深化人力資源供給側(cè)改革

張莉

習近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！比肆Y源作為社會生產(chǎn)力的第一要素，納入以提升供給質(zhì)量為目標的供給側(cè)改革十分迫切、意義重大。

一是解決人才供給不足的問題瓶頸。作為人口大市，宿遷不光經(jīng)濟總量小，人才總量亦少，缺乏頂天立地的高精尖領(lǐng)軍人才，更缺乏鋪天蓋地的技能人才。截至2015年底，宿遷人才總量為62萬，其中技能人才28萬，占人口總量不足5%。從技能人才的結(jié)構(gòu)看，初、中級技能人員占比過大，達到81.38%，層次總體偏低。技能人才結(jié)構(gòu)呈“金字塔”形，與發(fā)達國家的“紡錘形”“橄欖形”結(jié)構(gòu)相差較大，與工業(yè)化中期初級技工、中級技工、高級技工和技師25∶35∶30∶10的合理比例差距很大。

二是補齊就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出短板。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，宿遷市就業(yè)形勢依然十分嚴峻，畢業(yè)大學生、失業(yè)人員等群體仍然十分龐大，普通勞動者供大于求，專業(yè)技能人才供不應求的結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯。當前，企業(yè)提供崗位的需求中，要求持有職業(yè)資格證書或職稱的比例占招工總量的半數(shù)以上，而一些下崗失業(yè)人員和新生勞動力，轉(zhuǎn)崗能力弱、就業(yè)能力低，供需雙方的崗位匹配度低，導致了就業(yè)難、難就業(yè)的現(xiàn)象依然存在。

三是提升創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的支撐能力。今年5月，中共中央、國務院發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是人才驅(qū)動，人才是推進創(chuàng)新的主體?？v觀全球壽命超過兩百年的企業(yè)，德國有837家，荷蘭有222家，法國有196家，中國僅18家，德國企業(yè)的長久不衰，正是得益于其培育了一大批掌握豐富學識的高層次人才和精湛技藝的高技能人才，發(fā)揮了人才對創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐的核心作用。宿遷致力于構(gòu)建“雙新一特”新型產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，急需一大批掌握豐富學識的高層次人才和精湛技藝的高技能人才作支撐。

四是確保全面小康指標的順利完成。全面建成小康社會的目標是中央、省、市的硬任務，而宿遷面臨的最大問題就是“居民收入不高”。提升勞動者技能和專業(yè)素質(zhì)無疑可提高工資性收入，是解決這一難題的最有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，宿遷獲取中級以上資格證書人員月均收入3200元，較無技能職工平均收入高近800元，而專業(yè)技能人才僅占勞動力總數(shù)的25.2%，且初級技能占比40%，嚴重影響了居民收入水平的提升。

總之，我們將深化人力資源供給側(cè)改革作為推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重點項目，著力提高人力資源供給體系質(zhì)量和效率，推動社會生產(chǎn)力水平的整體躍升，從利用人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向開發(fā)人才資源推動經(jīng)濟增長的“人才紅利”，推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，服務百姓高質(zhì)量就業(yè)，是供給側(cè)全要素改革的重要內(nèi)容。

規(guī)劃先行，健全人力資源供給體系。制定專項規(guī)劃。我市各級黨委政府應強化人才是第一生產(chǎn)力，更加重視人才，樹立人才優(yōu)先理念，形成問題導向、制度牽引、引培結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的黨委政府與市場主體共同發(fā)力的人力資源供給要素運行新機制。全局性地定位技能人才培養(yǎng)工作，圍繞宿遷“雙新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，堅持走產(chǎn)教融合的道路，根據(jù)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的要求，結(jié)合“十三五”總體規(guī)劃，專題研究制定“十三五”人才開發(fā)的專項規(guī)劃。強化分析研判。各級黨委政府定期召開會議研判人才工作形勢，研究人才政策。建成人才動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，強化人才數(shù)據(jù)應用和分析研究，健全和完善技能人才培養(yǎng)的制度體系，著力培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

靶向突破，精準培育重點領(lǐng)域人才。服務重點群體。針對人才結(jié)構(gòu)短板，加強重點群體的技能培訓工作。落實預備就業(yè)高校畢業(yè)生技能培訓、職業(yè)院校學生職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培訓、未升學初高中畢業(yè)生勞動預備制職業(yè)培訓、退役士兵免費職業(yè)技能培養(yǎng)；鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿勞動者參加初創(chuàng)培訓和孵化；利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體平臺，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；針對去產(chǎn)能的下崗失業(yè)人員，強化轉(zhuǎn)崗技能培訓，重點向家政服務員、養(yǎng)老護理員、育嬰師等三產(chǎn)職業(yè)轉(zhuǎn)移。服務重點產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞宿遷的雙新一特、旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點引進能夠帶動突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，繼續(xù)實施名校優(yōu)生引才工程，提高“校企對接交流”“名校優(yōu)才江蘇行”“名校優(yōu)才暑期實踐”等活動成效。發(fā)揮重點企業(yè)的引領(lǐng)作用，引導企業(yè)新錄用人員通過師帶徒、崗前培訓掌握基本就業(yè)技能；組織在崗職工參加崗位提升培訓，通過提升技能水平實現(xiàn)待遇提升；有一定技能的員工通過參加技師、高級技師培訓和企業(yè)設置的技能大師工作室，提升崗位技能和創(chuàng)新能力。

深化改革，調(diào)整人力資源供給結(jié)構(gòu)。深化資質(zhì)資格去行政化改革。針對產(chǎn)業(yè)需求，開發(fā)各類企業(yè)急需的職業(yè)工種“培訓包”，以政府購買服務的形式交由市場主體組織實施，實現(xiàn)培訓的徹底去行政化。制定職業(yè)資格項目下放的標準化流程，將人才水平評價類項目穩(wěn)步下放給有承接能力的行業(yè)協(xié)會、學會、企業(yè)等市場主體實施。進一步擴大企業(yè)技能人才自主評價實施范圍，制定企業(yè)技能人才自主評價專項補助辦法，構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系。深化職業(yè)教育體制改革。落實習近平總書記提出的“加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要求，加快市區(qū)職業(yè)教育資源整合，打造優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的辦學新模式，“十三五”時期爭創(chuàng)省級以上重點職業(yè)院校（技師學院）4所。大力推動多元辦學，深化校企合作，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，培養(yǎng)“雙證型”學生，保證學校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。構(gòu)建對德職業(yè)教育合作長效機制，建好淮海技師學院開設的機電和汽車維修專業(yè)（IHK、HWK）學制班，培養(yǎng)國際通用技能人才。

優(yōu)化環(huán)境，激勵人力資源開發(fā)成長。落實政策。健全更加務實有效的技能人才培養(yǎng)激勵機制，市政府加大對緊缺型工種、高技能工種的補貼標準和資金投入，每年確定20個重點培訓職業(yè)工種，資助培訓100名高級技師，1000名技師。健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據(jù)的政府購買培訓成果機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠同等的培訓補貼。落實“英才計劃”文件規(guī)定，對企業(yè)引進的高層次人才，第一時間落實子女就學、住房保障、補助資金等扶持政策。組織參加各類技能人才大賽，通過以賽代培的方式，培養(yǎng)選拔技能人才，對技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，給予精神和物質(zhì)獎勵。優(yōu)化服務。按照服務企業(yè)“三服務三促進”要求，在各級人才服務和就業(yè)管理機構(gòu)設立人才服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專門窗口，提供培訓提升、推介指導、政策兌現(xiàn)等“一條龍、一站式、集約化”綜合人力資源服務。強化企業(yè)人才引培幫辦，指導企業(yè)用才、穩(wěn)才、留才，制定政府激勵企業(yè)用人薪酬與專業(yè)資格、技能證書掛鉤機制，為各類人才落實薪酬福利待遇、提供發(fā)展空間機會，營造“吸引宿遷籍人才返宿創(chuàng)業(yè)、吸引外籍人才來宿發(fā)展”的良好氛圍?！?/p>

（作者系宿遷市委組織部副部長、市人社局局長） 責任編輯：張 寧