新疆發(fā)展民族社會(huì)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

周浩然 侯帥杰 劉倩

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

新疆發(fā)展民族社會(huì)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

周浩然 侯帥杰 劉倩

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

近年來(lái)，隨著社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化推進(jìn)，社會(huì)工作的發(fā)展在我國(guó)有了新的高度，民族社會(huì)工作作為社會(huì)工作中重要的一支，在各地區(qū)的發(fā)展也有了新的春天。新疆維吾爾自治區(qū)作為我國(guó)一個(gè)少數(shù)民族聚居地，民族社會(huì)工作的發(fā)展尤為重要，吸引了越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究新疆地區(qū)的社會(huì)工作的發(fā)展以及民族社會(huì)工作在這個(gè)特殊地區(qū)的本土化發(fā)展。本文將主要論述在我國(guó)新疆地區(qū)發(fā)展民族社會(huì)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為促進(jìn)新疆民族社會(huì)工作的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的看法。

新疆；民族社會(huì)工作；發(fā)展；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題更加突顯的擺在政府和全社會(huì)面前。在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理方面，社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。但社會(huì)工作不論是作為新興的專(zhuān)業(yè)還是新興的社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展都有其特殊的特征，都離不開(kāi)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況。社會(huì)工作在我國(guó)目前的發(fā)展迎來(lái)了新的春天，但因?yàn)樵搶?zhuān)業(yè)的建設(shè)發(fā)展時(shí)間較短，專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、本土化的進(jìn)程還在推進(jìn)初期，社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展依然面臨著很大的困境，民族社會(huì)工作作為獨(dú)特的一支，也面臨著同樣的問(wèn)題。機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是同步存在著，這也是任何事物發(fā)展前進(jìn)的條件，而新疆作為我國(guó)多民族聚居的自治區(qū)，其獨(dú)特的政治環(huán)境和民生現(xiàn)狀為民族社會(huì)工作在該地區(qū)的發(fā)展提供很大的機(jī)遇，但也面臨著一定的挑戰(zhàn)。

一、新疆發(fā)展民族社會(huì)工作的機(jī)遇

1.獨(dú)特的多民族居住環(huán)境為民族社會(huì)工作的發(fā)展提供了物理環(huán)境。

學(xué)者對(duì)于民族社會(huì)工作的定義解釋有諸多見(jiàn)解，但大部分學(xué)者都贊同民族社會(huì)工作是具有利他主義價(jià)值理念，科學(xué)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)方法，掌握民族理論知識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣，用民族語(yǔ)言交流、溝通，善于處理民族問(wèn)題的工作。目前在我國(guó)，對(duì)于民族社會(huì)工作的研究為數(shù)尚少，主要還是集中于少數(shù)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和文化保護(hù)方面。由對(duì)民族社會(huì)工作的定義可知，新疆地區(qū)的現(xiàn)狀符合民族社會(huì)工作發(fā)展的要求，也為其提供發(fā)展的機(jī)遇。眾所周知，新疆地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較多，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)落后，教育、就醫(yī)、社區(qū)等問(wèn)題比較突出，最后，近年來(lái)比較突出的極端宗教分子破壞活動(dòng)也在新疆地區(qū)活躍，去極端化是我們新疆所面對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題。新疆地區(qū)多民族的發(fā)展現(xiàn)狀所凸顯出來(lái)的問(wèn)題是民族社會(huì)工作所能預(yù)防、緩和和解決的，所以新疆地區(qū)的發(fā)展需要民族社會(huì)工作的發(fā)展，而我國(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展壯大也離不開(kāi)新疆這個(gè)特殊的沃土。

2.國(guó)家政策和自治區(qū)政府的支持引導(dǎo)民族社會(huì)工作的發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)政策推動(dòng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和本土化進(jìn)程，民政部和國(guó)家多個(gè)部委發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布多項(xiàng)有關(guān)社會(huì)工作的政策文件，為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的開(kāi)展提供了制度上的保障。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展，國(guó)家也是給予了很大的關(guān)注和支持。近年來(lái)民政部實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃，為新疆地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展帶來(lái)了很大的推動(dòng)。援疆社工分別被分配到民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助站、福利院、兒童村、軍休所等受援單位，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，結(jié)合定期開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)宣傳，較大程度提高了社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。不容置疑，我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)工作發(fā)展主要是在政府的引導(dǎo)下，主要通過(guò)政府的對(duì)口支援項(xiàng)目和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式向前推進(jìn)。在這種情況下，國(guó)家的政策支持和地區(qū)政府的執(zhí)行力度就扮演著尤其重要的角色。新疆地區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)的顯著代表，近年來(lái)在社會(huì)工作的發(fā)展方面做出了很大的成就，為發(fā)展民族社會(huì)工作提供了政治基礎(chǔ)和科學(xué)的引導(dǎo)。

3.自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民族社會(huì)工作的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民族社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一支，其發(fā)展和其他方面的社會(huì)工作一樣離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持。民族社會(huì)工作的發(fā)展和其他方面的社會(huì)工作一樣，需要大量的資金配備，并且作為獨(dú)特的一支，它還有著自己獨(dú)特的需求和資源支持，不論是專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)還是項(xiàng)目的執(zhí)行都需要一定的資金支持尤其是對(duì)于新疆地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題解決，教育、醫(yī)療、社區(qū)等方面的問(wèn)題的前期調(diào)查、項(xiàng)目開(kāi)拓和執(zhí)行都需要政府資金和社會(huì)資源的支持。目前我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展情況也可顯示，雖然國(guó)家每年都會(huì)對(duì)各地區(qū)進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)資金的投放，但當(dāng)?shù)氐呢?cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展有著很大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，隨著西部開(kāi)發(fā)的持續(xù)深入和絲綢之路的啟動(dòng)，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的春天，政府的財(cái)政力量增大，社會(huì)事業(yè)的支持力度也是逐年上升，這是我們?cè)谛陆貐^(qū)發(fā)展社會(huì)工作的必要基礎(chǔ)。

4.社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展成為民族社會(huì)工作的發(fā)展的主力軍。

社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)力量和職業(yè)化推進(jìn)的支持，對(duì)于這個(gè)特殊的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，我們都知道專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)研究成果和人才配備是發(fā)展的基礎(chǔ)力量，也是開(kāi)拓此項(xiàng)事業(yè)的主力軍，再者民族社會(huì)工作有著自身的獨(dú)特性，更需要我們投入更多的力量去研究其在新疆地區(qū)的發(fā)展途徑，也需要培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)人才。

二、新疆發(fā)展民族社會(huì)工作的挑戰(zhàn)

1.專(zhuān)業(yè)力量的薄弱。

目前，我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展還處于初級(jí)階段，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)的研究方向的深入開(kāi)拓都處于摸索前進(jìn)狀態(tài)。而對(duì)于新疆地區(qū)更是如此，并且前面我們提到民族社會(huì)工作作為一種新興的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的配備，新疆近年來(lái)雖然在這方面也有了一定的發(fā)展，但是現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。首先是專(zhuān)業(yè)教育，新疆地區(qū)的高校對(duì)于社會(huì)工作方向的人才培養(yǎng)仍在探索階段，所培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量并不能滿足地區(qū)的發(fā)展需要。其次，雖然近年來(lái)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了很多人才，但并沒(méi)有達(dá)到滿足其發(fā)展的要求，僅拿社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)說(shuō)，新疆地區(qū)的注冊(cè)從業(yè)人員和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展較好的省份還是不足，尤其對(duì)于民族社會(huì)工作，需要具備對(duì)于民族風(fēng)俗、傳統(tǒng)以及新疆地區(qū)的民族現(xiàn)狀有著一定了解和研究的專(zhuān)業(yè)人才，但就目前情況來(lái)看，在這方面的人才培養(yǎng)還需要更進(jìn)一步，少數(shù)民族社工的缺乏是民族社會(huì)工作發(fā)展的一大阻礙，這個(gè)問(wèn)題值得我們?nèi)ド钏己屯咨平鉀Q的。

2.財(cái)政支持不足。

民族社會(huì)工作作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，離不開(kāi)財(cái)政的支持。在我國(guó)，目前社會(huì)工作的資金主要來(lái)自政府還有社會(huì)捐贈(zèng)。新疆地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就，但還是屬于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政支持的力度還是不容樂(lè)觀。雖然國(guó)家層面在少數(shù)民族地區(qū)投入資金開(kāi)展社會(huì)工作項(xiàng)目，但社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)地方政府社會(huì)資源的運(yùn)用，而對(duì)于新疆地區(qū)的各級(jí)政府，對(duì)于社會(huì)工作方面的投入還需提高，對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。對(duì)于社會(huì)資源，新疆地區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展還未完善，社會(huì)層面對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還未深入，自然對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的支持很少。民族社會(huì)工作有其自身的獨(dú)特性，并且其在我國(guó)還是處于發(fā)展起步階段，對(duì)于各項(xiàng)人才的培養(yǎng)以及相關(guān)資源的挖掘都需要大量的資金投入，沒(méi)有資金支持，民族社會(huì)工作的發(fā)展難以推開(kāi)新局面，也不會(huì)取得其該有的社會(huì)成效。

3.目前社會(huì)環(huán)境和民族社會(huì)工作者自身的限制。

社會(huì)工作者的待遇前幾天又被炒上新聞，作為離職率高的職業(yè)我們不得不深思。首先對(duì)于社會(huì)環(huán)境，雖然我國(guó)近年來(lái)社會(huì)工作者有所發(fā)展，但是并沒(méi)有得到社會(huì)的很大的認(rèn)可，對(duì)于目前社會(huì)的一些問(wèn)題，我們的社會(huì)工作者是否真的能夠解決，這對(duì)于我們的社會(huì)民眾還有我們的社會(huì)工作者都是一個(gè)在考慮的問(wèn)題，而對(duì)于民族社會(huì)工作者，針對(duì)各種各樣的民族地區(qū)問(wèn)題，我們是否能得到社會(huì)的認(rèn)可，這是我們需要去面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。再者，目前新疆地區(qū)并未形成完整合理的社會(huì)工作者系統(tǒng)，社會(huì)工作者的工作并沒(méi)有得到特別的重視，職業(yè)的社會(huì)吸引力還是不足。

三、小結(jié)

新疆地區(qū)的良好發(fā)展需要民族社會(huì)工作的開(kāi)展與深入，而我國(guó)民族社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)新疆地區(qū)，也可以說(shuō)新疆地區(qū)是民族社會(huì)工作發(fā)展最好的平臺(tái)，對(duì)于全國(guó)的民族社會(huì)工作的發(fā)展與推廣有著很大的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)上面的分析與討論，我們也很清楚，新疆地區(qū)發(fā)展民族社會(huì)工作有著很好的機(jī)遇但也會(huì)面對(duì)著很大的挑戰(zhàn)，我們常說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，才有利于事物的健康發(fā)展，對(duì)于新疆地區(qū)的民族社會(huì)工作發(fā)展，我們都應(yīng)去積極樂(lè)觀的面對(duì)。對(duì)于政府層面，應(yīng)積極的推出相關(guān)政策，鼓勵(lì)民族社會(huì)工作的發(fā)展，增加在民族社會(huì)工作方面的財(cái)政支出，起到帶頭人的作用。對(duì)于社會(huì)，應(yīng)積極去了解和支持社會(huì)工作的發(fā)展，深刻去明白民族社會(huì)工作在新疆地區(qū)發(fā)展的必要性和重要性，在全社會(huì)形成利于民族社會(huì)工作發(fā)展的良好風(fēng)氣。而對(duì)于我們從事民族社會(huì)工作學(xué)習(xí)和研究的學(xué)生還有即將走上民族社會(huì)工作崗位的社會(huì)工作者，我們應(yīng)以一名合格的社會(huì)工作者的要求去努力要求自己，為新疆民族社會(huì)工作的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

［1］鄭杭生，民族社會(huì)學(xué)概論［M］，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

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1671-864X（2016）08-0052-02