域外職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度的建立與啟示

闞言華++施玲

職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)水平之后，伴生的一種新型職業(yè)群體，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工、農(nóng)民自身分化的必然結(jié)果。通過(guò)梳理分析域外職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，對(duì)加快建立中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、通過(guò)立法大力扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

“職業(yè)農(nóng)民”一詞是美國(guó)人類(lèi)學(xué)家艾瑞克·沃爾夫（Eric R. Wolf）提出的，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)在英國(guó)可追溯到1601年。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作，先后頒布了一系列法律法規(guī)，通過(guò)不斷加大農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入等舉措，充分調(diào)動(dòng)了本國(guó)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展，確保了農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化，提升了農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)資源綜合利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、通過(guò)考核頒證和持證扶持提升農(nóng)民素質(zhì)和技能

大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)之后，使其具備從事某項(xiàng)工作崗位規(guī)范要求的基本知識(shí)和技能，經(jīng)考試考核合格，頒發(fā)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)，我國(guó)統(tǒng)稱(chēng)為“綠色證書(shū)”，這時(shí)農(nóng)民才有資格當(dāng)職業(yè)農(nóng)民。世界上較早推行“綠色證書(shū)”制度的國(guó)家有丹麥、法國(guó)、英國(guó)、瑞士等國(guó)家，最早的已有一百多年歷史。這些國(guó)家通過(guò)“持證務(wù)農(nóng)”制度使沒(méi)有受過(guò)農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民取得了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)知識(shí)，使有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并受過(guò)一定農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民，進(jìn)一步提高了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、域外培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)與啟示

每個(gè)國(guó)家的國(guó)情國(guó)力不一樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也不盡相同，但發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法等法制化建設(shè)，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)科學(xué)制定我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度有一定啟示：

一是重視農(nóng)民教育培訓(xùn)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家重視提高農(nóng)民素質(zhì)，以立法的形式明確農(nóng)民培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和保障條件，規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。我國(guó)雖然在1996年頒布了《職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展作出了一般原則性規(guī)定，但對(duì)如何扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展缺乏具體的規(guī)定，還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的具體法律法規(guī)。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的困難難以有效克服，嚴(yán)重抑制了我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。

二是重視經(jīng)費(fèi)投入。各國(guó)制定的農(nóng)民教育相關(guān)法律實(shí)施后，基本上都有經(jīng)費(fèi)保障，主要以政府資金投入為主渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)籌資中來(lái)，以納稅形式補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)，確保職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足，多措并舉，建立完善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，開(kāi)展形式多樣的科技培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“會(huì)思考的農(nóng)民”。近年來(lái)，由于沒(méi)有法律法規(guī)保障，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入雖然逐步加大，但仍不能滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的需要。

三是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入。對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書(shū)制度是發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)上取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外的“綠色證書(shū)”制度是對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者實(shí)行先培訓(xùn)、后就業(yè)的持證上崗制度，具有硬約束力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的國(guó)家大都實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入，尤其對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行農(nóng)民資格考試，使寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)的農(nóng)民使用和經(jīng)營(yíng)，不獲得綠色證書(shū)不能成為農(nóng)民，不僅解決了后繼無(wú)人種地的問(wèn)題，而且通過(guò)高素質(zhì)的農(nóng)民，保證了本國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？梢?jiàn)，不斷完善我國(guó)的“綠色證書(shū)”制度，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。

四是重視持證農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。給予持證農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性是發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國(guó)對(duì)持證農(nóng)民的后繼政策扶持亟需及時(shí)跟進(jìn)，提供教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、稅收減免、社會(huì)保障、公共服務(wù)等一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。