論人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商*

唐 勇 林 芳 臣

論人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商*

唐 勇 林 芳 臣

無(wú)論從歷史發(fā)展、主要職能還是性質(zhì)定位上看，人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商是地方立法民主化和科學(xué)化的重要手段，也是人民政協(xié)在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮其職能的重要方式。人民政協(xié)參與地方立法以同級(jí)協(xié)商為宜，發(fā)揮交流平臺(tái)作用而不是與地方人大及其常委會(huì)和地方政府分享立法權(quán)力。信息共享、觀點(diǎn)表達(dá)和法律免責(zé)是確保立法協(xié)商有效進(jìn)行的三大機(jī)制，最終通過(guò)啟動(dòng)程序、協(xié)商程序和終止程序三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)立法協(xié)商。

人民政協(xié) 地方立法 協(xié)商機(jī)制

作者唐勇，男，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所博士后、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教師；林芳臣，女，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院（杭州 310018）。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史背景下，2015年3月全國(guó)人大對(duì)《立法法》作出了全面修訂。修訂的內(nèi)容集中體現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，下放地方立法權(quán)。第72條第2款授予設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)在不與上位法相抵觸的前提下，可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。其二，強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量。第1條在法律目的的表述中，增加了“提高立法質(zhì)量”以及“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”的內(nèi)容。其三，注重意見征集。第36條增加了專業(yè)性較強(qiáng)的法律案應(yīng)當(dāng)“召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見”，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的法律案應(yīng)當(dāng)“召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見”等內(nèi)容；第52條增加了編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)“廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估”的內(nèi)容；第53條增加了“專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草”的內(nèi)容。作為上述三方面的結(jié)合點(diǎn)，地方立法如何通過(guò)立法意見征集來(lái)提高立法質(zhì)量，就成為一個(gè)具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的學(xué)術(shù)命題。人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，所承擔(dān)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能與立法意見征集密切相關(guān)。據(jù)此，本文立足于《立法法》的基本精神，探討人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的相關(guān)問題。

一、人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的合理性

人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商是地方立法民主化和科學(xué)化的重要手段，也是人民政協(xié)在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮其職能的重要方式。其合理性主要體現(xiàn)在下述三個(gè)方面：

第一，基于政協(xié)歷史的合理性。人民政協(xié)自誕生伊始就承擔(dān)著立法協(xié)商的任務(wù)。在共和國(guó)成立前夕，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛國(guó)人士共同創(chuàng)立的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在人民代表大會(huì)制度條件不成熟的情況下，代為執(zhí)行全國(guó)人大的職能，討論并通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》以及關(guān)于國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗四個(gè)決議案，制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這個(gè)歷史事實(shí)說(shuō)明，人民政協(xié)是決定共和國(guó)重大政治問題的協(xié)商平臺(tái)，其協(xié)商的結(jié)果是出臺(tái)了一系列奠定國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)的規(guī)范性文件。全國(guó)人大召開后，人民政協(xié)繼續(xù)就與立法相關(guān)重大問題進(jìn)行政治協(xié)商，例如，在第二屆政協(xié)期間（1954-1959年），討論了《兵役法（草案）》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（試行草案修正稿）》、《漢語(yǔ)拼音方案（草案）》、《關(guān)于處理城市反革命分子的辦法（草案）》、《1957年國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債草案》等規(guī)范性文件。①李允熙：《從政治協(xié)商走向協(xié)商民主：中國(guó)人民政協(xié)制度的改革與發(fā)展研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第60頁(yè)。改革開放以來(lái)，人民政協(xié)參與立法協(xié)商更加頻繁。1995年人民政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，將“國(guó)家的重要法律草案”列為政治協(xié)商的主要內(nèi)容。2014年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制”。人民政協(xié)參與國(guó)家立法協(xié)商有著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以視為一種慣例。隨著立法權(quán)的逐步下放，人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商是該慣例的延續(xù)。

第二，基于政協(xié)職能的合理性?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。首先，“政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商”。據(jù)此，人民政協(xié)地方委員會(huì)可以根據(jù)地方人大常委會(huì)的提議，舉行會(huì)議對(duì)地方重要問題進(jìn)行協(xié)商，或建議地方人大常委會(huì)將重要問題提交協(xié)商，而地方立法就是屬于“政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”的范疇。其次，“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督”。地方立法活動(dòng)涉及憲法、《立法法》和地方立法條例的實(shí)施，因此，人民政協(xié)地方委員會(huì)承擔(dān)著對(duì)地方立法通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督的職能。最后，“參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議” 。立法要真正反映人民的共同意愿，維護(hù)人民的根本利益，解決與人民密切相關(guān)的問題，除了通過(guò)民主選舉人大代表反映人民的意見之外，立法機(jī)關(guān)要拓寬公民參與立法的途徑，聽取人民群眾的意見。人民政協(xié)就人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)研、征集民意、反映民情的職能與立法民主的要求并行不悖，而人民政協(xié)地方委員會(huì)更具了解地方實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其職能，參與地方協(xié)商。

第三，基于政協(xié)定位的合理性。人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的合理性還在于其獨(dú)特的定位。人民政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，這就意味著人民政協(xié)不是分管某個(gè)領(lǐng)域的職能部門，因而不存在部門利益。在愛國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟下，堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，團(tuán)結(jié)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，既有各個(gè)黨派的加入，又有共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的加入，還有宗教團(tuán)體、港澳臺(tái)人員等。社會(huì)各界人士自由發(fā)言、民主平等、協(xié)商討論，為地方立法協(xié)商提供群策群力的積極因素。而且，人民政協(xié)人才薈萃，是一個(gè)能夠分析研究宏觀問題的智庫(kù)?！霸谀壳拔覈?guó)政治架構(gòu)中，人民政協(xié)組織的特點(diǎn)，尤其是它的超脫性和高層次的特點(diǎn)，決定了它參與地方立法協(xié)商的優(yōu)勢(shì)?！雹僖髧[虎：《人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的目標(biāo)與路徑》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第3期。

二、人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的構(gòu)架

在新的歷史時(shí)期，發(fā)揮人民政協(xié)在地方立法協(xié)商中的作用是全面依法治國(guó)進(jìn)程中的必然選擇。人民政協(xié)如何參與地方立法協(xié)商，這就要求一個(gè)相對(duì)固定的構(gòu)架，明確人民政協(xié)在地方立法協(xié)商中所處的地位和所扮演的角色。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第39條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)”。從現(xiàn)實(shí)的情況看，自治州和設(shè)區(qū)的市政協(xié)大多設(shè)立了地方委員會(huì)，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置往往與其上一級(jí)的省或自治區(qū)政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)。參與地方立法協(xié)商的人民政協(xié)主體范圍可以參照立法機(jī)關(guān)的范圍。《立法法》的修訂在地方立法方面規(guī)定，除了原有的省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)、政府享有地方立法權(quán)之外，新增設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)、政府可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。據(jù)此，省、自治區(qū)、直轄市的人民政協(xié)地方委員會(huì)可以參加省級(jí)的地方立法協(xié)商，而設(shè)區(qū)的市人民政協(xié)地方委員會(huì)在涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法時(shí)也可以參與地級(jí)市的地方立法協(xié)商。有學(xué)者提出，“不宜將地方立法征求同級(jí)政協(xié)意見的做法進(jìn)行法制化。根據(jù)憲法，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)一院制，不搞兩院制。如果硬性規(guī)定要求立法機(jī)關(guān)起草法案必須征求政協(xié)意見，事實(shí)上將會(huì)造成立法體制的兩院制格局，不符合我國(guó)基本憲法制度”②翟國(guó)強(qiáng)：《地方立法向政協(xié)征求意見不宜法制化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年7月22日。。這個(gè)論斷是中肯的，換句話說(shuō)，人民政協(xié)參與地方立法不是一個(gè)《立法法》規(guī)范意義上的法定步驟，而是有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)和地方政府根據(jù)實(shí)際情況，選擇采用的一種意見征集方式。當(dāng)然，人民政協(xié)地方委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要也可以向地方立法機(jī)關(guān)提出立法意見或建議。綜上所述，人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商以同級(jí)為宜，尊重地方人大及其常委會(huì)、地方政府的立法權(quán)，發(fā)揮交流平臺(tái)作用而不是與地方人大及其常委會(huì)和地方政府分享立法權(quán)力。

目前地方的實(shí)踐也是采用政協(xié)參與同級(jí)地方立法協(xié)商的做法。例如，2009年杭州市政府法制辦發(fā)布《關(guān)于建立政府立法協(xié)商機(jī)制的實(shí)施意見》（杭府法[2009]17號(hào)），提出要“加強(qiáng)市政府法制辦與市政協(xié)社會(huì)法制和港澳臺(tái)僑委員會(huì)在政府立法工作中的聯(lián)系與合作”，規(guī)定市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)可以在起草制定年度立法計(jì)劃、立法重點(diǎn)項(xiàng)目的起草論證、重要政府規(guī)章的立法后評(píng)估等三個(gè)方面參與政府立法協(xié)商。2014年杭州市人民政府辦公廳與杭州市政協(xié)辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立地方立法協(xié)商機(jī)制的通知》（杭政辦函[2014]140號(hào)），規(guī)定“市政府、市政協(xié)的立法協(xié)商工作分別由市法制辦、市政協(xié)社法委牽頭，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，開展協(xié)商交流，原則上每年召開聯(lián)席會(huì)議不少于兩次”，雙方就年度立法計(jì)劃和具體立法項(xiàng)目開展協(xié)商。杭州市人大與政協(xié)立法協(xié)商的典型例子是2014年《杭州市院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》的起草工作。2012年杭州市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)對(duì)院前醫(yī)療急救開展專題調(diào)研，向市政府報(bào)送了《關(guān)于完善和推進(jìn)我市院前急救工作的若干建議》，提出加快《杭州市院前急救管理?xiàng)l例》的立法工作的建議。2014年《條例》進(jìn)入市人大常委會(huì)立法程序，在市政協(xié)召開會(huì)議，就條款設(shè)定和具體內(nèi)容進(jìn)行立法協(xié)商。①王夏斐：《市人大政協(xié)首次嘗試立法協(xié)商》，《杭州日?qǐng)?bào)》2014年6月14日。立法協(xié)商后該《條例》在杭州市人大常委會(huì)會(huì)議上得以通過(guò)。

三、人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的機(jī)制

人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商是一個(gè)政治義務(wù)，而不是法律義務(wù)，而且人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)尊重地方人大及其常委會(huì)和地方政府在立法活動(dòng)中的主體地位。但這并不意味著人民政協(xié)參與地方立法是被動(dòng)的和消極的。發(fā)揮人民政協(xié)在地方立法協(xié)商中的作用，既是貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的要求，又是遵循《立法法》第5條“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開”的要求。人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商應(yīng)當(dāng)構(gòu)建必要的機(jī)制。

第一，信息共享機(jī)制。立法協(xié)商的有效性建立在信息對(duì)稱和信息交換的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)作為協(xié)商主體而不是立法主體，掌握的相關(guān)立法信息難免有局限性。在獲取立法信息上，一方面要求人民政協(xié)自身積極提供其通過(guò)調(diào)研和協(xié)商會(huì)議掌握相關(guān)立法信息，另一方面，為保證人民政協(xié)立法協(xié)商有效性，同樣需要地方人大及其常委會(huì)和地方政府積極共享關(guān)于地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章掌握的立法背景資料。上海市的做法是，首先由市人大常委會(huì)確定年度立法計(jì)劃，通過(guò)市政府法制辦與市政協(xié)社法委協(xié)商，選擇確定擬在政協(xié)聽取意見的“涉及人民群眾切身利益”的法規(guī)項(xiàng)目。對(duì)于擬在政協(xié)聽取意見的法規(guī)項(xiàng)目，在政府起草部門報(bào)送地方性法規(guī)案（草案）后，由市政府法制辦及時(shí)將地方性法規(guī)案（草案）發(fā)送市政協(xié)社法委。②殷嘯虎：《人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的目標(biāo)與路徑》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第3期。為保證立法信息的秘密性，地方人大和地方政府可以根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》，與參與立法協(xié)商活動(dòng)的同級(jí)政協(xié)簽訂保密協(xié)議，對(duì)其提出保密要求，要求其采取保密措施。

第二，觀點(diǎn)表達(dá)機(jī)制。立法協(xié)商的關(guān)鍵在于“協(xié)商”，也就是立法主體和協(xié)商主體之間要有溝通與交流，所以確保人民政協(xié)順利、真實(shí)和有效地表達(dá)觀點(diǎn)是立法協(xié)商的重要環(huán)節(jié)。這就要求在地方立法活動(dòng)中，從相關(guān)部門在政協(xié)聽取意見轉(zhuǎn)變?yōu)檎f(xié)參與立法協(xié)商。當(dāng)然，協(xié)商過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)需要修正的觀點(diǎn)和未達(dá)成一致共識(shí)的觀點(diǎn)，此時(shí)可以通過(guò)研討會(huì)等方式在人民政協(xié)內(nèi)部繼續(xù)深入討論，并發(fā)揮人民政協(xié)的平臺(tái)作用使其他學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體加入討論，完善相關(guān)觀點(diǎn)，最終通過(guò)會(huì)議記錄的方式記錄委員意見并統(tǒng)一提交地方人大和地方政府，供立法決策參考。

第三，法律免責(zé)機(jī)制?！兜胤礁骷?jí)人大代表組織法》第34條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員，在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究”。這就為人大代表提供了一個(gè)法律責(zé)任免除的機(jī)制。人民政協(xié)在立法過(guò)程中的地位明顯區(qū)別于地方各級(jí)人大的立法主體地位，僅僅是發(fā)揮平臺(tái)作用參與立法協(xié)商，根本目的是通過(guò)集中社會(huì)各界力量促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，從而提高立法質(zhì)量和水平。因此，政協(xié)委員以及其他參與主體在地方立法協(xié)商活動(dòng)中的發(fā)言和表決，也不受法律追究。

四、人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商的程序

人民政協(xié)參與地方立法的具體程序包括啟動(dòng)程序、協(xié)商程序和終止程序三個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，啟動(dòng)程序。在實(shí)踐中，地方立法協(xié)商程序的啟動(dòng)，往往是由立法機(jī)構(gòu)提出，由立法機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民政協(xié)參與協(xié)商，人民政協(xié)在立法協(xié)商的過(guò)程中沒有主動(dòng)權(quán)，明顯處于被動(dòng)地位。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》關(guān)于參政議政的規(guī)定，人民政協(xié)可以主動(dòng)關(guān)注參與地方立法機(jī)關(guān)的立法協(xié)商活動(dòng)，即對(duì)能力范圍內(nèi)涉及政治經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾根本利益立法活動(dòng)主動(dòng)進(jìn)行研討，提供平臺(tái)匯集各方面力量，通過(guò)提案等方式主動(dòng)促進(jìn)立法協(xié)商程序的啟動(dòng)。但是，需要注意的一點(diǎn)是，人民政協(xié)發(fā)起地方立法協(xié)商，不屬于地方立法的法定程序，也不應(yīng)從法律上予以規(guī)定。

第二，協(xié)商程序。協(xié)商程序與觀點(diǎn)表達(dá)機(jī)制密切相關(guān)，至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)環(huán)節(jié)。一是立法信息提供，爭(zhēng)議焦點(diǎn)確定環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，由立法機(jī)關(guān)和人民政協(xié)向?qū)Ψ教峁┳约菏占⒄{(diào)研和整理的材料，并確定需要協(xié)商討論的重點(diǎn)問題。二是圍繞焦點(diǎn)商談，形成初步意見。既可以通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、研討會(huì)等會(huì)議形式進(jìn)行面對(duì)面的商談，也可以通過(guò)文件遞送交流進(jìn)行書面的商談。如果形成規(guī)范性文件草案的，商談的核心內(nèi)容就是草案的各個(gè)條款。三是達(dá)成協(xié)商共識(shí)，公布協(xié)商成果。協(xié)商達(dá)成的成果可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介由雙方共同向社會(huì)發(fā)布，以體現(xiàn)立法公開原則。

第三，終止程序。人民政協(xié)參與地方立法協(xié)商通常會(huì)有兩種結(jié)果，一種是通過(guò)協(xié)商人民政協(xié)與地方立法機(jī)關(guān)就相關(guān)爭(zhēng)議焦點(diǎn)達(dá)成一致，協(xié)商成功。這是各方面所期待的完美結(jié)果，集中了各方面的智慧成果，使立法質(zhì)量和立法水平有所提高。另一種結(jié)果是雖然經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，但是就某些爭(zhēng)議點(diǎn)人民政協(xié)和立法機(jī)關(guān)未能達(dá)成共識(shí)，協(xié)商最終以失敗告終。為了體現(xiàn)對(duì)人民政協(xié)立法協(xié)商地位的尊重，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)在立法草案公示前通知人民政協(xié)立法協(xié)商的結(jié)果，告知理由，并可以通過(guò)對(duì)人民政協(xié)的意見書面留檔等方式進(jìn)行保留，為以后立法的進(jìn)一步完善或修改保留原始資料，節(jié)約立法成本。

責(zé)任編輯：黃建安

*本文系2015-2016年度浙江省社會(huì)主義學(xué)院政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商招標(biāo)課題(ZD201509)的階段性成果。