供給側(cè)改革背景下的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈整合與優(yōu)化
——基于糧食主產(chǎn)區(qū)四省七縣的實地調(diào)查

王　洋，余志剛

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

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供給側(cè)改革背景下的糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈整合與優(yōu)化
——基于糧食主產(chǎn)區(qū)四省七縣的實地調(diào)查

王洋，余志剛

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

供給側(cè)改革驅(qū)動為糧食主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)要素整合與優(yōu)化配置帶來了機遇。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈條過短、規(guī)模小而分散、加工產(chǎn)能過剩、成本壓力過大、產(chǎn)品品牌不響等問題，究其原因主要有土地指標(biāo)受限、政策支持匱乏、企業(yè)融資困難、交通運輸不便等。研究建議從推進糧食加工企業(yè)整合重組、發(fā)展壯大糧食深加工龍頭企業(yè)、加大對相關(guān)企業(yè)的資金扶持力度、提高糧食加工企業(yè)產(chǎn)品的市場知名度和占有率、加快糧食深加工技術(shù)研發(fā)與人才引進、加強主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)等方面對糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈進行整合與優(yōu)化。

供給側(cè)改革；糧食加工；產(chǎn)業(yè)鏈整合；產(chǎn)業(yè)鏈延伸

經(jīng)濟新常態(tài)下，人口紅利、土地紅利呈現(xiàn)出邊際效益遞減，單純地通過刺激消費帶來經(jīng)濟發(fā)展變得越發(fā)困難。2015年11月中央財經(jīng)工作會議提出的供給側(cè)改革給出了一個新的發(fā)展方向。所謂供給側(cè)改革是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就是要“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率”，就是要“高度重視去庫存、降成本、補短板，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化”。糧食加工是連接糧食生產(chǎn)、流通與消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保障國家糧食安全方面居于十分重要的地位。從中國糧食加工業(yè)的現(xiàn)狀來看，存在著一個看似“矛盾”的現(xiàn)象：在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工業(yè)發(fā)展較為緩慢；相反，在糧食主銷區(qū)，糧食加工業(yè)相對發(fā)達。從整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈來看，加工環(huán)節(jié)利潤較大，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤較低，這就造成了主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食吃虧，而主銷區(qū)加工糧食“獲利”的現(xiàn)象。這種不合理現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧、政府抓糧的積極性，還扭曲了社會公平，造成整個糧食經(jīng)濟系統(tǒng)效率低下。為了解糧食主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)的現(xiàn)狀，課題組于2014年9月至2015年10月走訪了黑龍江、河南、湖北、江西4個省區(qū)的方正縣、綏化市北林區(qū)、蘭西縣、滑縣、長垣縣、潛江市、余江縣7個縣(市、區(qū))，對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)發(fā)展問題進行了深入的調(diào)查研究。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從地域和類型劃分上來看，調(diào)研企業(yè)樣本基本涵蓋了主要糧食品種，具有較好的代表性(見文后表)。從調(diào)研情況來看，當(dāng)前樣本區(qū)糧食加工企業(yè)呈現(xiàn)小、散、弱的局面，產(chǎn)業(yè)鏈條短，主要在糧食加工“最淺”的領(lǐng)域競爭，加工能力嚴(yán)重過剩，企業(yè)開工嚴(yán)重不足，利潤空間相對狹小，受原料糧價格波動影響較大，企業(yè)承受風(fēng)險的能力很弱。小微企業(yè)面臨未來大型企業(yè)可能進入的威脅，生存壓力巨大。同時，由于糧食加工企業(yè)利潤低、上繳稅款少、財政收入低，糧食主產(chǎn)區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，勞動力就業(yè)困難，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型遲緩。具體來講，糧食加工業(yè)主要存在如下五個問題。

1．產(chǎn)業(yè)鏈條過短。在發(fā)達國家，糧食加工后可增值1～4倍，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比在3∶1以上，美國已經(jīng)達到5∶1，而中國是0.5∶1，差距相當(dāng)明顯。糧食加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)鏈條的長度是影響糧食經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和助農(nóng)增收的重要因素。而中國糧食加工企業(yè)普遍以粗加工為主，深加工規(guī)模較小。從調(diào)研情況來看(見文后表)，在走訪的4個糧食主產(chǎn)區(qū)的11個糧食加工企業(yè)中，新鄉(xiāng)市蒲北食品有限公司是糧食深加工企業(yè)，主要開展主食加工，銷售凈利率高達10%；黑龍江昊天玉米開發(fā)有限公司、河南志情面業(yè)有限責(zé)任公司和偉潤集團的部分深加工產(chǎn)品占實際開工產(chǎn)能的40%以上，銷售凈利率為3.5%～6.8%；而秋然米業(yè)有限責(zé)任公司、新龍米業(yè)有限公司、安陽辛安面業(yè)有限公司、潛江市巨金米業(yè)有限公司、新華米業(yè)有限公司、信江糧油有限公司等在本地均沒有深加工項目，產(chǎn)品附加值不高，銷售利潤率較低。產(chǎn)業(yè)鏈條過短、產(chǎn)品附加值不高、糧食本身巨大的財富和利潤空間不能得以挖掘，這直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2．規(guī)模小而分散。由于糧食加工領(lǐng)域進入門檻較低，近些年涌現(xiàn)一批規(guī)模不等的糧食加工企業(yè)，整體規(guī)模呈現(xiàn)小而分散的特點。如滑縣10噸以上的小面粉廠百余家，其轉(zhuǎn)化加工量約占本地城鄉(xiāng)居民口糧數(shù)量的1/3，總加工量約為5萬噸；湖北省潛江市大米加工企業(yè)有32家，年加工規(guī)模10萬噸的企業(yè)僅有潛江市巨金米業(yè)有限公司一家，年加工規(guī)模5萬噸的企業(yè)有6家，占比為19%，年加工規(guī)模小于5萬噸的企業(yè)有25家，占比為78%。糧食加工業(yè)規(guī)模小且分散不易形成集聚效應(yīng)，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展高耗、低效。

3．加工產(chǎn)能過剩。目前，糧食主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)普遍開工不足，產(chǎn)能過剩。除昊天玉米開發(fā)有限公司和新鄉(xiāng)蒲北食品有限公司開工較足(開工比率為100%)之外，其他企業(yè)開工比率僅為30%～70%。究其原因，主要是糧源有限且糧食品質(zhì)不高，導(dǎo)致企業(yè)“無糧下鍋”。各地存在爭搶糧源的問題，如黑龍江省方正縣水稻年產(chǎn)50萬噸，而當(dāng)?shù)卮竺准庸て髽I(yè)100多家，規(guī)模較大的東方糧油集團、秋然米業(yè)和新龍米業(yè)年加工水稻能力總和就高達80萬噸。秋然米業(yè)2/3的糧源來自本地，其余來自于周邊縣市，如通河、延壽等地。加工產(chǎn)能過剩造成資源巨大浪費，企業(yè)開工不足直接影響企業(yè)的經(jīng)營效益。

4．成本壓力過大。近幾年，糧食價格逐年上漲，用工價格也逐年攀升，原料和用工成本占到總成本的70%以上。而糧食加工企業(yè)多為粗加工、利潤空間狹小，面對高昂的生產(chǎn)成本，企業(yè)抵御風(fēng)險的能力很差。如稻谷收購價走強，大米市場價疲軟，“稻強米弱”現(xiàn)象讓不少糧食加工企業(yè)陷入困境。進口大米到岸價僅1.6元/斤，而國產(chǎn)大米賣到2元/斤。受進口大米低價沖擊，很多大米加工企業(yè)關(guān)停。江西省糧食局的一份調(diào)研報告表明，2013年，全省有38家大米加工企業(yè)注銷，有252家大米加工企業(yè)停產(chǎn)，接近總數(shù)的28%。在關(guān)停企業(yè)中，日加工100噸以下的企業(yè)超過80%[1]。

5．產(chǎn)品品牌不響。品牌建設(shè)是糧食加工企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，若要打響品牌，推介和宣傳很重要，其中的廣告費、推介費用很高，對于微利的糧食加工企業(yè)來說負擔(dān)太重，大部分企業(yè)沒有經(jīng)濟實力去做大規(guī)模的品牌宣傳，因而導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不暢。對于有實力做宣傳的糧食加工企業(yè)來講，由于監(jiān)督管理不完備，假冒仿制現(xiàn)象難以控制，因而企業(yè)利益會受到損害。走訪中，很多糧食加工企業(yè)表示對于品牌的宣傳，地方政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，若一個地區(qū)的糧食加工產(chǎn)品品牌叫響，不僅使企業(yè)受益，而且會帶動整個地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

通過訪談?wù){(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工企業(yè)憑借顯著的資源優(yōu)勢開展簡單粗加工，雖然利潤率相比深加工要低，但風(fēng)險要小得多；在糧食主銷區(qū)，糧食加工企業(yè)沒有豐富的糧源，如果僅進行簡單粗加工，除去運輸成本，利潤空間很小，生存壓力會很大，所以企業(yè)都會大力發(fā)展深加工以賺取更多利潤?？梢哉f，主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展之所以緩慢，一方面是由于自身動力不足，另一方面則是由于政策的限制和刺激不足。從政策等客觀因素來看，制約糧食加工業(yè)發(fā)展主要有以下四個方面。

1．土地指標(biāo)受限。由于國家嚴(yán)格限制糧食主產(chǎn)區(qū)土地用途，所以糧食加工企業(yè)用地成為制約其發(fā)展的重要障礙。很多企業(yè)想擴大規(guī)模，新建廠房、倉容，卻沒有土地。例如，黑龍江省某大米加工企業(yè)負責(zé)人談及企業(yè)目前面臨的最大困難就是土地，曾經(jīng)計劃2015年建2萬噸的倉容，有閑置的庫可以和中糧合作，通過儲糧賺取保管費，但土地局批的地已滿負荷。此外，由于土地指標(biāo)受限，地方政府招商引資也被限制。河南省滑縣和長垣縣、湖北省潛江市、江西省余江縣等地方政府都有把本土糧食深加工做大做強的想法，希望通過招商引資引進大型糧食深加工企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，但苦于沒有土地，該想法無法付諸實施。

2．政策支持匱乏。國家對糧食生產(chǎn)非常重視，但對企業(yè)收購、加工和流通方面的政策支持則相對較少。在糧食運銷方面，運銷補貼是補給銷區(qū)企業(yè)的，而產(chǎn)區(qū)的糧食加工企業(yè)沒有任何補貼；在建倉方面，雖然有建倉補貼，但是分配不均，不是所有的企業(yè)都能得到；在貼息方面，貼息額度較??；在糧食深加工方面，國家和地方給予的政策支持幾乎是空白的，部分地方政府給予糧食加工企業(yè)貼息貸款，但額度很低，可謂杯水車薪。發(fā)展糧食深加工雖然利潤率高，但資金需求多、技術(shù)高、承擔(dān)的風(fēng)險大，企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)中求勝，步子不敢邁得太大。許多企業(yè)已經(jīng)有了開展深加工的想法，甚至已經(jīng)做好資金和設(shè)備方面的準(zhǔn)備，如果政府能夠給予一定的政策保障，企業(yè)則會盡快實施。

3．企業(yè)融資困難。規(guī)模糧食加工企業(yè)由于實力較強、信用較好，相對容易獲得貸款。但是對于多數(shù)中小型糧食加工企業(yè)來說，融資十分困難。一方面，企業(yè)發(fā)展需要的資金量非常大，如收糧、建倉、購買設(shè)備等，尤其在收糧高峰期需要的資金更多，日資金需要量可高達300萬元；另一方面，由于中小糧食加工企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低、信用程度低、擔(dān)保抵押難等問題的存在，使之在間接融資市場，或是直接融資市場都很難籌得所需資金[2]。

4．交通運輸不便。許多糧食主產(chǎn)縣地域條件較差，交通不便利，不通鐵路，而公路的運輸成本又很高，糧食生產(chǎn)加工利潤很大一部分被運輸成本抵消。例如，滑縣是河南省第一產(chǎn)糧大縣，小麥品質(zhì)很好，地方政府也制定了許多優(yōu)惠政策吸引各地大企業(yè)來這里投資建廠，益海嘉里集團、統(tǒng)一企業(yè)都來過，對資源很感興趣，但因為當(dāng)時沒有鐵路和高速而無奈放棄；黑龍江省方正縣大米是中國馳名商標(biāo)，但是方正縣不通鐵路，銷售大米只能選擇公路，糧食加工企業(yè)又得不到運銷補貼，導(dǎo)致企業(yè)利潤流失。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈整合與優(yōu)化的路徑

目前，國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策大都是普惠性的，忽視了糧食主產(chǎn)區(qū)除糧食產(chǎn)業(yè)之外的其他領(lǐng)域的政策需求。只有將糧食產(chǎn)業(yè)政策與糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，才能從根本上兼顧糧食安全與經(jīng)濟社會發(fā)展，使得糧食主產(chǎn)區(qū)在確保國家糧食安全的同時，能夠與全國其他地區(qū)同步實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化[3]。這不僅應(yīng)充分發(fā)揮政策、資金、市場、人才、科技等生產(chǎn)要素的作用，為糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工創(chuàng)造良好條件，還應(yīng)推動糧食加工業(yè)由總量擴張向質(zhì)量升級轉(zhuǎn)變，由資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由分散無序向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而促進糧食主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收提供有力支撐[4]。

1．做好整合文章，營造糧食加工企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良市場環(huán)境。一是積極推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高糧食加工市場集中度。具體來講，支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組整合和“走出去”等多種形式，形成若干綜合性大型骨干糧食企業(yè)和企業(yè)集團；通過以大帶小、股份制改造、租賃承包、拍賣出售等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型，走“專、精、特、新”發(fā)展道路[5]；對現(xiàn)有規(guī)模小、工藝設(shè)備簡陋、產(chǎn)品質(zhì)量差的小企業(yè)，要逐步淘汰，通過資源整合提高現(xiàn)有設(shè)備的綜合利用能力；對新建項目，要進行必要的論證和審核，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止盲目投資，造成社會資源浪費。

2．做大企業(yè)文章，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力發(fā)展壯大糧食深加工龍頭企業(yè)。鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)培育龍頭企業(yè)，千方百計引進發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動能力強的糧食深加工企業(yè)，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)補充新鮮血液；建議放寬對糧食加工企業(yè)用地的限制，對其用地建廠房、建倉容應(yīng)給予支持，免征或減征土地使用稅；積極探索和創(chuàng)新糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，明確農(nóng)企雙方權(quán)利與義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高合同履約率，促進農(nóng)企形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

3．做優(yōu)扶持文章，加大對糧食加工企業(yè)的資金扶持力度。首先，應(yīng)拓寬糧食加工企業(yè)融資渠道。建議金融機構(gòu)在發(fā)放企業(yè)動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款的基礎(chǔ)上，進一步開展對非公有制企業(yè)信用等級評估工作，建立完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保和信息服務(wù)體系。根據(jù)企業(yè)銀行信用和商業(yè)信譽，發(fā)放企業(yè)信用貸款，緩解企業(yè)融資難問題。其次，通過加大財政投入力度，對開展深加工的糧食企業(yè)給予相關(guān)的金融支持和實行優(yōu)惠的稅收政策。最后，對于地方政府積極發(fā)展糧食深加工的，國家應(yīng)給予一定的轉(zhuǎn)移支付。建議企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展糧食深加工，對企業(yè)新增規(guī)模產(chǎn)能，采取先建后補或項目補貼的辦法進行資金補助。此外，土地出讓金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，用于土地整理、開發(fā)和改良農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．做精品牌文章，著力提高糧食加工企業(yè)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。首先，應(yīng)強化品牌意識，重視品牌宣傳及經(jīng)營工作，鼓勵和支持糧食加工企業(yè)注冊商標(biāo)，切實抓好綠色食品、有機食品等認定認證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護；其次，制定品牌獎勵政策，鼓勵糧食加工企業(yè)開發(fā)附加值高、市場競爭力強的名牌產(chǎn)品，并按市場績效給予一定獎勵；最后，相關(guān)部門應(yīng)積極借助各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會，組織糧食加工企業(yè)全力參展，傾力推介企業(yè)品牌，提高產(chǎn)品知名度。

5．做實引進文章，加快糧食深加工技術(shù)研發(fā)與人才引進。加大國家科技計劃對糧食深加工科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的支持力度，建立相對完善的糧食深加工技術(shù)支撐體系，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，并與高校、科研院所結(jié)成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；推進企業(yè)自主創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)較好、技術(shù)含量較高、發(fā)展規(guī)模較大、擁有廣闊市場前景的關(guān)鍵設(shè)備自主化；對于主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)引進優(yōu)秀人才，國家和地方政府應(yīng)安排專項資金給予補貼。

6．做強基礎(chǔ)文章，加強糧食加工業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。借助多方力量，加快糧食主產(chǎn)區(qū)公路、鐵路貨臺、運輸工具、裝卸機械、倉儲等配套設(shè)施建設(shè)，努力打造多層次立體互補的現(xiàn)代糧食物流體系，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要保障；在主產(chǎn)區(qū)重要物流節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)糧基地等優(yōu)勢區(qū)位，構(gòu)建糧食批發(fā)市場，制定優(yōu)惠政策，吸引大型糧食加工流通企業(yè)進場交易。由政府出面引導(dǎo)和扶持組建大型糧食物流企業(yè)，積極申報糧食物流倉儲設(shè)施財政資金項目，努力推廣糧食的“四散”作業(yè)，減低糧食流通成本，開辟糧食及食品物流配送市場，全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)糧食物流水平和效率。

[1]吳齊強.稻強米弱，糧企在夾縫中掙扎——來自江西糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查[N].人民日報，2014-07-20(10).

[2]韓君.糧食安全與財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].商業(yè)研究,2013,(12)：138-141.

[3]魏后凱,王業(yè)強.中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2012,(11)：51-57.

[4]宗錦耀.深刻認識農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要地位[N].農(nóng)民日報，2014-07-12(3).

[5]趙予新.產(chǎn)糧大省糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2014,(1)：22-24.

表　糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾博]

1002-462X(2016)03-0093-04

2015-12-27

國家自然科學(xué)基金項目“我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主產(chǎn)區(qū)政府利益與行為研究”(71303041)；“新形勢下我國糧食宏觀調(diào)控的機制設(shè)計與政策選擇”(71203207)；國家社會科學(xué)基金項目“基于效率改進的糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機合作社治理機制與政策導(dǎo)向研究”(13CJY079)；教育部人文社會科學(xué)基金項目“我國糧食宏觀調(diào)控的計量分析與政策選擇”(12YJC790244)；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)青年才俊計劃項目(14QC54、14QC57)

王洋(1983—)，女，副教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究；余志剛(1983—)，男，

，副教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、糧食經(jīng)濟研究。

F323.5

A

·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展·