí)行支左、支農(nóng)、支工、軍管、軍訓(xùn)任務(wù)的決定》。在革命委員會(huì)成立后，軍隊(duì)在人事安排和組織能力上仍然占據(jù)著核心地位。對(duì)內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)實(shí)行全面軍事管理，維護(hù)了正常的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，減少了國(guó)家和人民的損失，緩和了緊張的局勢(shì)。

第二，建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是毛澤東同志在繼承中國(guó)古代屯田思想的基礎(chǔ)上，對(duì)撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、安置軍隊(duì)人員以及鞏固邊防、開發(fā)邊疆的一大創(chuàng)舉。中共中央于上世紀(jì)六十年代先后建立了十二個(gè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，三個(gè)獨(dú)立農(nóng)建(墾)師。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)于1969年1月24日正式成立。內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在1969至1975年間，共組建35個(gè)農(nóng)牧業(yè)團(tuán)、34個(gè)廠礦企業(yè)單位，共計(jì)11萬多在職員工。同時(shí)，內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成立，還安置了來自內(nèi)地和沿海的知識(shí)青年近10萬人，這些知識(shí)青年帶來了先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)理念，有效的開發(fā)了內(nèi)蒙古邊疆。

1966年～1978年內(nèi)蒙古邊疆政治安全治理的過程中，民主、法治和責(zé)任相對(duì)缺失，陸地邊疆陷入高度無政府狀態(tài)。在這個(gè)階段，前蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)北部邊疆的軍事威脅以及內(nèi)蒙古邊疆人民群眾對(duì)革命的狂熱使陸地邊疆政治秩序大亂，地方政治安全受到威脅。

(三)1979年至今：內(nèi)蒙古邊疆政治安全治理恢復(fù)發(fā)展階段

隨著改革開放的深入，內(nèi)蒙古在恢復(fù)建國(guó)初期一系列制度和政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，也對(duì)邊疆政治安全治理進(jìn)行了新的探索。

第一，加強(qiáng)政府自身建設(shè)?！罢菄?guó)家治理的關(guān)鍵主體，國(guó)家治理效能的高低與政府能力之大小存在著直接的相關(guān)性?！盵7]二十一世紀(jì)以來，和平演變成為西方國(guó)家顛覆社會(huì)主義中國(guó)的主要舉措，西方國(guó)家試圖利用西方普世價(jià)值對(duì)我國(guó)西部陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行滲透。同時(shí)，邊疆各族人民群眾政治參與和政治素質(zhì)的不斷提高，致使陸地邊疆各省或自治區(qū)地方政府自身能力成為影響地方政治安全的關(guān)鍵所在。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主動(dòng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，力圖通過法治政府建設(shè)、服務(wù)政府建設(shè)、責(zé)任政府建設(shè)和效能政府建設(shè)來提高政府能力，維護(hù)邊疆政治安全。

第二，推動(dòng)內(nèi)蒙古邊疆開發(fā)?！皷|部沿海地區(qū)和陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，形成了一條難以逾越的經(jīng)濟(jì)鴻溝”[8]。如果長(zhǎng)此以往，西部陸地邊疆各省或自治區(qū)的人民群眾必然會(huì)心懷不滿，甚至?xí)?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信賴。內(nèi)蒙古地方政府采取了一系列措施，力圖維護(hù)內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)的政治安全。

扶貧工作是幫助陸地邊疆地區(qū)快速脫離貧困的主要舉措。改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村貧困人口共計(jì)7.7億，并且大部分集中在西部陸地邊疆地區(qū)。人民群眾若長(zhǎng)期處在貧困狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)影響其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信心以及地方政府的依賴。為了解決貧困問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府自1986年以來相繼成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦公室，并在全區(qū)貧困地區(qū)安排了扶貧的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和扶貧專職干部。在十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府決定在全區(qū)實(shí)行十個(gè)全覆蓋、三到村三到戶、金融扶貧和社會(huì)扶貧等措施。

對(duì)口支援是由發(fā)達(dá)省份和地區(qū)直接幫扶邊疆發(fā)展的重要方式。根據(jù)中央的精神，烏蘭夫同志在1979年4月召開的全國(guó)邊防工作會(huì)議上提出了“對(duì)口支援”政策，并且最初確定了由北京支援內(nèi)蒙古。經(jīng)過多年的實(shí)踐，最終形成了由中央相關(guān)部門和多家企業(yè)共同支援內(nèi)蒙古，由內(nèi)蒙古境內(nèi)較發(fā)達(dá)的地區(qū)支援較偏遠(yuǎn)地區(qū)的格局，并通過財(cái)政扶持、援建基礎(chǔ)工程、干部對(duì)口支援、內(nèi)地教育支援等方式幫扶內(nèi)蒙古邊疆發(fā)展。

幫助少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活上的經(jīng)濟(jì)困難是維護(hù)邊疆政治安全的又一舉措。為了進(jìn)一步幫扶邊疆地區(qū)少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活上的經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)家在陸地邊疆地區(qū)設(shè)立了少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活補(bǔ)助費(fèi)和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金。內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)主要把這些資金用于貧困縣發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)、加工業(yè)等項(xiàng)目。為了有效的利用少補(bǔ)費(fèi)和發(fā)展資金，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府還頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理暫行辦法》《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》等相關(guān)政策。

“興邊富民行動(dòng)”是由國(guó)家民委最先提出的陸地邊境開發(fā)戰(zhàn)略?！芭d邊富民行動(dòng)”是由國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門發(fā)起的邊境建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)135個(gè)陸地邊境縣(市或市轄區(qū)或旗)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境農(nóng)場(chǎng)加大政府治理和資金投入，從而進(jìn)一步穩(wěn)固邊境，鞏固地方政治安全?！芭d邊富民行動(dòng)”在內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施范圍主要包括包頭市、呼倫貝爾市和興安盟等7個(gè)盟市的19個(gè)邊境旗市。從1999年到2009年十年間，19個(gè)邊境旗市地區(qū)生產(chǎn)總值上升8.2倍，達(dá)到817億元。

內(nèi)蒙古利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推行了大量開發(fā)戰(zhàn)略。自1947年開始內(nèi)蒙古自治區(qū)就利用毗鄰蒙古和蘇聯(lián)的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。由于橫跨東北、華北和西北，內(nèi)蒙古也同時(shí)是振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。“在新的國(guó)際形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出‘一帶一路’戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)我國(guó)地緣政治安全和改變當(dāng)前世界政治格局有著巨大的意義?！盵9]內(nèi)蒙古在對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略中，必然能充分發(fā)揮毗鄰蒙古和俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步帶動(dòng)內(nèi)蒙古的發(fā)展。

1979年以來，內(nèi)蒙古在對(duì)邊疆安全治理的過程中，更多側(cè)重對(duì)政府自身的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和開發(fā)。然而，隨著改革開放的進(jìn)一步的深入，特別是 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)蒙古邊疆政治安全將面對(duì)更多來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，國(guó)家主權(quán)安全將受到更多的威脅。

三、內(nèi)蒙古邊疆政治安全問題的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)政治安全主要受到政治系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的威脅，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，政府能力問題。內(nèi)蒙古毗鄰蒙古國(guó)和俄羅斯的地理優(yōu)勢(shì)使內(nèi)蒙古成為對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要一極，卻也讓內(nèi)蒙古面臨更多的挑戰(zhàn)。首先，蒙古國(guó)近年來“三蒙統(tǒng)一”呼聲高漲，成為西方分裂中國(guó)的有利因素，而內(nèi)蒙古就成為反華勢(shì)力滲透與顛覆的重點(diǎn)區(qū)域。其次，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府在“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的推進(jìn)中，還必須協(xié)調(diào)好與國(guó)內(nèi)各地方政府的關(guān)系。但是，內(nèi)蒙古作為一個(gè)地方政府無法有效統(tǒng)籌北方各省的利益關(guān)系，更無法集中北方各省的力量對(duì)接俄羅斯和蒙古。再次，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府還必須加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古的溝通，而內(nèi)蒙古地方政府卻不具備與俄羅斯和蒙古直接溝通的法律地位。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和權(quán)力的大量下放也必然導(dǎo)致內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)“邊緣中心化”，如何在有效維護(hù)邊疆政治安全的同時(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，成為地方政府自身建設(shè)的關(guān)鍵。

第二，蒙獨(dú)勢(shì)力問題?！懊晒拧辈粌H僅是一個(gè)區(qū)域，更是一個(gè)民族，一個(gè)跨界民族。由于歷史、政治原因，世界上的蒙古族如今主要生活在三個(gè)不同的國(guó)家。根據(jù)2000年人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，全世界蒙古族大約有1000萬人口，其中中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)有580萬人，蒙古國(guó)有280萬人，俄羅斯有90萬人。隨著上世紀(jì)九十年代蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，前蘇聯(lián)對(duì)蒙古國(guó)的嚴(yán)格壓制消失，蒙古國(guó)內(nèi)的民族情緒爆發(fā)并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃O端民族主義思想。蒙古國(guó)內(nèi)以“蒙古民族黨”為主的極端民族主義分子提出在中、蒙、俄等國(guó)進(jìn)行串聯(lián)，妄想把三個(gè)國(guó)家的蒙古族聚居區(qū)域整合起來組建一個(gè)新的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)所謂的“三蒙統(tǒng)一”，成立“大蒙古國(guó)”。隨著“泛蒙主義”在蒙古國(guó)的興起，我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)在上世紀(jì)90年代中期也出現(xiàn)小范圍分裂國(guó)家的“內(nèi)蒙古獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，影響極其惡劣。

第三，西方插手蒙古。中國(guó)、蒙古和俄羅斯三國(guó)相鄰，三國(guó)間的外交政策和軍事行動(dòng)都會(huì)影響和沖擊到另外兩個(gè)國(guó)家。其中，中蒙兩國(guó)外交關(guān)系的發(fā)展顯得更加復(fù)雜一些。一方面，由于中國(guó)和蒙古兩國(guó)之間具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)，因此中蒙在冷戰(zhàn)結(jié)束后加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和文化上的交流。目前，中國(guó)不僅成為蒙古第一大投資國(guó)，而且還連續(xù)十幾年成為蒙古的第一大貿(mào)易伙伴。另一方面，由于中國(guó)和蒙古兩國(guó)之間特殊的歷史原因，因此中蒙在政治合作上的進(jìn)程相對(duì)緩慢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古在失去蘇聯(lián)軍事支持和經(jīng)濟(jì)援助的情況下，并沒有全面倒向中國(guó)，而是試圖在中俄之間進(jìn)行“等距離”外交，同時(shí)在西方各國(guó)實(shí)行多支點(diǎn)外交。進(jìn)入新世紀(jì)以來，蒙古年輕的政治家希望獲得西方更多的支持以抗衡中俄，甚至在2012年3月正式成為北約合作伙伴國(guó)。美國(guó)高度重視蒙古的地緣政治戰(zhàn)略作用，自2003年以來每年都要和蒙古一起舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，甚至為蒙古培養(yǎng)高級(jí)軍事人才。日本也緊隨其后，自上世紀(jì)90年代以來不斷向蒙古提供軍事支持和經(jīng)濟(jì)援助。

四、內(nèi)蒙古邊疆政治安全的基本對(duì)策

在對(duì)內(nèi)蒙古邊疆政治安全的重要性、治理實(shí)踐及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析后，我們認(rèn)為，治理內(nèi)蒙古邊疆政治安全的基本對(duì)策主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)。毗鄰俄羅斯和蒙古的地理優(yōu)勢(shì)，使內(nèi)蒙古成為我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)。內(nèi)蒙古地方政府必須抓住這次歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，不斷完善內(nèi)蒙古地方政府與北方各省協(xié)調(diào)的能力，不斷強(qiáng)化內(nèi)蒙古地方政府有效統(tǒng)籌北方各省的利益關(guān)系，不斷加強(qiáng)內(nèi)蒙古地方政府與俄羅斯和蒙古溝通的能力。同時(shí)，還必須加強(qiáng)內(nèi)蒙古地方政府治理傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的能力。當(dāng)然，在“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)施中，內(nèi)蒙古地方政府相關(guān)工作人員必須接受中華人民共和國(guó)認(rèn)同教育、中華民族認(rèn)同教育、中華文化認(rèn)同教育、社會(huì)主義認(rèn)同教育、中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同教育，時(shí)刻以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和地方政治安全為己任。

第二，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。中國(guó)、俄羅斯和蒙古三國(guó)之間，無論中國(guó)和其他兩國(guó)在軍事和政治上是否有矛盾，在經(jīng)濟(jì)上卻緊密聯(lián)系在一起。中國(guó)與蒙古雙邊貿(mào)易額從2002年的3.24億元發(fā)展到2013年的60億元，十年增長(zhǎng)20倍，中國(guó)顯然已成為蒙古最佳貿(mào)易伙伴。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必須站在中蒙俄經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮好毗鄰俄羅斯和蒙古的地理優(yōu)勢(shì)，做好“一帶一路”的北線支點(diǎn)，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，為我國(guó)處理北部邊疆問題做好準(zhǔn)備，從而更好的維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。

第三，強(qiáng)化中蒙俄政治互信?！拔覈?guó)陸地邊疆治理不能簡(jiǎn)單的看成是一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，還要看到國(guó)內(nèi)外政治力量、宗教勢(shì)力對(duì)陸地邊疆的爭(zhēng)奪”[10]。因此，我們必須通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是蒙古國(guó)重新認(rèn)識(shí)、接納中國(guó)，形成一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體以及政治共同體，甚至是命運(yùn)共同體。內(nèi)蒙古地方政府必須牢牢抓住這次機(jī)會(huì)，處理好同周邊國(guó)家，特別是和蒙古的關(guān)系，使美國(guó)等西方國(guó)家無立足之地。只有使中蒙俄達(dá)到政治互信，才能有效解決我國(guó)內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)在軍事和政治上的負(fù)擔(dān)，維護(hù)內(nèi)蒙古邊疆地區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和地方政權(quán)安全。

[參考文獻(xiàn)]

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[9]李庚倫.“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)邊疆治理[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,(5).

[10]李庚倫.毛澤東時(shí)代陸地邊疆治理理論及實(shí)踐反思[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(6).

[責(zé)任編輯：李春輝]

Inner Mongolia Frontier Political Security Governance Practices, Trends and Countermeasures

LI Geng-lun

(YunnanNormalUniversity,KunmingYunnanChina650106)

[收稿日期]2016-04-18

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14CZZ033)階段性成果；云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“云南邊疆多民族地區(qū)安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：XKJS201502)階段性成果；云南省博士研究生學(xué)術(shù)新人獎(jiǎng)資助。

[作者簡(jiǎn)介]李庚倫，男，云南師范大學(xué)商學(xué)院講師，云南大學(xué)中國(guó)陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究中心，云南大學(xué)公共管理學(xué)博士研究生。

[中圖分類號(hào)]D633

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0597(2016)02-0089-06

DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.02.018