謀劃藍(lán)圖，構(gòu)建杭州體育大產(chǎn)業(yè)格局

文　張偉平

謀劃藍(lán)圖，構(gòu)建杭州體育大產(chǎn)業(yè)格局

文張偉平

隨著2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽、2022年亞運會等重大國際體育賽事相繼舉辦，體育產(chǎn)業(yè)必將成為杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的新藍(lán)海和新動力。因此，進(jìn)一步構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，對于推動杭州經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

杭州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

杭州體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)門類逐漸增多，各門類收入不斷增加，帶動了旅游、交通、餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。預(yù)計“十三五”期末，杭州市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出將達(dá)到700億元，實現(xiàn)增加值200億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.4%左右。

產(chǎn)業(yè)政策框架不斷完善。近年來，杭州先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展十大特色潛力行業(yè)若干意見》《杭州市全民健身設(shè)施建設(shè)和管理辦法》《杭州市體育局大型體育競賽活動承辦單位招標(biāo)（試行）管理辦法》《杭州市體育產(chǎn)業(yè)工作意見》等一系列政策。2016年，杭州市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》，同時正積極編制《杭州市社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《健康杭州“十三五”規(guī)劃》等有關(guān)專項規(guī)劃，逐步搭建起有序發(fā)展、依法治理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系和制度框架。

體育產(chǎn)業(yè)門類齊全、特色鮮明。近年來，杭州市逐步建立起包含體育健身服務(wù)、體育裝備制造、體育運動休閑、體育競賽表演、體育場館運營、體育培訓(xùn)、體育經(jīng)紀(jì)、體育彩票等較為完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。其中，體育用品制造、體育健身服務(wù)、體育賽事運營等特色行業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，全市體育運動用品制造業(yè)專業(yè)企業(yè)超600家，體育制造業(yè)年產(chǎn)值在1000萬元以上的企業(yè)有22家，年產(chǎn)值2億元以上的體育產(chǎn)業(yè)制造集群2家。杭州生產(chǎn)的船艇、健身器材、運動休閑用品、球拍等體育器材特色鮮明，品質(zhì)優(yōu)良，不但營銷全國，還遠(yuǎn)銷歐美等國。開發(fā)和培育了杭州（國際）馬拉松、中國龍舟公開賽總決賽、錢塘江國際沖浪挑戰(zhàn)賽等多項國際及國內(nèi)大型賽事及體育活動，形成了一系列杭州特色體育賽事品牌。

新興體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，已涌現(xiàn)足球等多種形式的市場化運作專業(yè)隊比賽。體育旅游、體育比賽、體育表演、體育經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。如體育滑水表演、摔跤表演、體育健美表演、搏擊表演、武術(shù)表演、航空航海模型表演等競賽、表演市場有著巨大的發(fā)展空間。

體育社會組織作用顯現(xiàn)。先后成立了杭州市體育休閑行業(yè)協(xié)會（體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會）、保健服務(wù)行業(yè)協(xié)會等社會組織，專人負(fù)責(zé)、專業(yè)服務(wù)，已經(jīng)形成杭州市體育產(chǎn)業(yè)展暨運動休閑嘉年華活動、西湖登山節(jié)、騎游大會、毅行大會等品牌體育活動。同時，加強社區(qū)和農(nóng)村的體育組織、體育社團、體育俱樂部等建設(shè)，實現(xiàn)全市中小學(xué)體育場地設(shè)施向社會開放。依托杭州市民卡系統(tǒng)，統(tǒng)一建立“智慧健身”系統(tǒng)，打造基于新技術(shù)的中小學(xué)體育場地開放系統(tǒng)。完成手機APP軟件的開發(fā)，設(shè)計操作性強、快捷的健身平臺，實現(xiàn)健身場館GIS電子地圖位置查詢、健身場館位置定位、空位查詢、健身場館云端預(yù)定、一鍵約訪、體驗評價等功能。

當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，附加值不高。從體育產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，主要是體育用品制造業(yè)占比較高，體育服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。體育用品自主開發(fā)設(shè)計能力較低，產(chǎn)品科技含量不高，還沒有形成自主開發(fā)、具有核心競爭力的主導(dǎo)性體育產(chǎn)品。

公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不足，體育消費半徑過大。杭州市現(xiàn)有住宅集中片區(qū)和商業(yè)中心存在公共體育設(shè)施配套不足、體育活動場所偏少、體育場館偏遠(yuǎn)等問題。消費者本身參與體育健身消費的時間成本及路途消耗成本過高，消費半徑拉長，成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。

體育產(chǎn)業(yè)項目布局缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。部分體育項目在投資、引進(jìn)過程中存在一些不合理的現(xiàn)象，如高爾夫球、保齡球、臺球、釣魚等項目重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，導(dǎo)致惡性競爭。部分企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差,社會效益不明顯，經(jīng)營業(yè)績不佳。

體育產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全。當(dāng)前，杭州體育產(chǎn)業(yè)仍然存在民營體育企業(yè)融資難、體育商業(yè)贊助規(guī)模小等問題，需創(chuàng)新市場化融資渠道，以推動體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)高端人才缺乏。體育經(jīng)營管理人才專業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是熟悉國際體育賽事規(guī)則和運作模式，懂得現(xiàn)代體育贊助營銷、具備媒介市場運作和戰(zhàn)略思維的體育人才嚴(yán)重不足。

加快杭州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理機制。逐步取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，強化對體育賽事的事中、事后監(jiān)管。積極推進(jìn)公共服務(wù)、市場培育、多元投入等方面的創(chuàng)新，建立政府公共服務(wù)平臺和融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等市場服務(wù)平臺。加強體育基金會、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、職業(yè)體育俱樂部等各類體育社團建設(shè)。在公共體育設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營、公益性賽事活動承辦、基本公共體育服務(wù)提供等方面，積極推行政府購買服務(wù)模式。

精心打造體育產(chǎn)業(yè)和賽事品牌。努力提升杭州的城市基礎(chǔ)設(shè)施條件和軟環(huán)境，精心打造一批具有杭州特色的體育產(chǎn)業(yè)和賽事品牌?！笆濉逼陂g，重點打造2-3個國際知名、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品品牌，培育2-3個國際一流的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事。加強與國內(nèi)外體育組織等專業(yè)機構(gòu)的交流合作，著力培育以游泳、賽艇、皮劃艇等項目為重點的“水上運動”賽事品牌。

強化財政稅收政策支撐作用。積極爭取國家發(fā)改委“七大工程包”中央專項資金和浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項目支持。研究設(shè)立市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以資助、貼息等方式扶持體育企業(yè)、體育賽事、體育人才等。對符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的體育冠名、廣告性贊助、公益性廣告費等支出，可按規(guī)定享受稅前扣除政策。

創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)投融資機制。鼓勵金融機構(gòu)加大體育金融服務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)與體育相關(guān)的保險、信托等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。支持符合條件的杭州市體育企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加強市場化運作，強化基金使用監(jiān)管，積極推進(jìn)金融機構(gòu)和體育企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作。

加快梯隊體育人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支與世界性賽事和綜合性大賽相適應(yīng)的高水平體育管理和經(jīng)營人才隊伍。建立健全人才評估體系和激勵機制，通過有力的措施吸引、留住、用好人才。加強對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員的在崗培訓(xùn)，推進(jìn)體育職業(yè)技能鑒定制度，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平。

（作者單位：杭州市發(fā)改委）