以公平正義引領共享發(fā)展

堅持不忘初心，繼續(xù)前進。習近平總書記在建黨95周年的紀念大會上提出以總結歷史經驗、把握歷史規(guī)律作為增強開拓前進的勇氣和力量之根基。而前進就是要帶領人民創(chuàng)造幸福生活，順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保證人民公平參與、平等發(fā)展的權利，使改革成果更多更公平惠及全體人民。伴隨改革進入攻堅克難的新階段，如果說前40年我們更加注重發(fā)展的速度和總量，那么質量和水平則是未來40年甚至更長歷史時期的發(fā)展重點與核心。因此，唯以公平正義之原則力量，才能匹配引領人民共享之精神內核的全面小康新征程與富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。

國富民強，改善民生：以公平正義貫穿改革全過程

沒有公平正義之初心，就無法開啟改革，沒有公平正義之堅持，就無力深化改革，沒有公平正義之追求，更無力實現(xiàn)共享統(tǒng)領的新發(fā)展理念。一段近40年的改革征程，幾乎就是全國上下不甘落后、不滿貧窮而齊心致力于國富民強、發(fā)展壯大的勇敢曲折的探索與努力。

自1978年底的十一屆三中全會確立從“以階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，增進民生福祉的小康社會初衷始終堅持。早在1979年，改革總設計師鄧小平首次提出“中國式現(xiàn)代化”，以實現(xiàn)適合中國國情的人民生活的小康水平，至1987年黨的十三大確立“三步走”戰(zhàn)略，在解決人民生活溫飽基礎上的比較富裕目標，再到2002年十六大確立的全面建設小康社會的目標、2007年十七大確立的改善民生和推進社會建設及2012年十八大確立的“五位一體”的全面建成小康，直至2015年十八屆五中全會確立創(chuàng)新、開放、協(xié)調、綠色、共享的五大發(fā)展理念，頂層設計的核心追求始終是以人民為中心，即改革是手段，發(fā)展是目標，發(fā)展是包含全體人民在內的生存與權利的保障，發(fā)展更是全體人民幸福與尊嚴的根本追求，發(fā)展以共享為目的和歸宿，而共享就是要以民生為本，堅持公平正義，追求真善美。

民生難點，共享重心：以公平正義調整發(fā)展新難點

堅持公平正義的前進道路上，更應深刻認識到改革進程的曲折性艱巨性和小康社會全面建成的復雜性和持久性，掃除發(fā)展障礙，跨越發(fā)展陷阱并調整共享重心，把緩解民生難點作為全面建成小康社會決勝階段的重中之重。

阻斷代際傳遞，以精準扶貧保障社會弱勢群體的平等尊嚴與生存權

“足寒傷心，民寒傷國”，消除貧困，改善民生既是我國實現(xiàn)共同富裕社會主義的本質要求，更是2020年完成“全面建成小康社會”宏偉目標的衡量標準。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)，那么，扶貧脫貧則是全面小康的‘最后一公里”，更是社會弱勢群體基本生存與尊嚴的最后一道“安全網(wǎng)”。

根據(jù)世界銀行的判斷，全球減貧成績過去幾十年中70%來自于中國，按照2300元的標準，中國的貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬，減少了7.1億，然而，目前仍然存在的5575萬貧困人口無疑是最難啃的硬骨頭，存在貧困程度深（即貧困人口的收入水平與全國平均收入水平之間差距巨大）、長期貧困比重大（即貧困人口的代際之間、親緣之間、社會交際網(wǎng)絡都存在較大程度的貧困）、特殊貧困現(xiàn)象（包括生態(tài)型貧困、社會發(fā)育型貧困、邊境扶貧、地方病高發(fā)區(qū)等“角落里”的分布特征）的總體性特征，這意味著我國“十三五”時期脫貧攻堅任務艱巨，難度巨大。

從社會科學領域的貧困根源研究來看，1998年的諾貝爾經濟學獎獲得者、“窮人經濟學家”阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）的貧困研究曾經指出：饑荒不僅源于食物的缺乏，更源于食物分配機制上的不平等。造成貧困人口陷入貧困雖然表現(xiàn)為低收入這一現(xiàn)象，但是其根本性的原因是他們獲取收入的能力受到剝奪以及機會的喪失，即低收入是貧困人口獲取收入能力喪失最重要的原因。而美國人類學家奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）在其1959年的《五個家庭：墨西哥貧窮文化案例研究》中提出脫離社會主流文化的貧困亞文化，并且處于貧困亞文化之中的人獨特的文化觀念和生活方式通過“圈內”交往而加強并制度化，使得貧困以及導致貧困的條件、要素和環(huán)境在家庭內部、社區(qū)以及階層范圍由父母轉遞給子女使子女在成年后重復父母的境遇——繼承父母的貧困和不利因素并傳遞給后代的惡性遺傳鏈。

貧困的分配機制、能力喪失與代際傳遞機制為我國“十三五”時期以“精準扶貧”攻克近6000萬頑固貧困人群與貧困現(xiàn)象提供了強大解釋力與支持。從習近平總書記2013年11月湖南湘西考察首次提出“精準扶貧”的工作思路方法至2015年6月貴州調研時強調“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的思想精華，精準扶貧已經成為全面建成小康社會關鍵時期提升公平正義，維護共享發(fā)展，解決民生難點的最重要的一支力量。若要發(fā)揮精準扶貧對貧困群體平等尊嚴和生存權的切實保障作用，必須理解并實踐精準化、分類分批和“造血”化的基本理念。

精細化的扶貧工作要求針對貧困群體和扶貧人員兩方面的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核；分批化的扶貧工作要求“通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”的“四個一批”；“造血”化的扶貧工作要求確立“授人以漁”的工作思維，扶貧先扶志，要幫助貧困群體認識到自身優(yōu)勢和努力的重要性，確立真抓實干的毅力和決心，在精神上戰(zhàn)勝貧困。而獲得精神力量的重要根源在于教育，所以“把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。從“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個孩子都能接受公平有質量的教育”，到《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，對增進自我發(fā)展能力起著較大作用，遏制代際傳遞的教育脫貧正在成為精準扶貧、根源治貧的重要力量。

破除體制障礙，以制度推進保障共同建設者的平等發(fā)展權

2015年底中央經濟工作會議把“化解房地產庫存”納入去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大經濟工作重心。2016年5月4日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議確立通過從房源、公租房貨幣化補貼、稅收優(yōu)惠及市場規(guī)范四方面發(fā)展住房租賃市場，實行購租并舉的住房制度改革。2016年2月14日國務院發(fā)布《國務院關于加強農村留守兒童保護工作的意見》以及6月16日發(fā)布《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》等一系列綱領性政策與文件都正在致力于從頂層設計、國家干預機制破除體制障礙，通過制度化、規(guī)范化建設推進民生共享，保障社會的共同建設者平等的發(fā)展權利。

法國社會學家H.孟德拉斯（Henri Mendras）在其《農民的終結》一書中強調：20億農民站在工業(yè)文明的入口處，這就是20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題。2010年，中國的GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經濟體，然而中國仍然還是實實在在的發(fā)展中國家。國家統(tǒng)計局《2015年農民工監(jiān)測調查報告》顯示：至2015年底，中國的農民工總量高達2.77億，平均年齡38.6歲，人均月收入3072元，為經濟社會發(fā)展做出巨大貢獻。而國家發(fā)改委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》中，我國城鎮(zhèn)化率（常住人口城鎮(zhèn)化率）2015年高達56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在16.2%的差距。這與2016年《政府工作報告》中2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標差距較大，而如何破解穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員市民化障礙，如何幫助新就業(yè)大學生、青年醫(yī)生、教師等專業(yè)技術人員順利實現(xiàn)青年社會化與城市化，既關系到這一群體作為社會建設者的平等發(fā)展權利，更關系到國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。

不忘初心，推進共享，全民發(fā)展的小康社會格局中，農民工與職業(yè)青年兩大重要社會貢獻者與建設者的生存發(fā)展和尊嚴必須高度重視。破除城鄉(xiāng)二元結構體制遺留、改革人口與戶籍制度、干預調整房地產及其他民生政策的落實和推進現(xiàn)實而又迫切。

破除資源壟斷，以均等公共服務與普惠民生福利推進資源下沉與均衡配置

推進基本公共服務均等化，全面提高人民生活水平，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的一項重要內容，是事關社會公正程度與社會發(fā)展水平的重要衡量尺度。2016年全國兩會期間，財政部長樓繼偉就財政工作和財稅改革答記者問時表示要優(yōu)化支出結構，讓更多的支出用以保證基本公共服務和重點民生支出。

從2015年中央預算主要支持項目執(zhí)行情況看，教育支出為1357.05億元，增長8.3%，一般公共服務支出為1056.19億元，增長0.5%，在2016年的民生領域預算中，養(yǎng)老方面，從1月1日起按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準；在衛(wèi)生領域，基本公共服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元；在扶貧領域，今年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%；在安居領域，全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。在醫(yī)改方面，繼十八屆三中全會提出“完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系”要求后，2015中央全面深化改革領導小組第十一次會議強調“構建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系和分級診療就醫(yī)格局”，“推動建立分級診療制度”。在教育領域，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》強調，包括強化體育課和課外鍛煉以提高學生審美和人文素養(yǎng)、大力促進教育公平以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距、不設重點學校重點班統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置、打破“一考定終身”以賦予學生多次選擇機會、深入推進管辦評分離以擴大政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權、探索不分文理科以實現(xiàn)統(tǒng)考減少科目、社會化考試一年多考的六大舉措組成的教育改革也致力于均衡教育資源，提升教育質量，實現(xiàn)更高層次的公平正義。

然而資源下沉與均衡配置是一項復雜艱巨的工程，頂層設計與基層落實、民間體驗、輿論發(fā)展之間始終存在一定差距。上海交大2016年度《中國城市公共服務滿意度調查》報告中，寧波、青島、杭州、成都、上海為全國公共服務整體滿意度排名前五。在調查包含的“基本公共服務維度”和“政府服務維度”指標體系中，民眾對于“公立醫(yī)院服務”、“房價穩(wěn)定”等社會矛盾的集中議題的滿意度有待提升，而民眾對政府工作滿意度均不超過40%，政府公職人員公共服務水平與民眾期待存在差距。

多元合力，共建共享：以公平正義引領小康社會治理新局面

小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)，寄托著中國人民對幸福美好生活的追求和愿望，但幸福不會從天而降，2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，即將建成的13億多中國人民共同期盼的小康社會更應是一個充滿公平正義和朝氣活力的全民參與、多元共治、共建共享的新面貌。

首先，多元共治的小康社會始終堅持黨和政府的引領與主導作用，這是任何歷史時期和發(fā)展階段都不可動搖的根本原則。黨既向人民和歷史莊嚴承諾以全面建成小康社會作為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，又在歷史發(fā)展中腳踏實地動態(tài)調整發(fā)展治理的戰(zhàn)略目標。

其次，充分重視并發(fā)揮社會組織和社會力量的參與共治作用。社會變遷轉型中的2億兒童、2億老人、3億流動人口、8800萬殘疾人，都在呼吁優(yōu)質高效的社會組織與社會服務，“發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)”參與社會治理工作提上議程并有序推進。

最后，公平正義、共建共治的小康社會治理離不開全體人民的主體力量。人民群眾是歷史的主人，是社會財富的創(chuàng)造者，激發(fā)調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分展示我國強大的人力資源優(yōu)勢，建立人人參與、人人盡力、人人享有的公平機制，是實現(xiàn)民族復興取之不竭的智慧源泉與珍貴財富?！?/p>

（本文為省委黨校2016年度重大課題“江蘇推進民生共享戰(zhàn)略與全面建成小康社會”階段性研究成果。）

（執(zhí)筆人：陳雯）

責任編輯：金 雯