增強(qiáng)民眾獲得感與黨的作用創(chuàng)新研究*

王 超

增強(qiáng)民眾獲得感與黨的作用創(chuàng)新研究*

王 超

民眾獲得感的增強(qiáng)與其說是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對民眾創(chuàng)造涵蓋物質(zhì)層面和精神層面的普遍滿足和幸福，不如說是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中政治倫理觀的踐行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在價值的提升。要增強(qiáng)民眾獲得感，必須從黨的執(zhí)政高度和社會主義制度本質(zhì)屬性由表及里深入探究厘清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的邏輯起點和最高目的，摒棄簡單“經(jīng)濟(jì)學(xué)”路徑，而要輔之于黨建路徑來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民眾獲得感的協(xié)同發(fā)展，其關(guān)鍵是切實發(fā)揮各級黨組織“把舵”、“駕馭”、“智庫”作用，積極加強(qiáng)黨的政治倫理道德建設(shè)，提升各級黨組織的治理能力，健全民眾共享的落實機(jī)制。

獲得感 黨建 路徑

作者王超，男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部副教授，廣州市黨建重點研究基地研究員（廣州 510070）。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出了“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2015年11月4日。。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民眾獲得感的關(guān)系問題。長期以來，由于過度關(guān)注GDP或單純的經(jīng)濟(jì)增長，在實踐中更多地是以“經(jīng)濟(jì)學(xué)”的路徑來認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民眾獲得感的關(guān)系問題，按照“成本—收益”的資本邏輯，認(rèn)為以要素和資源等的高投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高增長和快發(fā)展，民眾獲得感就自然而然提升了，而實際上民眾獲得感卻日益產(chǎn)生了一定落差，甚至任其發(fā)展下去，將可能出現(xiàn)波蘭尼所說的發(fā)展的“脫嵌”現(xiàn)象，②參見[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，杭州：浙江人民出版社，2007年版。使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“脫嵌”于民眾獲得感，甚至“脫嵌”于社會主義。這對黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安極為不利。因此，要增強(qiáng)民眾獲得感，必須摒棄這樣的簡單“經(jīng)濟(jì)學(xué)”路徑，而要輔之于黨建路徑來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民眾獲得感的協(xié)同發(fā)展，其關(guān)鍵是各級黨組織要從黨的執(zhí)政高度和社會主義制度本質(zhì)屬性由表及里深入探究厘清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的邏輯起點和最高目的，并要從增強(qiáng)民眾獲得感的視角出發(fā)定位自身作用，不能只以單純資本邏輯偏向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而忽視民眾的要求和獲得感。

一、當(dāng)前民眾獲得感呈現(xiàn)出的新特點

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央深改組第十次會議上提出了“獲得感”的新概念?！矮@得感”概念的一經(jīng)提出即在學(xué)術(shù)界引發(fā)了極大興趣。學(xué)術(shù)界對“獲得感”的內(nèi)涵進(jìn)行了學(xué)理上的探討。有學(xué)者從心理的角度進(jìn)行了分析，認(rèn)為“‘獲得感’乃是基于‘獲得’而產(chǎn)生的心理感受”①李志啟：《關(guān)于“獲得感”之含義》，《中國工程咨詢》，2015年第6期。。有學(xué)者認(rèn)為：“‘獲得感’有別于‘幸福感’，它強(qiáng)調(diào)一種實實在在的‘得到’?！雹谕跛姑簦骸对鯓永斫馊嗣袢罕姷摹矮@得感”》，《光明日報》2015年3月14日。有的學(xué)者認(rèn)為，獲得感說到底是“人們對社會資源的獲取和占有情況，在某種程度上反映人們對所獲取和占有資源的認(rèn)同狀況” ，并進(jìn)一步認(rèn)為，“獲得感與社會地位有契合之處”。③孫遠(yuǎn)太：《城市居民社會地位對其獲得感的影響分析》，《調(diào)研世界》，2015年第9期。從這些研究成果來看，獲得感既是一種實實在在的占有狀態(tài)，也是一種在獲取過程中的心理狀況。無論是在占有狀態(tài)方面，還是在心理狀況方面，隨著改革開放的發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)取得的巨大成就，民眾獲得感整體上都得到極大增強(qiáng)。但是，在全面深化改革的新常態(tài)下，改革的“普惠式”色彩已經(jīng)漸漸消退，民眾獲得感呈現(xiàn)出一些新的特點。

（一）差異性

民眾獲得感的差異性主要表現(xiàn)在處于不同階層的民眾對資源占有情況和心理感受的差別。從占有情況來看，新興社會階層與傳統(tǒng)社會階層在資源分配和占有方面的獲得感呈現(xiàn)出明顯的失衡問題，其基本傾向是政治資源過度集中于政府、企業(yè)等管理階層；經(jīng)濟(jì)資源在資本收入者和勞動收入者、腦力勞動者和體力勞動者、新興行業(yè)工作者和傳統(tǒng)行業(yè)工作者、壟斷行業(yè)人員和競爭行業(yè)人員、城市居民和農(nóng)民等方面往往向前者靠攏；教育文化資源則向城市社會精英匯聚的傾向十分明顯。 “在一部分人先富起來”的同時，另一部分人的獲得感卻在相對意義上降低，將可能會導(dǎo)致三種結(jié)果：一是階層之間的分界漸漸呈現(xiàn)，可能導(dǎo)致各階層間的隔閡、抵觸，甚至矛盾沖突；二是“先富起來”的上層精英階層利益固化結(jié)盟傾向明顯，不同階層無法平等共享發(fā)展成果；三是不可避免地造成民眾的心理失衡，低層民眾對政治信任大減，對社會抱怨增多。無論哪一種結(jié)果都不是孤立存在的，幾乎是環(huán)環(huán)相扣，輕則將直接導(dǎo)致民眾對改革事業(yè)信心不足，重則將會沖擊黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

（二）個體性

個體性主要是指民眾利益單元的個體化傾向凸顯，而加速社會整體性利益結(jié)構(gòu)瓦解和對社會整體利益梳理的現(xiàn)象。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)成分的多元化形成了多元的獨立利益主體。由于各種利益主體訴求的不同及利益獲得方式的差異，利益?zhèn)€體之間的一致性和同質(zhì)性不斷增強(qiáng)，在一定程度上意味著社會整體利益的排斥性和異質(zhì)性不斷擴(kuò)大。馬克思主義認(rèn)為：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官做事，他就什么也不能做?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1972年版，第286頁。利益?zhèn)€體的自我實現(xiàn)無疑是一切利益主體的天然本性，但是缺乏利益同構(gòu)的個體化傾向?qū)⒃斐衫嬷黧w之間縱向上聯(lián)結(jié)松散、橫向上階層分化，甚至將“衍生出既得利益群體與利益受損群體的對立”⑤冉光仙、徐玲琳：《新時期執(zhí)政民心資源建設(shè)利益機(jī)制論——基于非直接利益沖突的視角》，《理論探討》，2012年第4期。，隱藏著利益選擇性的風(fēng)險和危機(jī)。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民眾不公正感和相對被剝奪感，政治領(lǐng)域的民眾“主人翁”感漸弱，造成了某些 “抱怨”情緒。這無疑對強(qiáng)調(diào)自身利益與人民利益具有本質(zhì)一致性和現(xiàn)實同構(gòu)性的中國共產(chǎn)黨來講，增加了執(zhí)政風(fēng)險。當(dāng)民眾譴責(zé)漠視民利、公平缺失、貧富分化、特權(quán)腐敗等的時候，折損的不僅是民眾的獲得感，更是執(zhí)政的民心獲得。

（三）集中性

集中性主要是指民眾對于影響獲得感的議題和問題都呈現(xiàn)一定的聚焦，容易在不同社會群體和階層中形成共同的關(guān)注。一方面，從近些年來不斷引發(fā)民眾議論的公共安全、食品安全、住房政策、環(huán)境保護(hù)、社會保障、官員作為、教育質(zhì)量、道德滑坡等熱點、焦點事件來看，與民眾獲得感有直接關(guān)系的涉及具體利益和實際生活的議題往往容易被關(guān)注，并有可能在媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)的推動下，短時間內(nèi)催生出更大范圍的關(guān)注。另一方面，當(dāng)社會各界高度重視發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、共享、可持續(xù)性，努力讓發(fā)展成果惠及每個公民時，形形色色的不公正、不平等和特權(quán)現(xiàn)象成為對民眾獲得感增強(qiáng)影響較大且最為痛恨的問題。同時，也必須注意到集中程度的不同，比如，在社會保障方面，工農(nóng)群眾和下崗工人更多關(guān)注的是擺脫貧困的生存權(quán)和基本社會保障權(quán)的實現(xiàn)，而不同于其他階層對社會保障的涵蓋內(nèi)容廣泛性的愿望。這些集中性的問題如果處理不好，隨著利益主體的個體化傾向發(fā)展及獨立經(jīng)濟(jì)社會力量的興起，將可能由于對某一問題的廣泛關(guān)注致使民眾不滿情緒不斷積累擴(kuò)散而形成群體的聯(lián)合，甚至引起沖突。當(dāng)體制內(nèi)表達(dá)渠道不能有效滿足表達(dá)意愿時，制度外的非理性、沖突式的表達(dá)就可能以某種集中性的方式爆發(fā)出來。

直面增強(qiáng)民眾獲得感的新情況新問題，回應(yīng)民眾需求和期待，是我們黨必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實。如何實現(xiàn)不同規(guī)模、資源和能力的民眾具有相對均衡的獲得感，是黨的執(zhí)政之責(zé)，必須通過執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐來貫徹，其前提是深入思考黨組織對增強(qiáng)民眾獲得感的作用。

二、黨在增強(qiáng)民眾獲得感中的作用新探

關(guān)于政黨功能作用的研究，學(xué)術(shù)界成果已經(jīng)很多。在國外學(xué)者中比較有代表性的，例如，英國學(xué)者戴維·海因（David Hine）認(rèn)為，無論是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨還是西方政黨都會執(zhí)行兩種功能，“即一方面政黨向社會作出反應(yīng)；另一方面由政黨對社會施以控制”①吳惕安、俞可平：《當(dāng)代西方國家政治理論評析》 ，北京：人民出版社，1994年版，第218頁。。德國學(xué)者K·馮貝爾（Kvon Beyme）將政黨的功能具體化，提出了四個功能，目標(biāo)制定功能、利益表達(dá)功能、動員和社會化的功能、精英形成于錄用功能。②參見向鑫：《利益協(xié)調(diào)與和諧黨群關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理探究》 ，《江漢大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2014年第1期。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為政黨的基本功能包括利益表達(dá)功能、利益綜合功能、政治錄用功能和政治社會化功能。這些成果大多從政治組織的視角概況和總結(jié)了政黨的一般功能。中國共產(chǎn)黨首先作為政治組織，履行上述政黨一般功能作用是必然要求，但同時，中國共產(chǎn)黨又是馬克思主義政黨，這就內(nèi)在地要求除了從政治組織的角度認(rèn)識和理解自身作用功能之外，更要從馬克思主義政黨的階級屬性、價值屬性、政治屬性、倫理屬性的視角來認(rèn)識和發(fā)揮自身作用。這些屬性在深層次上決定著黨的作用定位的實質(zhì)、內(nèi)容及基本路徑。也就是說，黨的各級組織應(yīng)是在這些屬性支配下發(fā)揮政治組織的功能作用。但是，當(dāng)前一些黨組織在其自身作用發(fā)揮過程中更多地偏向西方政黨的技術(shù)性作用方式，而淡化了作為馬克思主義政黨的基本屬性，最突出的現(xiàn)象就是在發(fā)展中不能有效回應(yīng)民眾需求，滿足民眾獲得感。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)指出的：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹佟度嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)》，《人民日報》2012年11月16日。這既是各級黨組織推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮自身作用的邏輯起點和根本目的。為此，各級黨組織在增強(qiáng)民眾獲得感中需要切實發(fā)揮“把舵”、“駕馭”、“智庫”三種作用。

（一）“把舵”作用

“把舵”作用主要是指各級黨組織要通過自身作用的發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能偏離社會主義制度的本質(zhì)屬性，相反，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要更加體現(xiàn)并服從服務(wù)于社會主義制度的本質(zhì)屬性。毫無疑問，社會主義制度的本質(zhì)屬性是人民性，旨在滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化多元需求，促使覆蓋每一個體的整體民眾獲得感得到增強(qiáng)。這是社會主義社會的最高存在，同時也是馬克思主義政黨性質(zhì)的根本要求。作為馬克思主義執(zhí)政黨，各級黨組織既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心主導(dǎo)力量，又是實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的工具。如何在社會主義制度中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民眾整體獲得感協(xié)同推進(jìn)，是各級黨組織的執(zhí)政之責(zé)，也是“把好舵”的關(guān)鍵所在。因此，各級黨組織發(fā)揮好“把舵”作用要凸顯“兩個把握”：一是把握住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方向。黨組織應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中堅決捍衛(wèi)社會主義制度的本質(zhì)屬性，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果服務(wù)于社會主義制度的價值取向和價值目標(biāo)。這決定著各級黨組織在制定和執(zhí)行發(fā)展理念、發(fā)展方略、發(fā)展政策時的原則恪守、路徑選擇、運(yùn)行機(jī)制和問題處理。如果在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中偏離了社會主義制度本質(zhì)屬性的既定軌跡，不能夠很好地體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，無法體現(xiàn)社會主義價值觀，即使成就斐然，可能仍然會動搖人們對社會主義制度的信心，甚至令人心存疑慮。二是把握住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中可以利用資本邏輯創(chuàng)造財富，發(fā)揮增加人民福祉的積極作用，但必須限制其盲目擴(kuò)張引起民眾獲得不公正、不平等，甚至導(dǎo)致貧富分化的破壞性效應(yīng)。各級黨組織必須要有清醒的認(rèn)識，“把物質(zhì)財富的增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極關(guān)懷”②任保平：《經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的邏輯》，北京：人民出版社，2015年版，第156頁。不是社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目的，必須將回應(yīng)廣大人民群眾的利益和幸福的獲得需求視為必然前提和根本目的，這也是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的內(nèi)在要求。事實上，每一個政黨都有回應(yīng)群眾需求的問題，但是，思考和解決這一問題的出發(fā)點、落腳點是存在重大區(qū)別和本質(zhì)區(qū)別的，其最終的結(jié)果也不盡相同?？偨Y(jié)歷史上一些大黨、老黨失去政權(quán)的教訓(xùn)，不難得出這樣的結(jié)論：無論實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，無論采取什么樣的發(fā)展，黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是不可動搖的。不然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，而階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)動搖了，對于一個黨來講意味著什么？這是一個不用回答誰都明白的問題。因此，這對于各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了更高要求，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不僅要突出其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、工作水平等因素，還要突出其政治覺悟、黨性修養(yǎng)、道德情操、求實作風(fēng)、公仆情懷等因素，并重視其行為反饋。

（二）“駕馭”作用

“駕馭”作用關(guān)鍵在于各級黨組織能夠“駕馭”市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式使之符合黨的根本宗旨，體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政能力水平。各級黨組織是執(zhí)政的主體，能不能實現(xiàn)和如何實現(xiàn)駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，使之與黨的根本宗旨、本質(zhì)要求相融合，或者說，市場經(jīng)濟(jì)在社會主義制度要求和黨的根本宗旨的價值規(guī)則下如何有效運(yùn)行，并更好地體現(xiàn)黨的根本宗旨和核心價值，是當(dāng)前各級黨組織提高執(zhí)政能力水平、發(fā)揮“駕馭”作用的主要內(nèi)容。為此，各級黨組織“駕馭”作用發(fā)揮要凸顯“三個性”：一是執(zhí)政性。執(zhí)政性要求各級黨組織要站在執(zhí)政的高度謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，防止一切以利潤最大化為目標(biāo)，對效率的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對公平的追求，甚至為了推動提升GDP，有些黨組織對民眾需求進(jìn)行基于經(jīng)濟(jì)績效的主觀建構(gòu)而忽略了民眾需求的自主性。這從成本與收益的比較角度看似合理，但從黨長期執(zhí)政的全局來加以審視，這種“經(jīng)濟(jì)學(xué)”的發(fā)展思維背后蘊(yùn)藏著權(quán)力的無限擴(kuò)張和施政決策失誤的風(fēng)險，從而導(dǎo)致民眾合法權(quán)利的被侵害和正當(dāng)利益的被踐踏，進(jìn)而逐漸演變成黨群矛盾、官民沖突和群體性事件的發(fā)生，既不利于民眾獲得感的增強(qiáng)，也不利于黨的執(zhí)政。二是主體性。在經(jīng)濟(jì)全球化和資本力量異常強(qiáng)大的情況下，各級黨組織作為黨執(zhí)政的政治主體，要體現(xiàn)執(zhí)政的主體性和馬克思主義政黨的根本宗旨，首要的是樹立廉潔自律意識和增強(qiáng)抵御資本侵蝕、捆綁的防范能力及對資本的駕馭能力，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨組織在施政用權(quán)中忠誠地站穩(wěn)全心全意為人民服務(wù)的政治立場。三是一致性。這要求各級黨組織推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實現(xiàn)與民眾需求的有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)發(fā)展成果與民眾獲得感的一致性。各級黨組織在發(fā)展上要避免雖然不同程度地滿足了民眾需求，但與民眾需求的聯(lián)結(jié)沒有足夠的緊密，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，在政治上要避免雖然關(guān)注民眾需求是事實的一面，而另一面則是為了自身“政績”，忽視了發(fā)展的價值性，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“效”與黨的性質(zhì)、宗旨和政治優(yōu)勢的本體性融合，使民眾在增強(qiáng)獲得感中提升對黨執(zhí)政的高度認(rèn)同感。

（三）“智庫”作用

“智庫”作用重點針對的是在增強(qiáng)民眾獲得感中如何體現(xiàn)人民主體地位的問題。“智庫”作用的發(fā)揮要求各級黨組織切實深刻理解科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的精神實質(zhì)，按照科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的要求創(chuàng)新組織形態(tài)、增效運(yùn)作程序、完善決策機(jī)制，達(dá)到增強(qiáng)民眾獲得感的“善”的目標(biāo)。具體來講，各級黨組織“智庫”作用發(fā)揮要瞄準(zhǔn)“三個型”：一是在組織形態(tài)上，搭建“平臺型”的黨組織。新形勢下，各級黨組織應(yīng)為民眾的價值實現(xiàn)、才能發(fā)揮、利益表達(dá)、意見申訴和自由發(fā)展提供平等公正的平臺和機(jī)會，為民眾提供一整套合理分配利益資源和責(zé)任負(fù)擔(dān)的程序規(guī)范和程序制度。也就是說，與其等到矛盾產(chǎn)生，民眾個體自行集結(jié)和臨時抱團(tuán)自發(fā)地整合表達(dá)其分散的利益訴求來處理好矛盾問題，不如由各級黨組織提前搭建平臺進(jìn)行決策咨詢、利益整合、集體協(xié)商。同時黨組織不僅使利益資源和責(zé)任負(fù)擔(dān)及社會主體權(quán)利義務(wù)得到公平公正的分配，而且還要推動依靠法制的科學(xué)民主程式設(shè)計使更多的主體能夠親自參與到資源利益和責(zé)任義務(wù)配置的討論、協(xié)商和決定過程中，使民眾“看得見”、還要“體驗到”獲得感。二是在運(yùn)作程序上，形成“對接型”的模式。當(dāng)前黨組織運(yùn)作程序是科層制模式，主要特點表現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行路徑上所遵循的是權(quán)力的“金字塔式”的集中，組織權(quán)力運(yùn)行過于繁瑣；表現(xiàn)在信息傳遞的向度上是自上而下傳達(dá)上級指令時具有高效率，但是自下而上的信息傳輸中，卻有可能造成大量的超載或阻塞問題，弱化了黨組織與民眾之間的制度化聯(lián)系。黨組織的“對接型”模式實際上是融合科層化模式與扁平化模式各自優(yōu)勢，實現(xiàn)上下相向信息傳遞，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)整合民眾搭建合法的組織化表達(dá)平臺，形成高質(zhì)量、思想性、獨立性、專業(yè)性、針對性的智庫報告，建立正規(guī)渠道向上級黨政決策層和基層民眾雙向輸出立場、觀點、想法，從而達(dá)到對“上”影響決策的制定、執(zhí)行的目標(biāo)，對“下”宣傳解釋政策的目的。三是在決策機(jī)制上，健全“智庫型”咨詢機(jī)制。黨的十八屆五中全會專門強(qiáng)調(diào)提出了“提高決策科學(xué)化水平”問題，還進(jìn)一步明確要“健全決策咨詢機(jī)制”。黨組織作為決策機(jī)構(gòu)，需要建立健全“智庫型”的咨詢機(jī)制，目的是將民眾的利益表達(dá)變“事后側(cè)”表達(dá)為“事前側(cè)”表達(dá)，變“矛盾因”表達(dá)為“利益因”表達(dá)，變“分散型”表達(dá)為“組織型”表達(dá)，徹底將矛盾產(chǎn)生后的“民怨”變?yōu)辄h組織決策產(chǎn)生前的“思想工廠”。這就必然要求黨組織深入基層、深入社會、深入群眾，通過對客觀事實的研究和分析才能形成新的思想、觀點，并在調(diào)研了解中宣傳這些思想、觀點，檢驗群眾對此的滿意度，搭建起黨組織與民眾的互動平臺，切實增強(qiáng)民眾獲得感，提升全面建成小康社會的“含金量”。

三、有效增強(qiáng)民眾獲得感的黨建路徑

一直以來，人們普遍從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域來認(rèn)識民眾獲得感問題，更有甚者將經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效簡單等同于民眾的獲得感。所以，為了GDP的增長和經(jīng)濟(jì)績效，本應(yīng)體現(xiàn)民眾獲得感的一些諸如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┝舜笠?guī)模的產(chǎn)業(yè)化和民營化改革，但是，到經(jīng)濟(jì)高速增長和GDP一翻再翻的今天，從邏輯上看本來不應(yīng)成為問題的“民眾獲得感問題”，反倒成了大問題。究其根本原因，不能不說，這與改革開放以來所形成的“績效合法性”，特別是“經(jīng)濟(jì)績效合法性”的理論觀點有關(guān)，認(rèn)為謀求長期執(zhí)政的政黨只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長，才能獲得真正的合法性基礎(chǔ)。在西方政治學(xué)界也有類似觀點，美國政治學(xué)家英羅納德·英格爾哈特通過研究發(fā)現(xiàn)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高的國家的人們在生活滿足感、政治滿足感、社會責(zé)任感以及人際信任感方面水準(zhǔn)更高，人民對國家運(yùn)行機(jī)制體系的忠誠也更容易形成，政治運(yùn)行機(jī)制的合法性會更牢固?！雹倥頃詫?、李曉娟：《政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)及其當(dāng)代建構(gòu)》 ，《人民論壇》，2013年第11期。但是，這里掩蓋的問題是，經(jīng)濟(jì)增長成果由誰（Who）得到和得到多少（How much）及如何（How）得到。民眾獲得感的增強(qiáng)與其說是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對民眾創(chuàng)造涵蓋物質(zhì)層面和精神層面的普遍滿足和幸福，不如說是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中政治倫理觀的踐行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在價值的提升。毫無疑問，民眾獲得感的增強(qiáng)除了依賴經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展路徑之外，還需要輔之于黨建路徑。

（一）加強(qiáng)黨的政治倫理道德建設(shè)

政治倫理作為政治現(xiàn)象中的倫理關(guān)系和要求，是政治行為的道德規(guī)范及其認(rèn)知、踐行狀況，②參見李建華：《執(zhí)政與善政——執(zhí)政黨倫理問題研究》 ，北京：人民出版社，2006年版，第69頁。體現(xiàn)的是政治主體的政治立場、政治目標(biāo)、政治方法和政治道德等內(nèi)容。作為人類政治文明和現(xiàn)代民主發(fā)展的產(chǎn)物，政黨本身蘊(yùn)含著豐富的倫理道德內(nèi)容，體現(xiàn)著深厚的價值意義。而政黨的服務(wù)對象和利益價值指向就是政黨政治倫理道德的關(guān)鍵表征。亞里士多德認(rèn)為，政府存在的宗旨就是為了維持公民抑或社會的公共福利。托馬斯·阿奎認(rèn)為，政府一切行動邏輯在于殫精竭慮地增進(jìn)公共福利。中國共產(chǎn)黨歷來堅決反對虛假的空洞的道德倫理說教，主張倫理道德必須服從于和服務(wù)于人類全體的幸福，倫理道德的善就表現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)、為人民謀利益。正如毛澤東所言：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！雹邸睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第467頁。在他看來，只有從人民利益出發(fā)，從無產(chǎn)階級的階級利益出發(fā)，才能真正理解和把握馬克思主義的倫理道德觀。但是，黨的政治倫理道德建設(shè)并不是一勞永逸的，也不是一蹴而就的，尤其是隨著政治生態(tài)的變化、角色定位的轉(zhuǎn)換和組織使命的要求、人民群眾的期待，需要不斷加強(qiáng)黨的政治倫理道德建設(shè)。一是明確政治倫理道德核心。一個政黨與其他政黨的區(qū)別就在于黨的本質(zhì)屬性，表現(xiàn)在政治倫理道德層面上，最根本的是其所代表的利益對象。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，代表著最廣大人民群眾的根本利益。因此，人民就是中國共產(chǎn)黨的政治倫理道德核心，是黨的所有工作和政策制定、制度設(shè)計的中心。這就要求各級黨組織必須自覺加強(qiáng)黨的宗旨教育，樹立馬克思主義的群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，時時處處堅持捍衛(wèi)社會主義制度的人民屬性不動搖。二是履行政治倫理道德指向。歷史地看，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從只有幾十名黨員的小黨發(fā)展到幾千萬名黨員的執(zhí)政黨，最根本的就在于中國共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)得到了人民群眾的認(rèn)同和支持。“全心全意為人民服務(wù)”、“一切為了群眾”是黨政治實踐的一種道德要求，更是道德價值指向，決定著黨政治倫理道德的整體走勢，決定著黨的政治訴求。各級黨組織和政府履行政治倫理道德指向最關(guān)鍵的就是務(wù)必將人民利益放在首位。也就是說，必須把實現(xiàn)人民群眾的利益，滿足人民群眾的獲得感作為各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軸心目標(biāo)，把解決影響人民獲得感的最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為作用發(fā)揮的突破口，及時反映、協(xié)調(diào)和處理人民群眾各方面各層面的利益訴求。三是規(guī)定政治倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨作為“兩個先鋒隊”，不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，而且是人民群眾的道德核心力量，自然需要對組織成員提出更高的道德標(biāo)準(zhǔn)。具體來講，要牢記“四個意識”，自覺與黨中央保持高度一致，按照黨章規(guī)定及新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》要求，在道德原則上，要“徹底地為人民的利益工作”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1004頁。；在道德要求上，要成為“一個有益于人民的人”②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第660頁。；在道德人格上，要成為“人民的勤務(wù)員”③《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第392頁。；在道德約束上，“誰也不能違反黨章黨紀(jì)”，“不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332頁。；在道德塑造上，應(yīng)該自覺“改造自己”，“從各方面加強(qiáng)自己的鍛煉和修養(yǎng)”，⑤《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第99、103頁。在實際工作和生活中踐行共產(chǎn)主義道德原則和準(zhǔn)則。

（二）提升各級黨組織的治理能力

黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，明確創(chuàng)新社會治理的新要求，突出強(qiáng)調(diào)必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。相對照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，作為主要治理主體的各級黨組織還存在一些亟待改進(jìn)的地方，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是治理能力的提升。當(dāng)前，一些學(xué)者誤認(rèn)為社會治理能力就是社會自治能力，或者認(rèn)為就是政府對社會的管理能力，抑或者是政府引導(dǎo)社會自身管理的能力。如此片面理解治理能力的最大問題就是回避了社會的本質(zhì)。社會的本質(zhì)在于關(guān)系，包括社會群體之間、階層之間、人的個體之間、人與組織之間等社會主體的關(guān)系。治理能力的提升本質(zhì)上是對上述關(guān)系的協(xié)調(diào)、掌控、引導(dǎo)、規(guī)范、處理，保障各方利益、權(quán)利等得以實現(xiàn)的必要能力。如果把握不了治理能力的本質(zhì)，各級黨組織在創(chuàng)新社會治理中就可能找不到“阿基米德支點”導(dǎo)致“英雄無用武之地”，被其他社會組織擠占作用發(fā)揮空間，甚至難免會出現(xiàn)“越位”、“越權(quán)”，“缺位”、“失權(quán)”，“錯位”、“亂權(quán)”現(xiàn)象，輕則嚴(yán)重影響現(xiàn)代國家治理體系推動進(jìn)程，重則帶來嚴(yán)重政治后果。⑥王超：《黨在國家治理體系中的角色定位及實現(xiàn)路徑》 ，《觀察與思考》，2014年第12期。因此，各級黨組織提升治理能力，一是以凸顯執(zhí)政理念為前提，提升協(xié)同治理能力。治理能力的提升不僅是一個技術(shù)層面的問題，而且是政治倫理道德和執(zhí)政理念體現(xiàn)的問題。治理體系是一個兼具價值理性和工具理性的整體系統(tǒng)。各級黨組織在治理體系中的主導(dǎo)角色決定了其必須以凸顯黨的執(zhí)政理念為前提凝聚各方社會主體，并進(jìn)行科學(xué)合理分工，加強(qiáng)合作協(xié)商，形成共同治理、共擔(dān)責(zé)任的協(xié)同治理體制。二是以維護(hù)民眾利益為旨?xì)w，提升執(zhí)政駕馭能力。實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會治理的根本旨?xì)w。各級黨組織要切實堅持以人為本，順應(yīng)新時期人民群眾對美好生活的新期待，不斷提升公共利益的發(fā)展能力，提高人民群眾的物質(zhì)需求滿意度的同時，還要提升執(zhí)政駕馭能力，處理好社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、先富與后富的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、“做蛋糕”與“分蛋糕”的關(guān)系，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，提升人民群眾的精神需求滿意度。三是以擴(kuò)大民眾參與為重心，提升服務(wù)引導(dǎo)能力。對人民群眾利益的關(guān)懷是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)政治承諾和永恒價值追求。鄧小平曾指出：“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第172頁。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，不僅需要各級黨組織發(fā)揮社會服務(wù)功能，而且也需要發(fā)揮人民群眾的知情、參與、監(jiān)督作用。

（三）健全民眾共享的落實機(jī)制

黨的十八屆五中全會勾畫了“增強(qiáng)民眾獲得感”的宏偉藍(lán)圖。建立健全對民眾獲得感頂層設(shè)計的落實機(jī)制是破解民眾獲得感失衡困境的關(guān)鍵?！耙M(jìn)一步完善共同占有、權(quán)力共使、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共享利益制度設(shè)計，既要辨析利益上量和質(zhì)的變化，還要注意公平的相對性問題?！雹谌焦庀?、徐玲琳：《新時期執(zhí)政民心資源建設(shè)利益機(jī)制論——基于非直接利益沖突的視角》，《理論探討》，2012年第4期。具體而言，一是構(gòu)建利益表達(dá)協(xié)商參與機(jī)制。設(shè)計這一機(jī)制的主要意圖是將傳統(tǒng)上黨組織“替民做主”的思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌钡睦砟睿屆癖娬嬲蔀樽陨砝娴谋磉_(dá)者、博弈者、捍衛(wèi)者。二是構(gòu)建政策制定評議機(jī)制。設(shè)計這一機(jī)制的主要目的是在涉及民眾權(quán)益的政策方案執(zhí)行前要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的科學(xué)論證和客觀評議，確保政策的最優(yōu)化的可行性和產(chǎn)出效果的最大化的效能性。三是構(gòu)建執(zhí)行績效考評監(jiān)督機(jī)制。設(shè)計這一機(jī)制主要旨在對政策的執(zhí)行績效和實施結(jié)果進(jìn)行考評監(jiān)督，以便為下一步行動提供借鑒參考依據(jù)，對政策進(jìn)行及時的修訂和完善。四是構(gòu)建評估結(jié)果反饋機(jī)制。設(shè)計這一機(jī)制的主要意圖是疏通政策績效反饋路徑，使評估意見能夠真實地反饋到各級黨組織，以便確定政策的后續(xù)走向，發(fā)揮民眾的智庫輔助功能。五是構(gòu)建利益均衡調(diào)解機(jī)制。設(shè)計這一機(jī)制的主要目的是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的制度化建設(shè)，改變由于市場機(jī)制和分配制度的不完善出現(xiàn)的利益關(guān)系失衡局面，妥善解決民眾間的利益矛盾，宣泄不滿情緒。六是構(gòu)建基本權(quán)益保障機(jī)制。設(shè)計這一機(jī)制的主要目的是按照憲法賦予的基本公民權(quán)益及共同富裕的原則，保障不同社會階層的獲利權(quán)和機(jī)會均等，特別是低層群體和弱勢群體的基本公民權(quán)利，避免低層群體和弱勢群體成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的犧牲品。七是構(gòu)建輿情調(diào)查回應(yīng)機(jī)制。設(shè)計這一機(jī)制主要旨在將社情民意搜集、議題信息征求公布、既有信息儲存和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等功能整合到網(wǎng)絡(luò)化和信息化的技術(shù)支持平臺中，既對民眾的意見進(jìn)行常規(guī)性且及時負(fù)責(zé)的回應(yīng)，及時處理突出的公共事件，又能加大對黨的方針政策宣傳解釋的工作力度，確保信息能夠正確的輸入和輸出，消除干擾信息的負(fù)面影響。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系國家社會科學(xué)基金青年項目課題“流動黨員在社會矛盾化解中的作用研究”（15CDJ009）、廣東省社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“廣州民族宗教流動人口利益表達(dá)實證研究”（GD13YDS01）、廣州市社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點研究基地課題“完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的流動人口自治制度實證研究——以廣州為例”（2013JY13）、廣州市黨建重點研究基地青年支持計劃項目“廣州國有企業(yè)黨建創(chuàng)新研究”（16DJ05）的階段性成果。