用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠

王岐山

權力就是責任，責任就要擔當。習近平總書記把對黨員領導干部的要求凝練為六個字：忠誠干凈擔當。黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權力與義務、責任與擔當對應統(tǒng)一起來，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。黨中央制定的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨重要的制度籠子。執(zhí)行好問責條例，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有重大政治意義。

堅持黨的領導、貫徹黨的路線方針政策，必須強化責任擔當。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅定性；體現(xiàn)在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學性、實踐性。貫徹落實黨中央決策部署，關乎堅持黨的領導、加強黨的建設，必須不折不扣、堅定不移，決不能有絲毫的含糊和動搖。中央巡視省區(qū)市、中央部委和中央企事業(yè)單位黨組織，發(fā)現(xiàn)的一個突出問題就是貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，更有甚者索性把黨中央的決策部署變成標語和口號，不貫徹不落實，有的貫徹執(zhí)行不力，有的在貫徹中走樣。群眾聽到黨中央為民務實的政策無不為之高興，但由于有的領導干部不擔當不盡責，致使黨的好政策得不到落實，人民群眾就沒有獲得感。同黨中央保持高度一致，不僅要聽表態(tài)、更要見行動，看是否把中央精神同本地區(qū)本部門本單位實際緊密聯(lián)系起來，實事求是、求真務實，見諸行動、落到實處。全面從嚴治黨必須堅持問題導向，以強有力的問責督促責任落實，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，確保中央政令暢通。

問責是全面從嚴治黨的應有之義和重要保證。透過現(xiàn)象看本質，當前之所以產(chǎn)生黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題，歸其根本在于一些黨的領導干部沒有正確認識權力與責任的關系，把兩者分離開來，甚至只想要權力、不愿擔責任。一些黨組織黨內政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性，好人主義盛行，搞一團和氣、不愿得罪人，基本不開展批評，即便批評也是抽象空洞的，包裝了再包裝，致使批評失去了鋒芒，成為無的放矢。對共產(chǎn)黨人來說，沒有離開責任的權力，黨和人民賦予權力時，更是壓上了責任，就要有與之相匹配的責任擔當。我們黨95年的歷史證明，擔當精神是共產(chǎn)黨人的魂，是脊梁精神。革命戰(zhàn)爭年代，擔當就是為民族獨立和解放拋頭顱灑熱血，前赴后繼，在所不辭；在今天，擔當就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，對黨和人民負責、為黨和人民擔責。立足當前，制定問責條例就是要釋放強烈政治信號：黨中央對問責是動真格的，要讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

強化政治責任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨組織和黨的領導干部失職失責、管黨治黨不嚴，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎，妨礙黨的政治綱領和執(zhí)政使命的實現(xiàn)，就要追究其在黨的事業(yè)和黨的建設中的領導責任。現(xiàn)行黨內法規(guī)中有100多部包含問責內容，但是對事故事件的黨政問責規(guī)定多，對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責規(guī)定少。問責條例把黨章規(guī)定細化具體化，對現(xiàn)行黨內法規(guī)中的問責內容進行梳理、提煉、歸納、總結，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面概括問責事項，明確提出與黨的領導對應的政治責任，目的是使領導干部警醒起來，履好職盡好責，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆先進性和純潔性。

突出主體責任，聚焦“關鍵少數(shù)”。領導本身就包含著管理和監(jiān)督，分工負責就要有問責。條例把問責的責任壓給各級黨組織，既包括黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也包括組織、宣傳等黨的工作部門，體現(xiàn)了細化責任、層層傳導壓力。實踐證明，哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負責的領導班子特別是“一把手”，黨的領導就堅強有力，就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處。問責條例突出問責重點，規(guī)定黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任，體現(xiàn)了權力與責任對等，為各級黨組織強化問責提供基本遵循。

突出黨規(guī)特色，喚醒黨的意識。問責條例是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準則的好經(jīng)驗，高度凝練、簡便易行；實現(xiàn)紀法分開，運用黨言黨語，突出黨內規(guī)則特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果。在長期實踐中，我們黨創(chuàng)造了多種責任追究的方式方法。問責條例總結歷史和實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)行各類規(guī)定中十多種問責方式進行整合規(guī)范，規(guī)定對黨組織問責采取檢查、通報、改組等方式；對黨的領導干部問責采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等多種方式。無論是日常的批評提醒，還是給予紀律處分，都體現(xiàn)著黨組織的政治堅定性，檢驗著把握政策的水平，最終目的是讓黨的領導干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

制定規(guī)則既是歷史經(jīng)驗的總結，也是新實踐的開啟。制度創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，要把握現(xiàn)階段的形勢、任務和挑戰(zhàn)，找準正確方向，抓住主要矛盾，使實踐探索與制定規(guī)則相輔相成、相互促進。制定問責條例的方向，就是重點解決不擔當、亂擔當問題，把全面從嚴治黨的責任傳導下去。任何一項制度都不可能解決所有問題，不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中，也不能把重要的政治信號變成學術研討，導致制度遲遲出不了臺、貽誤了時機。要重視制度建設，但也要避免落入“制度陷阱”。制度只有與具體實踐相結合，不斷與時俱進，其所蘊含的力量才能充分釋放。問責條例兼顧必要和可行，做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，保證制度的有效性、可執(zhí)行性。

動員千遍，不如問責一次。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關鍵在人。各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習近平同志為總書記的黨中央擔當精神看齊，用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。黨章黨規(guī)黨紀是面向全黨的，上至中央、下至基層，各級黨組織都必須貫徹執(zhí)行。各級黨委尤其是主要負責人要聯(lián)系實際、從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著下級說事。一個案例勝過一打綱領，實踐中勇于擔當是第一位的。要以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于較真碰硬，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的，不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的，落實中央八項規(guī)定精神不力、“四風”問題仍然突出的，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位的，對腐敗問題嚴重、不作為亂作為、群眾反映強烈的，都要嚴肅問責，一級抓一級，增強責任意識，激發(fā)擔當精神。

紀委要把自己的職責擺進去。檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨章規(guī)定的各級紀律檢查委員會主要任務之一。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記把黨章賦予紀委的職責概括為監(jiān)督執(zhí)紀問責。這六個字是紀委職責所在、使命所然，失職失責更要嚴肅問責。對紀檢機關監(jiān)督責任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮、能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該去問責而不問責的，對紀檢干部嚴重違紀、造成惡劣影響的，就要問紀委書記（紀檢組組長）的責。要制定有效管用、便于操作的實施細則和配套措施，責任追究情況要定期報告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發(fā)揮警示教育作用。中央紀委和省級紀委每年都要盤點問責情況，決不能將制度束之高閣。

不忘初心、繼續(xù)前進，這昭示著全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時。要踏石留印、抓鐵有痕，在堅持中深化、在深化中堅持，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興提供堅強保證。

（原載7月19日《 人民日報 》 ）