讓共享發(fā)展落地生根

編者按：共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。怎樣認(rèn)識(shí)共享發(fā)展的基本內(nèi)涵，怎樣踐行共享發(fā)展理念，怎樣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如何使人民在共建共享中有更多的獲得感，為此本刊推出馬超林、顧曉磊等一組筆談，敬請(qǐng)關(guān)注。

精準(zhǔn)發(fā)力

打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

馬超林

共享，是解決“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題；脫貧，是實(shí)現(xiàn)共享的基本條件。在建設(shè)新江蘇的工作實(shí)踐中，沒(méi)有全省貧困人口的脫貧，就談不上發(fā)展成果人民共享。從現(xiàn)在起，我省應(yīng)以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，不丟掉一個(gè)市、一個(gè)縣，不讓一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村掉隊(duì)，把每家每戶每個(gè)人對(duì)美好生活的向往變?yōu)楣蚕憩F(xiàn)實(shí)。而能否擔(dān)當(dāng)起新一輪脫貧致富奔小康的責(zé)任和使命，又是對(duì)各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)智慧和能力的考驗(yàn)。當(dāng)前和今后幾年，重要的是突出考核，強(qiáng)化激勵(lì)。

既要立軍令狀，又要豎指揮棒。“十三五”時(shí)期，省委省政府與蘇北5市簽訂了脫貧致富奔小康責(zé)任書(shū)，把扶貧開(kāi)發(fā)列入市、縣全面建成小康社會(huì)考核的重要內(nèi)容，明確未完成6000元以下農(nóng)村低收入人口脫貧任務(wù)的，不能宣布全面建成小康社會(huì)。為落實(shí)好“軍令狀”，我們?cè)跍p貧成效上，需重點(diǎn)考核建檔立卡人口數(shù)量減少、實(shí)際幫扶低收入人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)數(shù)量、低收入人口人均收入增長(zhǎng)情況。在精準(zhǔn)識(shí)別上，需重點(diǎn)考核低收入人口進(jìn)入、脫貧低收入人口退出的精準(zhǔn)度。在精準(zhǔn)幫扶上，需重點(diǎn)考核實(shí)施到村到戶增收幫扶項(xiàng)目和投入數(shù)量、扶貧小額貸款累計(jì)發(fā)放量和低收入農(nóng)戶發(fā)放覆蓋面、財(cái)政幫扶資金到村到戶占比、主要社會(huì)保障措施對(duì)低收入農(nóng)戶落實(shí)情況。在扶貧資金上，需重點(diǎn)考核本級(jí)財(cái)政投入數(shù)量、引導(dǎo)社會(huì)幫扶資金投入情況、財(cái)政扶貧資金使用績(jī)效。在探索創(chuàng)新上，需重點(diǎn)考核各地探索創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制、新方法、新路徑。

既要考核“硬杠杠”，又要注重“軟指標(biāo)”。一方面，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施及減貧成效等工作的考核，另一方面，也充分考慮群眾的滿意度和獲得感。一是增強(qiáng)低收入人口與經(jīng)濟(jì)薄弱村識(shí)別的精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)力；二是真扶貧、扶真貧，切實(shí)防止數(shù)據(jù)注水被脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象；三是注重“到村到戶”幫扶和“因村因戶”施策，靶向治療，精準(zhǔn)滴灌；四是鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，創(chuàng)造積累形成減少相對(duì)貧困新經(jīng)驗(yàn)。

既要致富低收入人口，又要減少相對(duì)貧困。脫貧致富奔小康工程明確到2020年，農(nóng)村低收入人口人均年收入達(dá)到6000元，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元，重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)面貌顯著改善，12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）分批退出，各地以縣為單位基本建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞這一總目標(biāo)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶工作方式、探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題；鼓勵(lì)創(chuàng)新資金使用方式等有關(guān)制度機(jī)制；鼓勵(lì)探索解決支出型貧困問(wèn)題、破解返貧難題，實(shí)施科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。

既要采用“官方”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，又要引進(jìn)第三方評(píng)估?？己藘?nèi)容以客觀指標(biāo)為主，保障數(shù)據(jù)客觀公正，提高公信力和可信度?？己宿k法明確除了采納建檔立卡數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)等“官方”數(shù)據(jù)外，還應(yīng)委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，進(jìn)行第三方評(píng)估。具體分三個(gè)步驟進(jìn)行：首先，由市縣進(jìn)行自查，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)省；其次，委托第三方開(kāi)展獨(dú)立公證評(píng)估；第三，省有關(guān)部門共同對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)、第三方評(píng)估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)情況等進(jìn)行匯總整理、綜合分析。

既要實(shí)行政策激勵(lì)，又要強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)。劃出幾條“高壓線”：未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)，違反扶貧資金管理使用規(guī)定，違反低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧退出程序規(guī)定搞“數(shù)字脫貧”，低收入人口精準(zhǔn)識(shí)別和脫貧認(rèn)定準(zhǔn)確率以及幫扶工作群眾滿意度較低，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。如出現(xiàn)上述問(wèn)題，將對(duì)市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)完成年度計(jì)劃減貧成效顯著的、探索創(chuàng)新有實(shí)質(zhì)成效和重要經(jīng)驗(yàn)的市、縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

（作者系省扶貧辦干部）

深化醫(yī)改 惠及全民

顧曉磊 吳如忠

共享發(fā)展，涵蓋與人民生活息息相關(guān)的方方面面，其中也包括醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的內(nèi)容，是提升人民群眾獲得感和幸福感的具體舉措。

上半年，國(guó)家正式下達(dá)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》，再次吹響了深化醫(yī)改共享發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。省委、省政府已將下半年確定為綜合醫(yī)改落實(shí)期和突破期。認(rèn)真貫徹落實(shí)省里深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的專項(xiàng)部署，需要我們緊緊圍繞提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平、提高群眾滿意度、提高醫(yī)務(wù)人員積極性的要求，推進(jìn)“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，讓醫(yī)改紅利更多惠及人民群眾。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)。圍繞公立醫(yī)院改革、基本醫(yī)療保障制度、藥品保障供應(yīng)、發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、構(gòu)建分級(jí)診療制度、提升公共服務(wù)、調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性、實(shí)施智慧醫(yī)療等八個(gè)方面展開(kāi)工作，促進(jìn)全域衛(wèi)生事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)落在推動(dòng)公立醫(yī)院管理體制改革、推動(dòng)醫(yī)藥管理體制改革、推動(dòng)醫(yī)保管理體制改革、推動(dòng)醫(yī)療管理體制改革四個(gè)方面。僅以公立醫(yī)院改革為例，經(jīng)過(guò)探索，正在施行一些有效措施，改革方向業(yè)已確定。既要有量的體現(xiàn)，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市是南京和蘇州兩市，其他各市也應(yīng)跟進(jìn)。同時(shí)又要有質(zhì)的要求，提出開(kāi)展縣級(jí)市公立醫(yī)院綜合改革示范。下半年，包括一些較大醫(yī)院都要參與到改革中來(lái)，這說(shuō)明各式各類的公立醫(yī)院改革都將推進(jìn)。同時(shí)還應(yīng)明確，市立醫(yī)院可以“減肥瘦身去包袱”，逐步把慢性病的門診、康復(fù)治療等功能疏解到基層，騰出更多的時(shí)間看大病、解難癥。通過(guò)推進(jìn)，保證2年完成深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，5年建成現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展的多贏局面。

“雙下沉、兩提升”和分級(jí)診療工作是補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生有效供給“短板”的應(yīng)有之義和必然要求。切實(shí)把“雙下沉、兩提升”和分級(jí)診療作為新一輪醫(yī)改的重點(diǎn)來(lái)抓，精準(zhǔn)發(fā)力，快速推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，著力破解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，讓更多群眾共享醫(yī)改成果。推進(jìn)“雙下沉、兩提升”和分級(jí)診療工作，關(guān)鍵是要對(duì)照高質(zhì)量、均衡性的要求，找準(zhǔn)短板、補(bǔ)齊短板。要進(jìn)一步健全醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的龍頭骨干作用，提升中心鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力，加快實(shí)施村衛(wèi)生室“填平補(bǔ)齊”建設(shè)，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化綜合管理，大力夯實(shí)基層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全合作辦醫(yī)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索省市級(jí)醫(yī)院與地方政府合作辦醫(yī)或直接投資辦醫(yī)的模式，大力支持縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)聯(lián)體，完善人員下派機(jī)制，不斷加強(qiáng)省市級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)院的軟硬件合作。進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)基層實(shí)際和群眾需求，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，做好群眾的“健康守門人”，并推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療主體之間系統(tǒng)兼容、信息共享、診斷結(jié)果互認(rèn)。把“雙下沉、兩提升”和分級(jí)診療工作與醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)改革”緊密結(jié)合，公立醫(yī)院發(fā)揮改革先鋒作用，醫(yī)保改革發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，醫(yī)藥改革發(fā)揮服務(wù)作用，促進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置。力爭(zhēng)讓人人享受醫(yī)改成果。

深化醫(yī)改，共享發(fā)展，還有“醫(yī)保全省漫游”和“多項(xiàng)制度發(fā)力”兩個(gè)基本目標(biāo)和具體任務(wù)?！搬t(yī)保全省漫游”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進(jìn)醫(yī)保全省聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，切實(shí)做到“一卡通”，使醫(yī)保待遇的“可攜帶性”更強(qiáng)，群眾看病就醫(yī)更為方便?！岸囗?xiàng)制度發(fā)力”則是落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助等多層次的舉措，發(fā)揮多管齊下的合力，進(jìn)一步降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，更需各地尤其是蘇北市縣加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化政策保障，形成強(qiáng)力強(qiáng)勢(shì)，確保這一輪醫(yī)改取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾從中真真切切得益、實(shí)實(shí)在在受惠。□

（作者分別系常熟市委新聞辦主任和淮陰區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

最大程度滿足人民

群眾精神文化需求

劉 菊 山 水

發(fā)展的全面性和人的需求全面性，決定了人民共享的全面性。有些人一說(shuō)到共享，就把共享簡(jiǎn)單等同于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這是一種片面的誤讀。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是最重要、最基礎(chǔ)的共享，但不是共享的唯一內(nèi)容。特別是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平的提高，人民對(duì)精神文化方面共享的需求更加強(qiáng)烈。這就要求我們統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)，把人民的需求點(diǎn)變?yōu)槲覀児ぷ鞯闹c(diǎn)。

適應(yīng)文化需求全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，抓好文化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。釋放市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大文化有效供給，提高文化產(chǎn)業(yè)占比，為新江蘇建設(shè)提供新動(dòng)能。隨著人們收入水平的不斷提高和物質(zhì)生活質(zhì)量的逐步改善，城鄉(xiāng)居民越來(lái)越重視文化生活，城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，文化消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重逐年提高。盡管江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)廣度、深度、速度、質(zhì)量、效益仍需要進(jìn)一步提升。從我省城鄉(xiāng)居民文化需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，文化領(lǐng)域的有效供給還不完全適應(yīng)需求。落實(shí)共享發(fā)展要求，必須高點(diǎn)定位，進(jìn)一步解決好大繁榮的問(wèn)題。這些年我省城鎮(zhèn)文化固定資產(chǎn)投資額每年保持30%以上高速增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)。當(dāng)前仍需進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)的投資。一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，重點(diǎn)是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬民間資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的限制，允許各類資本進(jìn)入。另一方面，要加大公共文化投資，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共文化供給，為居民提供更多更好的共享文化產(chǎn)品服務(wù)。目前，全省各地圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館等已經(jīng)向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，今后仍要加大這些場(chǎng)館的文化載體投資，并加快推進(jìn)配套建設(shè)，如定期更新館藏圖書(shū)等，充分發(fā)揮為新江蘇建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持作用。

突出優(yōu)化教育資源配置，更加注重公平。教育共享需要圍繞教育均衡、職業(yè)教育等重點(diǎn)，補(bǔ)短板、抓薄弱。也就是說(shuō)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞全面小康建設(shè)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)。要讓人民共享教育改革發(fā)展的成果，讓每個(gè)孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，使全體人民在教育改革發(fā)展中有更多獲得感；讓人民享有公平的教育權(quán)利，經(jīng)歷平等的教育過(guò)程，獲得公平的教育結(jié)果。這意味著，無(wú)論是隨遷子女、留守兒童、特殊兒童還是貧困兒童，都應(yīng)享有與其他兒童平等的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)；這意味著，無(wú)論城市教師還是農(nóng)村教師，都有平等的社會(huì)地位和人格尊嚴(yán)，在工資收入與福利待遇方面享有與其付出對(duì)等的回報(bào)，在專業(yè)發(fā)展、生活質(zhì)量方面享有同等的出彩機(jī)會(huì)；這還意味著，各級(jí)各類學(xué)校有同等的生存權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。近年來(lái)，我省各級(jí)各類教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均等的情況也有，“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”“城鎮(zhèn)大班額”等矛盾仍然存在，無(wú)不顯現(xiàn)出老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期盼。以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平，不僅是“有學(xué)上”的問(wèn)題，更是“上好學(xué)”的問(wèn)題；不僅是入學(xué)機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題，更是追求教育過(guò)程和教育結(jié)果公平的問(wèn)題。當(dāng)前，一要千方百計(jì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；二要想方設(shè)法全面提高教育質(zhì)量；三要結(jié)合實(shí)際推行多樣化的教育均衡發(fā)展模式。但不少地方的學(xué)?！奥?lián)合”“捆綁”還不緊密，基于學(xué)校和教師內(nèi)在發(fā)展需求的互幫互助、共享發(fā)展的局面尚需鞏固，貧困地方、困難群體、薄弱學(xué)校仍是短板。在教師之間、學(xué)校之間，以強(qiáng)帶弱、共享發(fā)展的機(jī)制急需完善。當(dāng)務(wù)之急是健全并執(zhí)行共享性的教育評(píng)價(jià)制度，讓共同發(fā)展成為教育改革的主旋律。

圍繞體育惠民，完善基本公共體育服務(wù)體系。在人民日益增長(zhǎng)的精神需求中，體育是重要的組成部分，讓體育屬于全民、服務(wù)全民，既是民聲，也是民生。體育所具有的公共產(chǎn)品、公益事業(yè)的屬性，決定著發(fā)展的模式與軌跡要以普惠全民為依歸。體育共享也是“健康江蘇”建設(shè)的重要內(nèi)涵。健康的生活離不開(kāi)體育，將“健康江蘇”的關(guān)口前移，引導(dǎo)大眾科學(xué)健身，讓體育成為生活方式、生活時(shí)尚，基本公共體育服務(wù)體系擔(dān)當(dāng)著不可或缺的角色。通過(guò)完善基本公共體育服務(wù)體系，盡快完成江蘇面向大眾、面向未來(lái)的體育發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)體育改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾?！?/p>

（作者分別系太倉(cāng)市委宣傳部副部長(zhǎng)和本社文教處處長(zhǎng)）

讓人民有更多獲得感

陳萬(wàn)寧 時(shí) 菲

讓人民有更多獲得感，主要體現(xiàn)在全面解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、社保等問(wèn)題上。在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，給每個(gè)創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)；在社會(huì)保障方面，落實(shí)更加公平的社會(huì)保障制度。這些實(shí)實(shí)在在的、針對(duì)性強(qiáng)的具體舉措的普遍實(shí)施，必將惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享發(fā)展。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，全省各地創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)活力逐步顯現(xiàn)。在看到發(fā)展變化的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到大眾創(chuàng)業(yè)狀況還不是十分理想。原因有三：一是創(chuàng)業(yè)政策“看得見(jiàn)、摸不著”，落地困難。二是政策舉措大多來(lái)自上面，缺乏地方實(shí)施細(xì)則。三是缺少創(chuàng)業(yè)要素市場(chǎng)對(duì)接渠道，中介組織欠發(fā)達(dá)。四是“求穩(wěn)怕虧”的思想觀念仍然存在，社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍還不濃。當(dāng)務(wù)之急，是要著力研究得力措施和辦法，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在全社會(huì)培育一種良好的生態(tài)，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，讓人們的活力充分涌現(xiàn)，真正變“小眾”為“大眾”，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。全省特別是蘇北各地，一要完善規(guī)劃布局。抓住進(jìn)一步分解細(xì)化“十三五”規(guī)劃的契機(jī)，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、配套政策、保障措施和責(zé)任主體，謀劃面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建引領(lǐng)和支撐全面小康建設(shè)的重要引擎。二要清晰部門職責(zé)。建立一套完善的考核制度、工作機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)律，把政府引導(dǎo)作用、市場(chǎng)主導(dǎo)作用、社會(huì)支持作用、從業(yè)人員主體作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在制度安排和政策設(shè)計(jì)上找到共振點(diǎn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切忌“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位。三要做到舉措落地。既要根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，對(duì)癥下藥、分類幫扶，提高措施的精準(zhǔn)性和作用力，又要加大舉措整合力度。由主管部門把散落在各部門、各區(qū)域、各行業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)條文進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，過(guò)時(shí)的要廢止，矛盾的要調(diào)整，缺失的要完善，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則的要盡快出臺(tái)，通過(guò)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞媒體，大張旗鼓地宣傳宣講，讓上面精神“看得見(jiàn)、摸得著、用得上”。

改善社會(huì)保障。為人民群眾提供更好的社保，便是對(duì)樹(shù)立并貫徹共享發(fā)展理念的最好詮釋。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)一直在為建設(shè)高水平的小康而奮斗，其出發(fā)點(diǎn)就是要增加人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福。經(jīng)過(guò)近40年的不懈奮斗，全省人民的生活水平有了顯著提高。但是，還有一些地方、一些群眾的生活條件需要改善，全體人民的獲得感和幸福指數(shù)也有待進(jìn)一步提高。共享發(fā)展，就是要直面這些問(wèn)題，在全面建成小康社會(huì)的最后沖刺階段，著重解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)和政策安排，完善社會(huì)保障體系，讓人民共享更多改革紅利，給人民帶來(lái)滿滿的獲得感。一方面，注意“提低”。不斷提高社會(huì)保障的底線標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。另一方面，重視“補(bǔ)短”。共享發(fā)展，就是通過(guò)抬高底部，補(bǔ)齊短板，讓全面建成小康社會(huì)不留死角。改善社會(huì)保障，需要做的工作很多，諸如實(shí)施全民參保計(jì)劃、基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋、統(tǒng)籌救助體系、確保困難群眾基本生活，等等。除此而外，還要增加其他公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，不斷提高共享水平。

總之，以人為本、促進(jìn)共享，就是要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和為人民謀幸福作為人力資源與社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、引導(dǎo)預(yù)期，注重公平，改善民生，使全省人民有更多獲得感，使新江蘇建設(shè)的成果更好地惠及千家萬(wàn)戶?！?/p>

（作者分別系省廣電網(wǎng)絡(luò)公司人力資源部主任和淮安市清浦區(qū)人社局職員）

責(zé)任編輯：湯建奎