中國國家治理現(xiàn)代化面臨的問題及路徑選擇

文 ｜ 景維民

中國國家治理現(xiàn)代化面臨的問題及路徑選擇

文 ｜ 景維民

2013年黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一總目標(biāo)的確立為下一階段中國特色社會主義改革開放指明了方向，對中國社會政治經(jīng)濟(jì)的方方面面將產(chǎn)生巨大且深遠(yuǎn)的影響，具有劃時代的理論和現(xiàn)實意義。

國家治理現(xiàn)代化是中國改革開放的總目標(biāo)，是實現(xiàn)中國小康社會的關(guān)鍵所在。理論界對此進(jìn)行了廣泛而深入的研究，呈現(xiàn)出不同學(xué)派。運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法對國家治理問題進(jìn)行分析，研究結(jié)果表明，國家治理本質(zhì)的要求是對生產(chǎn)關(guān)系的治理要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，要體現(xiàn)上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用；國家治理走向現(xiàn)代化就是要形成政府、市場、社會的良性互動，適應(yīng)國家治理的本質(zhì)要求和內(nèi)在邏輯。

國家治理的本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法出發(fā)，我們認(rèn)為，所謂國家治理就是指在一定的社會政治經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)上，政府、市場和社會三者互為耦合形成一套完整的制度體系。其中，國家治理的最本質(zhì)要求就是對生產(chǎn)關(guān)系的治理要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，對上層建筑的治理要反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和以人為本的和諧社會。

馬克思和恩格斯研究揭示了生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要規(guī)律，揭示了人類社會發(fā)展的客觀過程。列寧也指出：“只有把社會關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)關(guān)系，把生產(chǎn)關(guān)系歸結(jié)于生產(chǎn)力的高度，才能有可靠的根據(jù)把社會形態(tài)的發(fā)展看作自然歷史過程，不言而喻，沒有這種觀點，也就不會有科學(xué)。我們認(rèn)為，國家治理是既定范圍內(nèi)維系秩序運行的主體及相關(guān)制度、機(jī)制相互作用的過程，也就是生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的社會生產(chǎn)關(guān)系的演化和發(fā)展過程。

因此，面對新時期新形勢，黨中央在十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？v觀改革開放后三十多年的制度變遷過程，是從計劃經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式地轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立和不斷完善的過程，是中國從全能主義國家治理模式邁向現(xiàn)代國家治理模式的過程。隨著國家治理模式走向現(xiàn)代化，中國社會經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化。

具體說來，隨著生產(chǎn)資料所有制及分配制度的調(diào)整，國家對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度增強(qiáng)，勞動者積極性被充分調(diào)動；維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運行的各項規(guī)章制度不斷完善，整個社會生產(chǎn)過程持續(xù)高速運轉(zhuǎn)。政府對市場的干涉程度逐漸降低，而是注重加強(qiáng)法制建設(shè)，提高行政管理效率。社會運行充滿活力，人民群眾的自主意識增強(qiáng)。改革開放后的三十多年，中國的社會生產(chǎn)力產(chǎn)生了飛躍式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，中國從一個貧窮落后的國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活也基本完成了從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變。由中國國家治理模式的變化過程可以看出，國家治理模式從政府過渡介入市場并深入滲透和控制社會的全能主義國家治理模式逐步轉(zhuǎn)向政府、市場及社會三元并存與互補的現(xiàn)代國家治理模式的過程，其本質(zhì)是對生產(chǎn)關(guān)系的治理要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

中國國家治理現(xiàn)代化面臨的問題及路徑選擇

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度分析來看，中國國家治理現(xiàn)代化是在中國經(jīng)濟(jì)社會步入“新常態(tài)”的背景下提出的，也反映出“新常態(tài)”下中國國家治理的目標(biāo)和訴求。從表面上看，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的是經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，各種社會矛盾不斷突顯的問題，其實質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系沒有適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料所有制形式，因此，國家治理現(xiàn)代化問題的關(guān)鍵，也必須首先從生產(chǎn)資料所有制形式入手。

從上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用的角度看，中國國家治理現(xiàn)代化面臨的問題就是上層建筑如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在改革的不斷進(jìn)行和深化中，中國政府的角色正在逐漸從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。從政府與市場的關(guān)系看，誠然，“全能型政府”能夠積極地推動市場化改革，并且有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，但是另一方面，政府在目標(biāo)、體制、行為、功能等領(lǐng)域也存在著諸多不適應(yīng)乃至阻礙市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的消極因素。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)雖然已基本形成，但仍需全面深化。市場經(jīng)濟(jì)在運行過程中仍存在諸如動力不足、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏創(chuàng)新等一系列問題，這些問題的存在導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)不能高效運行，使市場在國家治理中的作用不能充分發(fā)揮，市場對政府和社會提供必要財政和資金支持的能力也將被削弱。

國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是構(gòu)筑一個與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，即建立三位一體的現(xiàn)代國家治理模式。應(yīng)當(dāng)從政府、市場和社會三大主體出發(fā)，理順三者之間的相互關(guān)系和作用機(jī)制，劃清各自的作用邊界，使其在各自作用邊界范圍能充分發(fā)揮作用，并且相互之間形成互惠共生、良性互動的關(guān)系，從而實現(xiàn)國家治理的最優(yōu)效果。具體而言，政府應(yīng)提高自身法治化水平和公共服務(wù)能力，從過度介入市場和社會的領(lǐng)域逐步退出。政府還應(yīng)引導(dǎo)市場逐步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對資源的有效配置；引導(dǎo)社會有效整合利益結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國家治理穩(wěn)定器的作用。國家治理現(xiàn)代化，即構(gòu)建政府、市場和社會三位一體的現(xiàn)代國家治理模式。

（本文轉(zhuǎn)載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）