G20峰會為世界經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案

文 ｜王 毅

G20峰會為世界經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案

文 ｜王 毅

國際輿論高度關(guān)注G20杭州峰會，普遍認(rèn)為這是二十國集團(tuán)歷史上成果最為豐富的一屆峰會，會議主題和成果有雄心、有視野、有創(chuàng)新，具有開創(chuàng)性、方向性、標(biāo)志性意義，為擺脫當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)困局提供了新思路，為深化國際經(jīng)濟(jì)合作指明了新方向，體現(xiàn)了中國的廣闊戰(zhàn)略視野，展現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的博大氣度與胸懷。

杭州峰會對世界和中國都意義非凡

對世界而言，杭州峰會恰逢其時。國際金融危機(jī)至今已經(jīng)8年，但世界經(jīng)濟(jì)仍未重回正軌，舊問題尚未解決，新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、國際金融市場波動、大宗商品價格震蕩、貿(mào)易投資低迷的表象之下，增長模式、動力來源、治理結(jié)構(gòu)等深層次、結(jié)構(gòu)性問題亟待解決，來自經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中被邊緣化的國家與弱勢群體的呼聲值得重視。與此同時，地區(qū)熱點問題不斷，地緣政治因素凸顯，氣候變化、難民危機(jī)、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)突出，更增加了全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和不確定性。

面對世界經(jīng)濟(jì)迷局，各方高度關(guān)注杭州峰會能否為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，從根本上解決增長乏力的世界性難題？能否在紛繁復(fù)雜的國際形勢下重振同舟共濟(jì)的伙伴精神？能否推動二十國集團(tuán)在后危機(jī)時期成功轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作、完善全球經(jīng)濟(jì)治理？對這些問題的回答，事關(guān)二十國集團(tuán)所有成員切身利益，牽動世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

對中國而言，杭州峰會亦是恰逢其時。杭州峰會正值我國實施“十三五”規(guī)劃開局之年和全面深化改革關(guān)鍵之年，我國發(fā)展站在新的歷史起點上。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上指出：“這個新起點，就是中國全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的新起點，就是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新起點，就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點?！焙贾莘鍟橹袊c世界的進(jìn)一步交流互鑒、合作共贏打開了新的窗口、提供了重要平臺，有利于將對外經(jīng)濟(jì)合作同深化國內(nèi)改革發(fā)展緊密融合，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大開放營造更加良好的外部環(huán)境。主辦杭州峰會對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)我國全球治理話語權(quán)和制度性權(quán)力、運籌同主要各方關(guān)系，都具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響。

杭州峰會成果高屋建瓴、引領(lǐng)未來。杭州峰會通過的由中方起草、主導(dǎo)的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》是峰會最重要的綱領(lǐng)性文件。這一公報反映了習(xí)近平主席提出的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的中國理念，體現(xiàn)了推動解決世界經(jīng)濟(jì)增長所面臨根本問題的中國方案，融匯了倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體以及完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國主張，并將這些理念、方案、主張上升為國際共識。其中，峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題植根于中國改革開放的偉大實踐，順應(yīng)并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)合作潮流，堪稱五大發(fā)展理念的國際版。這一公報豐富了國際社會關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)濟(jì)合作的共識，獲得二十國集團(tuán)各方廣泛支持，是二十國集團(tuán)發(fā)展史上的重要里程碑。

為二十國集團(tuán)各領(lǐng)域合作留下中國印記

在中方主持下，各方近一年來圍繞峰會主題和各項重點議題深入討論、凝聚共識，交出了一份令人滿意的答卷。

推動創(chuàng)新世界經(jīng)濟(jì)增長方式。當(dāng)今世界正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前夜，創(chuàng)新在推動生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，必須敏銳把握世界經(jīng)濟(jì)的最新脈動，敢為人先、善為人先，抓住新經(jīng)濟(jì)、新要素、新業(yè)態(tài)，從中挖掘增長新動力。在中方推動下，杭州峰會以創(chuàng)新為主線，以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)穴位，著眼實效，著力從根本上解決世界經(jīng)濟(jì)增長乏力問題，力求集各方之力引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新一輪增長。杭州峰會開創(chuàng)性地制定了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》以及《2016年二十國集團(tuán)創(chuàng)新行動計劃》等文件，就結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系達(dá)成共識，結(jié)構(gòu)性改革首次同財政政策、貨幣政策并列為三大政策工具，并最終寫入領(lǐng)導(dǎo)人公報。這些在二十國集團(tuán)歷史上均屬首創(chuàng)之舉，真正做到了有理念、有機(jī)制、有行動，為充分挖掘全球經(jīng)濟(jì)增長新動能作出了重要貢獻(xiàn)，打造了二十國集團(tuán)合作的新典范。

推動完善世界經(jīng)濟(jì)金融治理體系。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上的主旨演講，系統(tǒng)闡述了以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，并提出了合作重點領(lǐng)域和任務(wù)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系描繪了路線圖。中國接任二十國集團(tuán)主席國以來，推動加強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)取得新進(jìn)展，成功促成人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，推動國際貨幣基金組織落實了延遲多年的改革方案，沉寂多年的國際金融架構(gòu)工作組得以重啟，使二十國集團(tuán)在完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的旗幟作用得到更好發(fā)揮。在杭州峰會上，各方一致同意加強(qiáng)落實各項金融改革舉措，密切監(jiān)測和應(yīng)對金融體系潛在風(fēng)險和脆弱性，深化普惠金融、綠色金融領(lǐng)域合作，共同維護(hù)國際金融市場穩(wěn)定；深化國際稅收合作，有效打擊逃避稅，促進(jìn)全球投資和經(jīng)濟(jì)增長；在能源可及性、可再生能源、能效等領(lǐng)域制定行動計劃，進(jìn)一步提升全球能源治理有效性。

推動重振國際貿(mào)易與投資。貿(mào)易與投資是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。一段時間以來，全球貿(mào)易增長乏力，增速已連續(xù)4年低于全球經(jīng)濟(jì)平均增速，多邊貿(mào)易談判步履維艱。國際投資領(lǐng)域被3200多個雙邊協(xié)定所分割，不利于開展跨境投資合作。為扭轉(zhuǎn)這一局面，杭州峰會開拓性地將貿(mào)易投資問題擺在突出位置，成功實現(xiàn)貿(mào)易和投資工作組機(jī)制化，推動制定《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，致力于扭轉(zhuǎn)貿(mào)易增長下滑態(tài)勢。各方一致同意加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，將不采取新的保護(hù)主義措施的承諾延長至2018年。同時，杭州峰會成功推動各方制定的《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，成為世界范圍首份就多邊投資政策制定的綱領(lǐng)性文件，填補(bǔ)了全球投資治理領(lǐng)域空白，實現(xiàn)了歷史性突破。

推動包容和聯(lián)動式發(fā)展。作為最大發(fā)展中國家，中國高舉發(fā)展旗幟，對發(fā)展問題的關(guān)注和重視貫穿辦會始終。在中方精心設(shè)計和全力打造下，杭州峰會成為二十國集團(tuán)歷史上發(fā)展中國家參與最廣泛、發(fā)展特色最鮮明、發(fā)展成果最突出的一次峰會，實現(xiàn)了二十國集團(tuán)歷史上多個“第一次”：第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的核心位置；第一次制定《二十國集團(tuán)落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，率先在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程上邁出步伐；第一次就支持非洲工業(yè)化采取集體行動，發(fā)起《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》，助力非洲減貧和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，峰會還邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國塞內(nèi)加爾、七十七國集團(tuán)主席國泰國以及埃及、哈薩克斯坦等國與會，發(fā)展中國家的代表性超過歷屆二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會。在中方推動下，二十國集團(tuán)發(fā)布了歷史上第一份氣候變化問題主席聲明，各成員國一致承諾率先簽署和落實氣候變化《巴黎協(xié)定》，聲明作為第一次走入聯(lián)合國的二十國集團(tuán)文件在聯(lián)大向所有會員國散發(fā)。這些均彰顯了中國在國際氣候變化合作領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)力。

展示中國推進(jìn)改革開放和尋求互利共贏的決心

在中國舉辦這場關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)的重量級會議，自然少不了外界對中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。很多人都在問：中國經(jīng)濟(jì)能否避免落入“中等收入陷阱”？能否堅持推進(jìn)改革？能否實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增長？能否讓世界繼續(xù)從中國發(fā)展中獲益？習(xí)近平主席通過一系列講話，鮮明展示了中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提出了“四個進(jìn)程”和“五個堅定不移”，回答了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從哪里來和向何處去的問題。關(guān)于中國在新的歷史起點上如何向前發(fā)展，習(xí)近平主席提供了清晰有力的答案，那就是中國的改革不會放慢，我們將堅定不移地全面深化改革，開拓更好發(fā)展前景；中國的開放不會停步，我們將堅定不移擴(kuò)大開放，實現(xiàn)更廣互利共贏。我們并將堅定不移地推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，釋放更強(qiáng)增長動力、謀求更高質(zhì)量效益、增進(jìn)更多民眾福祉。中國改革發(fā)展步伐越走越好，將對世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

杭州峰會見證了中國與二十國集團(tuán)其他成員關(guān)系的深入發(fā)展。杭州峰會期間，習(xí)近平主席密集開展33場雙邊會見活動，積極運籌大國關(guān)系，同周邊國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人共商合作，取得突出成果。習(xí)近平主席會晤美國總統(tǒng)奧巴馬，雙方同意繼續(xù)共同努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，一道把握方向、增進(jìn)互信、拓展合作、管控分歧，共達(dá)成35項合作成果。習(xí)近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行年內(nèi)第三次會晤，雙方就深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入交換意見，一致同意擴(kuò)大貿(mào)易、投資、能源等重點領(lǐng)域合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接。在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤中，習(xí)近平主席引導(dǎo)金磚國家堅定信心、保持定力、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，把金磚合作做實做強(qiáng)，得到各方積極響應(yīng)。在會見哈薩克斯坦、印度、印尼、韓國等周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人時，習(xí)近平主席與各方就增進(jìn)互信、管控分歧、擴(kuò)大合作、維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局達(dá)成廣泛共識。

杭州峰會贏得國際社會高度評價。各成員、嘉賓國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人紛紛贊賞中方在擔(dān)任二十國集團(tuán)主席國期間展現(xiàn)的卓越領(lǐng)導(dǎo)力和雄心。杭州峰會也引發(fā)國際媒體熱議，各方均給予高度評價。俄新社稱，中國通過給全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治提供解決方案，展現(xiàn)了大國智慧和擔(dān)當(dāng)。加拿大《新聞報》認(rèn)為，杭州峰會對中國來說是展示自我的重要機(jī)會，足以證明中國是一個能夠與全球主要力量和諧相處的負(fù)責(zé)任大國。許多國外媒體和學(xué)者認(rèn)為，中國的改革發(fā)展理念正在成功“全球化”，加強(qiáng)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)性改革是中國為世界經(jīng)濟(jì)開出的“中國藥方”，這一理念基于中國自身發(fā)展理念與經(jīng)驗，同峰會主題以及中國的五大發(fā)展理念一脈相承。不少歐洲媒體認(rèn)為，中國以既權(quán)威又公平的方式主導(dǎo)會議進(jìn)程和成果文件磋商，最終形成了一份公平的會議公報，使所有二十國集團(tuán)成員欣然接受。杭州峰會已載入史冊，但它的影響?yīng)q如氣勢磅礴的錢塘江大潮，將推動中國改革開放奮勇前行，推動中國在更高層次、更廣范圍、更深程度上參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動二十國集團(tuán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長軌道。

（本文轉(zhuǎn)載自《 人民日報 》，作者系外交部部長）